Trabalhos Desenvolvidos para a Revisão da Pauta Aduaneira, versão 2017 do SH 1. Codificação e Designação de Mercadorias 1.1 SH 2017 e VUSH/CPLP: Incorporação das emendas da versão 2017 do Sistema Harmonizado (SH) da Organização Mundial das Alfândegas (OMA. Inclusão das correções feitas ao nível da Língua Portuguesa na Versão Unificada do Sistema Harmonizado da CPLP. 1.2 Instruções Preliminares da Pauta (IPP): Revisão, correcção, actualização e proposta de novos textos em alguns artigos das I.P.P, de modo a conformá-los às Convenções internacionais, com destaque para a Convenção de Kyoto Revista e a Convenção de Istambul. Procedeu-se igualmente a eliminação de textos e definições em duplicado, resultantes de erros na publicação da Pauta Aduaneira em vigor. 1.3 Códigos e designação da mercadoria: Eliminação de desdobramentos pautais acima de 6 dígitos (Códigos Pautais Nacionais), cuja permanência na pauta, bem como a sua utilização gera má interpretação por parte dos utentes. Por outro lado, a maior parte dos referidos códigos pautais possui taxas iguais as dos códigos pautais sem desdobramentos. 1
1.3.1 Capítulo 87 (Veículos automóveis) A classificação dos veículos automóveis no Capítulo 87, particularmente, os designados por Veículos Utilitários Desportivos (SUV), constitui um dos elementos de maior contestação por parte dos utentes da Pauta Aduaneira em vigor, devido as diversas interpretações de que o conceito é alvo, tanto por parte dos Despachantes, quanto da Associação dos Concessionários de Equipamentos de Transporte Rodoviário e Outros (ACETRO). Alternativamente, na Pauta Aduaneira versão 2017, optamos em classificar os veículos automóveis com base na cilindrada, norma adoptada no SH e aplicada universalmente. Neste critério, as taxas aduaneiras serão aplicadas gradualmente, sendo as viaturas de menor cilindrada com as taxas mais baixas e as de maior com as taxas mais altas. O critério acima descrito (classificação dos veículos automóveis pela cilindrada e taxação gradual) foi analisado e discutida com a Câmara dos Despachantes de Angola, ACETRO e todas as Direcções Regionais Tributárias, tendo todas as partes aprovado, unanimemente, o novo procedimento. 1.4 Capítulo 98 a) Eliminação do Capítulo 98, e como alternativa, classificar as mercadorias no Regime Geral e aplicar Códigos de Isenção para as instituições previstas no actual Capítulo 98. Isto deve-se à necessidade de salvaguardar a recolha de dados estatísticos do comércio externo, bem como apurar o valor que o Estado deixa de cobrar com as isenções concedidas por via do referido capítulo. b) As Notas Complementares do Capítulo 98 foram incluídas nas I.P.P, para regular as isenções do Capítulo 98, que passam a ser concedidas no formato descrito no parágrafo anterior. 2
2 Linhas orientadoras para as Taxas dos Direitos de Importação e Imposto de Consumo Agravamento Proposta Justificação / Fundamento -Perspectiva da arrecadação de receitas; -Protecção do sector produtivo nacional; -Evitar o contrabando, pois, em determinadas mercadorias, como é o caso dos perfumes, o aumento da carga fiscal para mais de 80%, reduziu o número de declarações, não tendo diminuído no entanto, a oferta no mercado; Desagravamento -Inibir a tendência do aumento da contrafacção, uma vez que o agravamento das taxas de determinadas mercadorias, provocou o aumento da importação de mercadorias similares contrafeitas, de baixo custo de aquisição; -- Fomentar o consumo Isenção - Melhorar as condições de vida das populações e de funcionamento do sector empresarial - Para estimular a importação de matérias-primas, matérias subsidiárias, máquinas, equipamentos, aparelhos e outros insumos à produção, bem como isentar as mercadorias que não estavam contempladas na pauta vigente, mas que pela sua natureza, a isenção é imprescindível, para o alinhamento da Pauta às políticas de incremento à produção interna e apoio a diversificação da economia. 3
3 Grupo Multisectorial/Pauta 2017 O Grupo Multisectorial constituído para a definição da proposta de taxas dos Direitos Aduaneiros e Imposto de Consumo esteve composto pela AGT, Ministérios da Indústria, Agricultura, Pescas, Comércio, Economia e Transportes, Associação dos Industriais de Angola (AIA), Camara do Comércio e Indústria de Angola. 4 Recolha de dados Estatísticos referentes a produção nacional O Grupo de Trabalho da AGT manteve encontros de trabalho com diversas instituições públicas, associações empresariais e empresas, no sentido de obter dados sobre a produção nacional, para facilitar a determinação das taxas aduaneiras nas diferentes classes de mercadorias que compõem a Pauta Aduaneira. Destaca-se nesta actividade os trabalhos realizados com a classe de jornalistas especializada em matéria económica, a Unidade Técnica para o Investimento Privado (UTIP), Zona Económica Especial, Agência para Promoção de Investimento e Exportações de Angola (APIEX), Instituto Nacional de Trânsito Rodoviário- INTR, Ministério do Ambiente, Associação Empresarial de Luanda (A.E.L), Associação Industrial de Angola (AIA), Governos Provinciais, bem como alguns produtores nacionais, designadamente Fazenda Kikuxi, Fazenda Girassol, Projectos Terra Verde, Grupo Agrolider, entre outros. 5 Regimes e Procedimentos Aduaneiros Relativamente aos regimes e procedimentos aduaneiros, os trabalhos incidiram sobre a introdução de novas normas e a clarificação de algumas já existentes, particularmente em regimes como o Desalfandegamento Prévio, Declaração Incompleta, Féretros, Bens pessoais, Correios e Encomendas Postais, Factura e seus Requisitos, Garantias Aduaneiras, Desembaraço aduaneiro de mercadorias com regularização a posterior,, Provisões de bordo, Aperfeiçoamento activo, Aperfeiçoamento passivo, Trânsito aduaneiro, Zonas Francas, entre outros, conforme ilustra, detalhadamente, o quadro abaixo. 4
Norma/Procedimento //Alterado das IPP Observação/Comentários Desalfandegamento Prévio (Procedimento já existente em circulares) Possibilidade de desalfandegar mercadorias com cópias, excepto o BL, antes da sua chegada ou partida do País, mediante o pagamento de todos os encargos aduaneiros devidos. Declaração Incompleta (Procedimento já existente em circulares) Possibilidade de desalfandegamento de mercadorias que já encontram no território aduaneiro, sem que para tal o declarante disponha de imediato de todos os documentos ou dados exigíveis para a declaração no DU, excepto o BL, mediante o pagamento de todos os encargos aduaneiros devidos. Féretros Entrada, saída e trânsito de féretros (cadáveres), sem apresentação de declaração aduaneira, nem pagamento de direitos e demais imposições aduaneiras, incluindo o imposto de selo e as taxas devidas pela prestação de serviço. Bens pessoais, Correios e Encomendas Postais Alterado Norma já existente nas IPP da Pauta em vigor. Procedeuse apenas a uniformização dos procedimentos adoptados para as mercadorias acompanhadas dos passageiros e as enviadas pelos correios e encomendas postais nas mesmas franquias. Factura e seus Requisitos Alterado Norma já existente na Pauta em vigor. Limitou-se unicamente os requisitos as facturas produzidas em Angola para a exportação de mercadorias, de modo a salvaguardar o princípio de extraterritorialidade das leis 5
Garantias Aduaneiras Procedeu-se a regulação das matérias relativas as garantias, com destaque para: Tipos de Garantia, Valores das Garantias, Meios de Prestação de Garantia, Gestão da garantia, Oneração e desoneração da garantia, Prorrogação da garantia, Caducidade, cancelamento e restituição da garantia Pauta Geral e Pauta Máxima) Esta norma (pauta em vigor) prevê a tributação das mercadorias segundo um sistema de pautas múltiplas e ou pautas duplas, sendo a mercadoria tributável diversamente, conforme origem ou as condições de importação. Trata-se de uma norma que contraria os princípios da OMC relativos ao tratamento da nação mais favorecida às mercadorias, independentemente da sua origem ou proveniência. Importação de aparelhos, máquinas e instalações por peças Isenção de mercadorias nos termos do Capitulo 98 da Pauta em vigor Esta norma estabelece regras para a classificação pautal de aparelhos, máquinas e instalações por peças. O SH já prevê 6 regras, de cumprimento obrigatório, para a classificação pautal de mercadorias, incluídas no Artigo 128º das I.P.P (Pauta 2017). Procedeu-se a eliminação do capítulo 98, visto que o seu formato actual dificulta a recolha de dados estatísticos e o apuramento do valor que o Estado deixa de cobrar com as isenções nele previsto. 6
Isenção de mercadorias previstas no Capitulo 98 da Pauta em vigor Excepções ao regime de exportação As normas do actual capítulo 98 (Pauta em vigor) foram incluídas nas I.P.P, que prevê isenções, mas com a classificação das mercadorias no Regime Geral e aplicação de código de procedimento. 1 - Os recursos minerais exportados sem transformação (minério em bruto), estão sujeitos ao pagamento de direitos aduaneiros na exportação e de emolumentos gerais aduaneiros calculados às taxas de 5% e 0,1%, respectivamente, sobre o valor aduaneiro da mercadoria. (Norma incluída com base no Código Mineiro) Tributação de exportações (20%) Valor aduaneiro das mercadorias destinadas a exportação (Ex.works) 2 -- A exportação de mercadorias importadas definitivamente (mercadorias nacionalizadas), a excepção dos bens alimentares cuja exportação é proibida nos termos do artigo 88 das I.P.P, fica sujeita a taxa de 20% (Direitos Aduaneiros) e 1% (Emolumentos Gerais). 3. No acto de exportação de mercadorias nacionais ou nacionalizadas, o Exportador deve anexar ao Despacho Aduaneiro documentos que comprovem a entrada no País do valor efectivamente pago ou a pagar pela mercadoria a exportar. O valor aduaneiro das mercadorias nacionais exportadas passa a ser calculado com base no valor transaccional Ex-Works (EXW), preço do produto no local de compra (sem inclusão de outras despesas), em 7
detrimento do valor FOB (Pauta actual), que representa o preço da mercadoria com inclusão das despesas de transporte interno até ao local de embarque em Angola, promovendo a competitividade dos produtos nacionais no mercado externo. Esta medida contribui igualmente para a redução das despesas inerentes à exportação de mercadorias nacionais, impulsionando, deste modo, o programa do Executivo relativo à promoção e fomento das exportações para a diversificação da economia. Provisões de bordo (Procedimento já existente em circulares) Aperfeiçoamento activo OBS: A aplicação deste regime carecerá de regulamentação a publicar em Decreto Executivo Conjunto entre os Ministérios da Industria e das Finanças) Aperfeiçoamento passivo OBS: A aplicação deste regime carecerá de regulamentação a publicar em Decreto Executivo Conjunto entre os Ministérios da Industria e das Regula o procedimento a observar na tramitação de provisões de bordo, designadamente os direitos e demais imposições aduaneiras no seu fornecimento, o abastecimento das provisões de bordo, outros destinos a dar às provisões de bordo. Procedimento aduaneiro que permite receber, temporariamente, no território nacional, com suspensão de direitos e demais imposições aduaneiras, certas mercadorias destinadas a sofrer uma reparação ou melhoria e a serem posteriormente exportadas. Procedimento aduaneiro que permite exportar temporariamente mercadorias que se encontrem em livre circulação no território aduaneiro, destinadas a sofrer no exterior uma reparação ou melhoria, e reimportá-las em seguida, com isenção total ou parcial dos direitos e demais imposições aduaneiras. 8
Finanças) Trânsito aduaneiro Alterado Procedeu-se a clarificação do regime aduaneiro de trânsito, com realce para a definição do Declarante do trânsito aduaneiro, controlo aduaneiro das mercadorias em trânsito, o uso de cautelas fiscais, garantias, mudança de meio de transporte durante a operação de trânsito, transbordo, baldeação e cabotagem. Desembaraço aduaneiro de mercadorias importadas com diferimento do pagamento de direitos e demais imposições aduaneiras Incluido Procedimento que permite a AGT autorizar que as instituições públicas (órgãos e serviços da Administração Estadual Directa e Indirecta e da Administração Local do Estado) realizem o desembaraço aduaneiro das mercadorias com diferimento do pagamento dos direitos e demais imposições aduaneiras devidos no prazo de 30 dias. 9
Zona franca OBS: A aplicação deste regime carecerá de regulamentação a publicar em Decreto Executivo Conjunto entre os Ministérios da Industria e das Finanças) Incluido Zona Franca é o regime aduaneiro que permite a entrada de mercadorias em áreas delimitadas, com isenção de direitos e demais imposições aduaneiras, para transformação e posterior exportação ou importação definitiva 10
Outros serviços prestados pela Administração Geral Tributária (Taxas) Serviços de vigilância (navios, aeronaves) Serviços de fiscalização (navios, cabotagem, sondas) Serviço de conferência de carga (embarque e desembarque de contentores vazios, consumo a bordo, etc) Serviços de condução de mercadorias Serviço de selagem e desselagem de contentores Serviço de medição de tanques, selagem e desselagem Serviço de abastecimento de combustível, com excepção da alínea c). (condução de mercadorias entre províncias) Na pauta aduaneira em vigor, os artigos 93º a 99º estabelecem taxas em UCF, a título de emolumentos gerais aduaneiros para serviços prestados pela AGT pela vigilância, fiscalização, condução e conferência de mercadorias, selagem e desselagem de contentores e abastecimento de combustível. Entretanto, todos os serviços acima descritos derivam de uma declaração aduaneira (DU) em vários regimes, que já incluem a cobrança de taxas de serviços (G81), para o seu processamento até ao desalfandegamento da mercadoria. A cobrança de uma taxa isolada para um serviço prestado no âmbito do processamento de um regime aduaneiro, cuja taxa já é tributada, constitui dupla tributação do mesmo serviço. Por este motivo, procedeu-se a exclusão das taxas previstas nos artigos 93º a 99º (pauta em vigor), em harmonia com o princípio da Convenção de Quioto Revista, que estabelece que as taxas cobradas devem ser proporcionais aos serviços prestados. 11
Sobretaxa de 0,2% (União Africana) Incluída Adoptada pelos Chefes de Estado e de Governo na 27ª Cimeira da União Africana, realizada em Julho de 2016 em Kigali, Ruanda Incluída em cumprimento do Despacho do PCA recaído sobre a Sinopse proveniente do Gabinete da S. Excia. Sra. Secretaria de Estado das Finanças com referência nº 220/GSET/2017, de 06 de Fevereiro 2017. 12
Classificação Pautal Prévia (Procedimento já existente em circulares) Incluido É o mecanismo mediante o qual a AGT emite um parecer de classificação pautal de mercadorias, sob pedido do importador/exportador, antes da sua declaração. Mercadorias que têm regime especial na importação, nos termos do artigo 72.º das Instruções Preliminares da Pauta (Quadro II) Mercadorias que têm regime especial na exportação nos termos do artigo 91.º das Instruções Preliminares da Pauta (Quadro V) Os procedimentos específicos para a emissão da Classificação Pautal Prévia, bem como o Formulário para o efeito, serão definidos e publicados pela AGT. Cimentos hidráulicos das posições 2523.21.00, 2523.29.00, 2523.30.00 e 2523.90.00 importados mediante autorização do Ministério de tutela. Bens culturais classificados pelo Ministério de Tutela Mercadorias cuja exportação é proibida nos termos do artigo 91.º das Instruções Preliminares da Pauta (Quadro IV) Madeira em toros não transformada. 04 Maio 2017 13