Organização da Aula Direito Administrativo Aula n. 2 Administração Pública Professor: Silvano Alves Alcantara Contextualização Câmara autoriza prefeito a criar empresa pública para gerir novo Pronto-Socorro A Câmara Municipal aprovou durante sessão desta quinta-feira uma mensagem do Poder Executivo enviada em regime de urgência especial. O prefeito solicitou autorização para criar a Empresa Municipal de Saúde, que será responsável pela gestão da principal promessa de campanha do prefeito: um novo Pronto Socorro para o Município. O empreendimento deverá gerir recursos e serviços da Secretaria Municipal de Saúde, sendo uma das exigências do Ministério da Saúde para a liberação de recursos para a construção do hospital. De acordo com um vereador, a empresa funcionará guiada pelos princípios da Administração Pública. A previsão é de que até o final de outubro a criação seja oficializada para que o Ministério seja comunicado. 1
Agente Público Instrumentalização Toda pessoa física que presta serviços ao estado e às pessoas jurídicas da Administração Indireta. (Maria Sylvia Zanella Di Pietro). Administração Pública De forma genérica, é o nome dado a todos os órgãos, agentes e pessoas jurídicas que têm como objetivo desempenhar a função administrativa do Estado. Administração Pública Direta (art.4º, I, Dec.-Lei 200/67) Constitui-se dos serviços integrados na administração da Presidência da República e dos Ministérios. Desconcentração. E por simetria, também, se estende aos Estados, Distrito Federal e Municípios. Sem personalidade jurídica. Administração Pública Indireta (art.4º, II, Dec.-Lei 200/67) A Administração Indireta compreende as seguintes categorias de entidades dotadas de personalidade jurídica própria: Autarquias (art.5º, I, -Dec.-Lei 200/67): Pessoa jurídica de direito público, criada por lei, com capacidade de autoadministração para o desempenho de serviço público descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei. (Maria Sylvia Zanella Di Pietro) 2
Empresa Pública (art.5º, II- Dec.Lei 200/67): Personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União. Criada por lei para a exploração de atividade econômica que o Governo seja levado a exercer por força de contingência ou de conveniência administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito, tais como, S/A, Ltda, etc. Sociedade de Economia Mista (art.5º,iii-dec.lei 200/67): Personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a entidade da Administração Indireta. Fundações Públicas (art.5º, IV- Dec.Lei 200/67): Ente com personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criado por lei para desenvolver atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes. Poderes da Adm. Pública: Os poderes administrativos são em verdade poderes-deveres, pois, são instrumentos colocados à disposição da Administração Pública para que possa realizar as suas funções com o intuito de satisfazer as necessidades coletivas, atendendo, por conseguinte, o interesse público, tendo a obrigação de utilizá-los. 3
Poder vinculado: determina um único comportamento possível a ser tomado pelo administrador diante de casos concretos, aqueles vinculados estritamente à lei, sem a possibilidade de qualquer juízo de valores, não dando ao agente público nenhuma liberdade para um juízo de conveniência e oportunidade. Poder discricionário: o poder discricionário da administração pública também deve submissão à lei, mas aqui com certa liberdade, pois, pode atuar conforme o seu juízo de conveniência e oportunidade, tendo a prerrogativa de escolher entre pelo menos duas alternativas, aquela que segundo seu entendimento, possa melhor atender ao interesse público. Poder hierárquico: é o poder dado ao administrador público para escalonar e distribuir as funções dentro de seus órgãos, ordenar as tarefas aos subalternos, como também o poder de rever suas atuações. Existindo, portanto, e tal qual a pirâmide hierárquica do ordenamento jurídico, quando a base deve obrigação ao ápice em uma relação de completa subordinação. Poder disciplinar: se o administrador público pode através de seu poder hierárquico ordenar e escalonar seus órgãos, verificando se os demais agentes estão cumprindo suas funções como determina a lei, poderá também exercer o poder disciplinar, que lhe é conferido, dando-lhe a permissão de punir e de apenar a prática de infrações cometidas pelos demais servidores. Poder regulamentar: é o poder atribuído ao administrador público para a edição de portarias, decretos e regulamentos para melhor atender aos ditames legais. Poder de polícia: poder de polícia é a faculdade de que dispõe a Administração Pública para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefício da coletividade ou do próprio Estado. (Hely Lopes Meirelles) 4
Formas de atuação: Atos normativos: criação de regulamentos e normas Atos administrativos materiais de aplicação da lei: fiscalização, autorização, aplicação de multa, apreensão de bens ou fechamento de estabelecimentos. Características: Discricionariedade ou vinculação Autoexecutoriedade Coercibilidade Atividade negativa do Estado Aplicação Administração Pública A administração de cidades, de Estados e do País não pode mais ser exercida por amadores. Sendo assim, mesmo que você veja apenas políticos na linha de frente, acredite: se eles estão preocupados com a gestão correta dos recursos que estão à disposição, devem estar cerca dos de profissionais competentes. É nesse cenário que se encontra um dos principais nichos para uma área que vem crescendo nos últimos anos: a Administração Pública. http://noticias.terra.com.br/vestibular/inte rna/0,,oi3476460-ei11798,00- Administracao+Publica.html Síntese 5
A administração pública para que possa melhor desenvolver sua função, desconcentra e descentraliza os poderes a ela conferidos pelo ordenamento jurídico, criando orgãos, pessoas jurídicas e contratando agentes públicos, escalonando-os dentro da administração pública direta e indireta. Referências de Apoio Constituição Federal/88 Jurisprudência do Supremo Tribunal Federal 6