AFO voltada cargo de técnico legislativo da Câmara dos Deputados Turma IGEPP 2013 Dúvidas Email:giovanni_pacelli@hotmail.com 1
Objetivos do curso Preparar os concurseiros para o concurso da Câmara dos Deputados 2013 voltado ao cargo de Técnico Legislativo. 2
Edital Câmara dos Deputados 2012 Itens do programa 1 O papel do Estado e a atuação do governo nas finanças públicas. 1.1 Formas e dimensões da intervenção da administração na economia. 2 Orçamento público e sua evolução. 2.1 Orçamento como instrumento do planejamento governamental. 2.2 Princípios orçamentários. 3 O orçamento público no Brasil. 3.1 Plano Plurianual. 3.2 Diretrizes orçamentárias. 3.3 Orçamento anual. 3.4 Sistema e processo de orçamentação. 3.5 Classificações orçamentárias. 3
Edital Câmara dos Deputados 2012 Itens do programa 4 Programação e execução orçamentária e financeira. 4.1 Acompanhamento da execução. 4.2 Sistemas de informações. 4.3 Alterações orçamentárias. 4.4 Créditos ordinários e adicionais. 5 Receita pública. 5.1 Categorias, fontes e estágios. 5.2 Dívida ativa. 6 Despesa pública. 6.1 Categorias e estágios. 6.2 Restos a pagar. 6.3 Despesas de exercícios anteriores. 6.4 Suprimento de fundos. 4
Projeto do curso Itens do programa Quantidade de aulas 2 Orçamento público e sua evolução. 2.1 Orçamento como instrumento do planejamento governamental. 2.2 Princípios orçamentários. 1 O papel do Estado e a atuação do governo nas finanças públicas. 1.1 Formas e dimensões da intervenção da administração na economia. 3 O orçamento público no Brasil. 3.1 Plano Plurianual. 3.2 Diretrizes orçamentárias. 3.3 Orçamento anual. 4.4 Créditos ordinários e adicionais. 2 1 2 5
Projeto do curso Itens do programa Quantidade de aulas 3.4 Sistema e processo de orçamentação. 4. Programação e execução orçamentária e financeira. 4.1 Acompanhamento da execução. 4.2 Sistemas de informações. 4.3 Alterações orçamentárias. 5 Receita pública. 5.1 Categorias, fontes e estágios. 5.2 Dívida ativa. 3.5 Classificações orçamentárias 6 Despesa pública. 6.1 Categorias e estágios. 6.2 Restos a pagar. 6.3 Despesas de exercícios anteriores. 6.4 Suprimento de fundos. 2 2 2 6
7 http://www.elsevier.com.br/site/institucional/minha-pagina-autor.aspx?seg=1&aid=88733
Fontes de Estudo Lei 4.320/1964; Decreto Lei 200/1967; Decreto 93.872/1986; Lei 10.180/2000 (Sistemas Organizacionais) CF/1988; LC 101/00 (LRF); Lei 12.595/2012 (LOA/2011); Lei 12.708/2012 (LDO 2011 para a LOA 2012); Lei 11.593/2012 (PPA 2012-2015); MTO versão 2013; Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público: Parte I 5ª edição 2012. 8
Fontes de Estudo GIACOMONI, James. Orçamento público. 15 ed. São Paulo: Atlas, 2010. GIAMBIAGI, Fábio; ALÉM, Ana Cláudia. Finanças públicas: teoria e prática no Brasil. 3 ed. Rio de Janeiro: Campus editora, 2007. ALBUQUERQUE, C. M.; MEDEIROS, M. B.; SILVA, P. H. F. da. Gestão de Finanças Públicas. 2 ed. Brasília: Gestão Pública, 2008. REZENDE; Fernando. Finanças públicas. 2 ed. São Paulo: Atlas, 2001. CRUZ, Flávio da. LRF comentada. São Paulo: Atlas, 2008; CRUZ, Flávio da. Lei 4320 comentada. São Paulo: Atlas, 2008. 9
Tópico 2 Funções de Formas e dimensões da intervenção da administração na economia. Falhas de Mercado. O papel do Estado e a atuação do governo nas finanças públicas. 10
Discussão sobre tema de discursiva em AFO: IPEA/2008 - Cespe 11
Atribuições Econômicas do Governo Funções de Governo (Musgrave) Função Alocativa Ajustes na alocação de recursos Função Distributiva Ajustes na distribuição de renda Função Estabilizadora Manter a estabilidade Econômica Fonte: Giacomoni, 2010; Rezende, 2001. 12
Função Alocativa É necessária sempre que não forem encontradas as condições que assegurem maior eficiência na utilização dos recursos disponíveis na economia mediante o funcionamento do mecanismo de determinação dos preços de mercado (Rezende, 2001). O Governo determina o tipo e a quantidade de bens públicos a serem ofertados e calcula o nível de contribuição de cada consumidor (Giacomoni, 2010). 13
Função Alocativa Justificativa para adoção: 1) Existência de economias externas [em regra relacionado às atividades de expansão de infraestrutura econômica: construção de estrada (o resultado nacional é superior ao resultado individual do setor privado)]. 2) Problemas de satisfação das necessidades coletivas (bens públicos devido a impossibilidade de se estabelecer um preço de mercado: segurança, justiça, defesa nacional). 14
Função Alocativa Produção vs Provisão Produção: energia, petroquímica, mineração, informática(bens privados, mas que podem ser produzidos pelo estado). Provisão: Educação e Saúde (bens semipúblicos/mistos/meritórios) [Não são necessariamente produzidos pelo governo, mas são financiados pelo orçamento público (Giacomoni, 2010)]. 15
Função Alocativa Bens semi-públicos: apesar de serem submetidos ao princípio da exclusão e desta forma serem explorados pelo setor privado, o fato de gerarem altos benefícios sociais e externalidades positivas justifica a produção total ou parcial destes bens pelo setor público. 16
Questão 1 (BB/Certificação/2009/Setor Público) O fornecimento de bens e serviços públicos está diretamente ligado a duas das funções do governo relacionadas à forma e à intensidade de sua intervenção na economia, quais sejam, as funções alocativa e distributiva. Gabarito: Certo 17
Função Distributiva A distribuição de renda resultante dos fatores de produção e da venda dos serviços desses fatores no mercado pode não ser a desejada pela sociedade (Giacomoni, 2011). À medida que critérios puramente econômicos são considerados nas decisões relativas à utilização dos fatores de produção, a distribuição da renda gerada pelos habitantes do país pode não ser considerada socialmente aceitável (Rezende, 2001). 18
Função Distributiva Instrumentos Rezende (2001) Giacomoni (2011) Sistema tributário (impostos regressivos) e política de gastos governamentais (despesas que beneficiem direta ou indiretamente as classes de renda mais baixa). -Transferências: redistribuição direta de renda. Ex: Bolsa Família -Impostos: Ex: IR, Impostos sobre Grandes Fortunas -Subsídios: Ex: tarifas baixas para produtos da cesta básica Para Musgrave não são instrumentos de política fiscal. 19
Questão 2 (Cespe/IPEA/2008) As transferências, da mesma forma que os tributos, são mecanismos utilizados pelos governos para promoverem ajustes na distribuição de renda de uma população, com o objetivo de transferirem recursos da iniciativa privada para o setor público. Gabarito: Errado 20
Função Estabilizadora Antes acreditava-se que o mercado tinha a capacidade para auto ajustar-se ao pleno emprego da economia; A flexibilidade de preços e salários garantiria esse equilíbrio. Depois constatou-se que: -O mercado não é capaz de assegurar altos níveis de emprego, estabilidade nos preços e altas taxas de crescimento econômico. 21
Função Estabilizadora Mecanismo básico: -Ação sobre a demanda agregada com o propósito de atenuar o impacto social e econômico de crises de inflação ou depressão. 22
Função Estabilizadora Principais instrumentos: -Política Fiscal -Política Monetária Quatro objetivos principais da política fiscal: -Manutenção do elevado nível de emprego; -Estabilidade nos níveis de preços; -Equilíbrio no Balanço de Pagamentos; -Razoável taxa de crescimento econômico. 23
Política Fiscal Situação Recessiva Diretamente: Aumento nos gastos públicos em consumo e investimento Indiretamente: Redução na alíquota dos impostos Alto nível de Inflação ou excesso de demanda Diminuição dos gastos Aumento da Alíquota dos impostos 24
Situação Recessiva Redução da Taxa de Juros: crescimento da demanda agregada e da renda nacional Política Monetária Alto nível de Inflação ou excesso de demanda Aumento da Taxa de juros: Diminuição da demanda agregada 25
Função Estabilizadora: Resumo 26
Questão 3 (Cespe/ANEEL/2010) No cumprimento da função da estabilizadora da economia, o governo pode fazer uso de instrumentos macroeconômicos, como a política fiscal e a monetária. A política fiscal pode-se manifestar diretamente por meio da variação dos gastos públicos em consumo e investimento, ou indiretamente pela alteração das alíquotas de impostos. Gabarito: Certo 27
Questão 4 (Cespe/IPEA/2008) Após a Segunda Guerra Mundial, os deficits públicos excessivamente altos e a crise econômica mundial levaram à assinatura do Acordo de Bretton Woods e à criação do Banco Mundial e do Fundo Monetário Internacional (FMI). É correto afirmar que, nessas circunstâncias, a maior preocupação dos formuladores de políticas públicas devia ser com a função alocativa dos governos. Gabarito: Errado 28
Questão 5 (Cespe/TCU/2008) A teoria de finanças públicas consagra ao Estado o desempenho de três funções primordiais: alocativa, distributiva, e estabilizadora. A função distributiva deriva da incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e serviços de consumo coletivo. Como esses bens e serviços são indispensáveis para a sociedade, cabe ao Estado destinar recursos de seu orçamento para produzi-los e satisfazer sua demanda. Gabarito: Errado 29
Intervenção do Governo na Economia 1)Entender o ótimo de PARETO gravar exemplo 2)Identificar as falhas de mercado e diferenciá-las. 30
Ótimo de Pareto As doutrinas de bem-estar integradas na análise econômica convencional derivam da formulação consagrada pelo nome de ideal de Pareto. Segundo ela, há eficiência na economia quando a posição de alguém sofre uma melhoria sem que nenhum outro tenha sua situação deteriorada. Uma situação econômica é ótima, no sentido de Pareto, se não for possível melhorar a situação de um agente sem degradar a situação ou utilidade de qualquer outro agente econômico. O ótimo de pareto é voltado para agentes econômicos. Fonte: GIAMBIAGI; ALÉM,2008 31
Ótimo de Pareto A função pública de promover ajustamentos na distribuição de renda justifica-se, pois, como correção às falhas de mercado. Para tanto, deve-se fugir da idealização de Pareto, pois a melhoria da posição de certas pessoas é feita a expensas de outras. Fonte: GIAMBIAGI; ALÉM,2008 32
Ótimo de Pareto Pressupostos da visão idealizada do sistema de mercado: -Não existência de progresso técnico. -Funcionamento do modelo de concorrência perfeita, o que implica a existência de um mercado atomizado e de informação perfeita da parte dos agentes econômicos. Obs: mercado atomizado onde as decisões quanto à quantidade produzida de um grande número de pequenas firmas são incapazes de afetar os preços de mercado Fonte: GIAMBIAGI; ALÉM,2008 33
Questão 6 (Cespe/IPEA/2008) Com relação às funções de governo e às políticas econômicas, julgue os itens a seguir. 6. Os mecanismos de mercado são insatisfatórios para o atendimento das necessidades sociais. Isso significa que os consumidores dos bens e serviços que satisfazem essas necessidades não podem estar sujeitos ao princípio da exclusão. Nessas circunstâncias, a condição é de igual consumo para todos, paguem ou não por tais bens e serviços. Gabarito: Certo 34
Questão 7 (ANEEL/2010/Analista Administrativo) De acordo com a solução de Pareto, considera-se que a economia atinge a máxima eficiência quando modificações em determinada alocação de recursos se revelam capazes de melhorar o nível de bem-estar de uma comunidade sem prejudicar o bem-estar individual. Gabarito: Errado 35
Intervenção do Governo na Economia No mundo real, mercados perfeitamente competitivos são raros, existindo falhas de mercados que justificam a intervenção do governo. 36
Falhas de Mercado Rezende (2001) Giacomoni (2011) -Bens Públicos; -Existência de bens -Externalidades; públicos; -Poder de Mercado; -Assimetria -Monopólios naturais; de -Externalidades; Informações. -Mercados incompletos; -Falhas de informação; -Ocorrência de desemprego e inflação. 37
Bens Públicos: Falhas de Mercado -Consumo é indivisível e não real; -Princípio da não exclusão, não rivalidade; -Todos se beneficiam, ainda que uns mais que outros; -O governo os provê através da cobrança de impostos; -O consumidor não é excluído no caso de não pagamento. Ex: Construção de um bem de uso comum 38
Falhas de Mercado Mercados incompletos: -Nem sempre o setor privado está disposto a assumir riscos. -As vezes há a necessidade de intervenção do Estado mediante processo de planejamento. -Estado com função coordenadora. -Ex: BNDES investe na Amazônia Ocidental 39
Falhas de Mercado Externalidades: -Tipos: Positivas (desestimular) (estimular) e Negativas -Positivas: concessão de subsídios Ex: Agricultura -Negativas: multas e impostos Ex: cigarros -Regulamentação -Teorema de Coase: Se o setor privado puder negociar, sem custos, a alocação de recursos, pode resolver o problema das externalidades via sistema de mercado 40
Falhas de Mercado Poder de Mercado -A existência de produtores e consumidores atomizados, tomadores de preços, não é comum no mundo real; -Em regra há competição imperfeita (monopólio e oligopólio). Essas estruturas fazem a produção ser menor e preço ser maior. -O papel do governo é limitar o poder de mercado das firmas mediante as várias formas de regulação existentes: fixação de preço máximo, de lucro máximo, estímulo à concorrência, seja com incentivos diretos à instalação de competidores, seja pela limitação de fusões. 41
Tipos de mercado de bens e serviços Concorrência Perfeita: número infinito de firmas,sem barreiras. Monopólio: uma única empresa, produto sem substitutos, com barreiras. Concorrência monopolística/imperfeita: inúmeras empresas, produto diferenciado,livre acesso. Oligopólio: pequeno número de empresas, produtos homogêneos/diferenciados, com barreiras. Fonte: Vasconcellos, 2002 42
Falhas de Mercado Monopólios naturais -Dependendo do mercado consumidor pode ser vantajoso apenas uma empresa produtora -Governo: regulação (impede preços abusivos) e produção direta. 43
Questão 8 Em relação às funções do governo, julgue os itens a seguir. (Cespe/IPEA/2008) O objetivo do governo, quando procura interferir no mercado de instituições privadas de previdência, geralmente, é impedir a formação da concorrência monopolística. Gabarito: Errado 44
Falhas de Mercado Falhas de informação: -O mercado por si só não fornece dados suficientes para que os consumidores tomem suas decisões -Intervenção do estado: introdução de uma legislação que forneça maior transparência do mercado. -A informação é um bem público. -Risco Moral e Seleção Adversa. 45
Falhas de Mercado Ocorrência de desemprego e inflação: -Políticas que visem o pelo emprego e a estabilidade de preços. 46
Questão 9 (Cespe/IPEA/2008) A intervenção do governo na economia ao promover a fusão e a incorporação de bancos estatais pode ser justificada como reação a uma imperfeição de mercado, gerada pela maior concentração de instituições privadas no setor, e, portanto, como uma forma de limitar a capacidade dessas empresas na formação de preços. Uma alternativa seria limitar as fusões e incorporações no setor privado. Gabarito: Certo 47
Estado provedor versus Estado Regulador No Estado Provedor, o Estado absorvia grande parte da provisão de bens e serviços. No Estado Regulador, o estado reprioriza suas atividades. 48
Estado provedor versus Estado Regulador Transformações no cenário que ensejaram a mudança: -Globalização financeira; -Abertura comercial; -Privatização de empresas públicas; -Formação de blocos regionais; -Fortalecimento dos poderes locais (descentralização). Vai além de regular os novos mercados que emergirão do processo de privatização, mas também de re-regular outros aspectos importantes da vida econômica em particular os referentes às relações internacionais. Fonte: REZENDE, 2001 49
Estado provedor versus Estado Regulador Globalização financeira: -Regulação dos mercados financeiros e maior controle sobre os fluxos de capitais (crises de volatilidade); e instituições de arbitragem de comércio internacional. Abertura comercial: -Mecanismos de defesa da concorrência -Nova postura frente às fusões e aquisições -Preservação de padrões de competitividade compatíveis com os apresentados por grandes conglomerados internacionais. Fonte: REZENDE, 2001 50
Estado provedor versus Estado Regulador Conseqüências: -Modificar a cultura burocrática; -Instituir novos padrões de gerenciamento de políticas públicas; -Instituir novas formas de parceria de controle social; -Aumentar a transparência das ações do governo, pois apesar da privatização reduzir os dispêndios públicos, a regulação impõe custos sociais que nem sempre são facilmente percebidos. Fonte: REZENDE, 2001 51
Exercícios Propostos 52