ASPECTOS RS PB PA MG AC SE MS CE AL RO SP A) OITIVA DOS RESPONSÁVEIS Previsão regimental S S S S N S N N S N S Juntada de documentos previstos em normativa S S S S S Juntada de documentos não previstos em normativa S S S S S Defesa S S S S S Esclarecimentos S S S S S Não cumprimento de índices constitucionais S S S S S Antes da Antes da Antes da Antes da Antes da Antes da Antes da Antes da Antes Momento da oitiva Prazo concedido 30 dias 15 dias Possibilidade de prorrogação do prazo S S RAPP do - - 30 dias 15 dias 15 dias - - 20 dias 30 dias N S S - - N S Suspensão do prazo do Tribunal S S N S S S - - S S N Previsão regimental para sustentação oral N S S S N Já houve casos de sustenção oral, mesmo sem previsão? N S N N S N N N N N N A oitiva é recomendável? B) RECURSOS AO PARECER PRÉVIO Previsão regimental - RI/Lei Orgânica N S N S S S S N S N S da Recursos cabíveis n/a Ordinário n/a reexame Embargo Reconsideração reconsideração n/a reconsideração n/a reexame Fundamento do recurso Prazo para do Pleno 30 d s/prazo s/prazo 30 d 180 d s/prazo Efeito suspensivo do recurso S S S S S N S Casa legislativa é informada N N S N S N S Recurso é recomendável NÃO HOUVE CONSENSO - 10 CONSIDERARAM RECOMENDÁVEL, 7 NÃO Até 31/12 do ano subsequente C) PRAZOS Previsão de prazo para encaminhamento da Prestação ao TC N S S S S Dispositivo legal do encaminhamento n/a Resolução TC LO LO Resolução TC LO LO CE Resolução TC CE/LO LO Assembleia Prazo para encaminhamento n/a 22/abr prazo CE prazo CE 1ª dia útil maio 30/abr prazo CE prazo CE 30/abr prazo CE 30/abr Encaminhamento é feito pelo: Legislativo Governo Governo Governo Governo Governo Governo Governo Governo Legislativo Governo Prazo é dividido entre as unidades técnicas S N S S N S S S S N S Há regulamentação da divisão entre as unidades? N N RI RI N RI RI A cargo do RI N RI D) ESTRUTURAS ORGANIZACIONAIS Setor próprio e permanente para elaborar RAPP S S N S S N N N N N S Comissão temporária para emissão N N S S N S S S S S N Comissão formada pelo Relator N N S S N S S N N N N
ASPECTOS RS PB PA MG AC SE MS CE AL RO SP Comissão vinculada à unidade técnica N N N S N S S S S S N Instrução una - instrução técnica e RAPP S N S S N N N N N N N E) FORMAS DE EMISSÃO DO PARECER PRÉVIO Elaboração em forma de assessoria ao Relator S N S N N N N N N N N Independência da unidade técnica N S N S S F) DIVULGAÇÃO DO PARECER PRÉVIO RAPP disponível na íntegra no site do TC S S S N N N N Divulgação outros elementos (Instrução técnica, pareceres,etc) S S S N N N N Versão simplificada S S N N N S N PARTICULARIDADES: Estrutura Organizacional Em MG, existe a Diretoria de Controle Externo do Estado, que dentro dela trabalha no RPPA Comissão formada anualmente pelo Relator, cujos membros pertencem à unidade técnica. Em MG, existe na estrutura organizacional a Diretoria de Controle Externo do Estado, à qual pertence a Comissão formada anualmente pelo Relator para a elaboração. Os membros da Comissão pertencem parte à unidade técnica e parte ao gabinete do Relator. Anualmente esta equipe é integrada por membros do gabinete dos Relatores. Na medida em que são nomeados os integrantes da Comissão para o Relator do ano subsequente, aqueles que pertencem ao gabinete do que está deixando a Relatoria retornam ás suas atividades dentro do gabinete, sendo exonerados da comissão. Formas de Emissão do Parecer Prévio O TCMG possui uma comissão técnica que trabalha para a elaboração de forma autônoma sob a supervisão do Relator. Este interfere nos trabalhos para orientar quanto aos temas que ele quer priorizar. Atualmente a comissão do Relator cumpre dois papéis: o de unidade técnica independente e ao mesmo tempo a de comissão designada para elaborar o RAPP.
ASPECTOS A) OITIVA DOS RESPONSÁVEIS Previsão regimental Juntada de documentos previstos em normativa Juntada de documentos não previstos em normativa Defesa Esclarecimentos Não cumprimento de índices constitucionais Momento da oitiva Prazo concedido Possibilidade de prorrogação do prazo Suspensão do prazo do Tribunal Previsão regimental para sustentação oral Já houve casos de sustenção oral, mesmo sem previsão? A oitiva é recomendável? B) RECURSOS AO PARECER PRÉVIO Previsão regimental - RI/Lei Orgânica AM RJ SC PI DF PR S S S S N N Antes da Antes da Antes da Antes da Antes da Antes da 2 dias mínimo 10 d 5 dias S N N N N N N N S S N N N S N S N S S N N N N S N S Recursos cabíveis n/a n/a n/a reconsideração reexame Revista e rescisão Fundamento do recurso Prazo para do Pleno Efeito suspensivo do recurso Casa legislativa é informada Recurso é recomendável s/prazo n/a 60 d N S S N S N C) PRAZOS Previsão de prazo para encaminhamento da Prestação ao TC Dispositivo legal do encaminhamento Prazo para encaminhamento Encaminhamento é feito pelo: Prazo é dividido entre as unidades técnicas Há regulamentação da divisão entre as unidades? D) ESTRUTURAS ORGANIZACIONAIS Setor próprio e permanente para elaborar RAPP Comissão temporária para emissão Comissão formada pelo Relator S S S S N N LO CE/LO CE Resolução TC n/a n/a prazo CE prazo CE prazo CE prazo CE n/a n/a Governo Governo Governo Legislativo Legislativo Legislativo S S S N S S RI RI RI N A cargo do RI S S S S N N N N N S N N N N S
ASPECTOS Comissão vinculada à unidade técnica Instrução una - instrução técnica e RAPP E) FORMAS DE EMISSÃO DO PARECER PRÉVIO Elaboração em forma de assessoria ao Relator Independência da unidade técnica F) DIVULGAÇÃO DO PARECER PRÉVIO RAPP disponível na íntegra no site do TC Divulgação outros elementos (Instrução técnica, pareceres,etc) Versão simplificada AM RJ SC PI DF PR N N N N N N N N N N N N S S S S S N N N S N S S N S N N S S S S
ASPECTOS E) CONTEÚDO MÍNIMO Compatibilidade PPA x LDO x LOA Legalidade das alterações orçamentárias Análise do Balanço Orçamentário Análise do Balanço Financeiro Análise do Balanço Patrimonial Cumprimento dos Programas de Governo (os mais significativos em termos orçamentários ou todos?) Educação Saúde Segurança Pública Outros Despesas com Publicidade Análise da execução da Administração Direta Análise da execução da Administração Indireta (Fundos, autarquias, economia mista, etc.?) Precatórios Previdência Limites Constitucionais Limites da LRF - Pessoal por Poder e Órgão - Dívida Consolidada Líquida - Garantia de Valores - Inscrição de RP x Disponibilidade Financeira - Operações de Crédito Limites da LDO - Cotas Poderes - Metas Fiscais (Resultado Primário e Nominal) Indicadores de desempenho - Econômico - Financeiro - Orçamentário - Social (Educação) - Social (Saúde) - Social (habitacionais) - Regionais Acompanhamento das ressalvas, determinações e recomendações Outros
OITIVA DOS RESPONSÁVEIS SUSPENSÃO DE PRAZO Atender ao princípio do direito ao contraditório e ampla defesa Prejuízo ao atendimento do prazo constitucional Legitimar a análise realizada Quando o prazo não é suspenso, o tempo concedido para a oitiva se dá em desfavor da análise. Dar transparência ao exame das contas Contribuir para a melhor identificação de responsabilidade Preencher lacunas e dirimir dúvidas ADMISSIBILIDADE DE RECURSOS AO PARECER PRÉVIO FORMAS DE EMISSÃO RAPP Busca da Retirar a natureza jurídica do parecer. Oportunizar contraditório e ampla defesa. Demora no envio ao Legislativo e resposta à sociedade Oportunidade de aperfeiçoar o Parecer.