Novos Modelos Organizacionais dos Municípios Agência Reguladora do Serviço de Água e Esgotos (Arsae)
2 Características do modelo Autarquia em regime especial; Autonomia e independência decisória e decisão colegiada; Dirigente aprovado pelo Poder Legislativo, Mandatos fixos dos dirigentes, não coincidentes com o do governante, portanto com estabilidade de seus dirigentes;
3 Características do modelo Transparência (audiências públicas); Competência normativa e quadro técnico especializado; e Orçamento próprio e autonomia da gestão.
4 Constatação Apesar de serem denominadas agências reguladoras, existem diferenças nas suas características; Intenção de estabelecer características básicas para esse modelo organizacional; Forma organizacional pouco utilizada pelos municípios paulistas: havia apenas uma agência reguladora em funcionamento.
Estudo de Caso 5
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Cenário Dificuldade de obtenção de água; Tratamento e distribuição; Baixo nível de atendimento à população, quanto à coleta e ao tratamento do esgoto; Estado de deterioração do principal rio da região; Atuação de empresa estadual: captação, tratamento de água e distribuição no atacado, além de construção e operação de estações de tratamento de esgoto próprias na região;
Cenário Necessidade de elevados investimentos no setor, especialmente quanto ao esgotamento sanitário; Limitada capacidade investimento próprio; Dificuldade de obtenção de financiamento, em função do seu endividamento (LRF).
Plano de Desenvolvimento da Gestão dos Serviços de Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário (PDG) Alternativas para o enfrentamento dos problemas sanitários e ambientais (concepção física do sistema; estudo de viabilidade econômico-financeira e modelo institucional) Indicadores objetivos e mensuráveis e parcerias com o setor privado;
Plano de Desenvolvimento da Gestão dos Serviços de Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário (PDG) Sistema de regulação: conjunto de instituições e sua interação nos termos do marco regulatório do setor no município (Lei Geral de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário-2000); Criação da Agência Reguladora (Arsae) como elemento central desse sistema de regulação e de fiscalização do cumprimento da Lei Geral.
Plano de Desenvolvimento da Gestão dos Serviços de Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário (PDG) Definiu instrumentos que disciplinam a prestação dos serviços (contratualização): 1. Contrato de Concessão: concessionários privados; 2. Contrato de Gestão: prestação dos serviços diretamente pelo Poder Público; Premissa: qualquer que fosse a personalidade jurídica do prestador de serviços, estaria igualmente obrigado a cumprir as exigências que caracterizam sua prestação.
Modelo Escolhido 1. Captação e tratamento de água (fornecimento de água no atacado): Empresa de Saneamento básico estadual; 2. Distribuição de água a varejo: Serviço Autônomo de Água - autarquia municipal; 3. Coleta e afastamento de esgotos: Empresa Concessionária de Saneamento. Essa empresa foi criada como uma sociedade de propósito específico (SPE); 4. Tratamento e disposição final de esgotos: Empresa Concessionária de Saneamento e/ou Empresa de Saneamento estadual; e 5. Fiscalização e monitoramento: Agência Reguladora (Arsae).
Arsae - criação Marco regulatório: Lei Geral de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário do município; Instituída em 22 de fevereiro de 2003, por lei municipal; Regime Jurídico: autarquia municipal, dotada de personalidade jurídica de direito público, patrimônio, administração e finanças próprias e por prazo indeterminado; Competência normativa: exercer as funções de órgão técnico de regulação.
Arsae - Competências Específicas 1. Cumprir e fazer cumprir os regulamentos; 2. Garantir as condições de prestação e qualidade estabelecidas; 3. Propor estrutura e valor das tarifas; 4. Decidir a respeito das reclamações feitas por prestadores, usuários ou terceiros, relativamente à prestação dos serviços;
Arsae - receitas 1% sobre a receita líquida dos serviços de água e de esgotamento sanitário; Aplicação de multas contratuais aos prestadores dos serviços; Aplicações financeiras; Auxílios e subvenções da prefeitura.
Arsae Modelo de gestão É dirigida por um superintendente, cargo em comissão, de livre provimento e exoneração pelo prefeito, com vencimentos equiparados ao de secretário municipal; O dirigente não é possuidor de mandato fixo; Quadro de pessoal; Sistema de Informações gerenciais.
Questões para Reflexão Viabilizar e garantir a autonomia e independência em relação à Administração Municipal: estabilidade e garantia de mandato fixo para os dirigentes; direção colegiada, com participação da sociedade; Manter o equilíbrio financeiro: fluxo de recursos. Estabelecer o controle do Poder Legislativo: prestação de contas periódicas do cumprimento do contrato de gestão da Agência; Implementar os instrumentos de controle social e de prestação de contas à sociedade: audiências públicas; Obter capacidade técnica e operacional para exercer plenamente seu papel de regulação e fiscalização: controlar dos contratos de gestão e de concessão;
Condições para viabilização do modelo organizacional Aparelhar-se para atuar com base no novo conceito de saneamento básico previstos na lei federal 11.445, de 05 de janeiro de 2007.
Obrigado Carlos Corrêa Leite cleite@cepam.sp.gov.br Isabete Gabriel da Silva isabete@cepam.sp.gov.br