Universidade de São Paulo Faculdade de Arquitetura e Urbanismo AUP- 535 INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO Profª Raquel Rolnik 2º semestre 2015 PROGRAMA O curso deverá trabalhar os instrumentos urbanísticos a partir de três blocos temáticos: 1. Regulação urbanística no Brasil origens. Neste bloco será abordada a gênese das estratégias de regulação, considerando as formas históricas de apropriação do território e regimes de propriedade bem como as origens e formas de transmissão dos princípios do zoneamento e do controle do parcelamento do solo, constituindo um paradigma, sobretudo a partir dos anos 70, de ordenamento territorial urbano, alicerçado sobre a ação de uma tecnocracia estatal em forte diálogo com o mercado imobiliário e fundiário privado. 2. Regulação urbanística, planejamento urbano e mercados formais e informais. Este bloco será dedicado ao estudo da relação entre regulação e estruturação de mercados fundiários e imobiliários, incidência da regulação sobre o preço da terra e imóveis, tanto nos mercados formais como informais. Neste item especial atenção será dada às formas predominantes de gestão do solo no Brasil e sua relação com os paradigmas dominantes de regulação, exclusão social e sistemas políticos. 3. Flexibilização, desregulamentação e novos instrumentos urbanísticos Este segmento do curso será dedicado à compreensão dos processos de flexibilização do modelo zonal, assim como da emergência das agendas em torno da reforma urbana, centradas em torno da noção de direito à moradia e à cidade, e sua expressão em instrumentos de controle do uso e ocupação do solo. Neste bloco serão discutidos também as políticas de titulação e regularização fundiária. A entrada em cena das noções de parcerias público-privadas, assim como de processos de planejamento participativos questionam, a partir de pontos de partida diferentes, as práticas
anteriores. Neste bloco serão ainda analisadas as contradições e convergências entre as novas práticas e seus instrumentos, sob a égide do avanço das políticas neoliberais e da globalização dos mercados imobiliários. O curso consistirá em aulas expositivas, apoiadas por 4 fichamentos, dentre os 7 indicados no programa, e um trabalho de aplicação dos conceitos e instrumentos abordados. A avaliação, individual, levará em consideração a presença e participação em aula assim como os fichamentos de textos, além da avaliação do trabalho, que será realizado em grupo, de preferência durante o período de aulas. Apresentamos a seguir a seqüência de aulas, com seus respectivos temas e atividades: CRONOGRAMA AGOSTO 4 Apresentação geral da disciplina 11 A Forma e a lei Texto para fichamento 1: SANTOS, Boaventura de Sousa. Uma cartografia simbólica das representações sociais: prolegômenos a uma concepção pós-moderna do direito - in Revista Espaço e Debates, ano XI, número 33,1991 18 Zoneamento origens e sua introdução no Brasil Texto para fichamento 2: ROLNIK, Raquel A Cidade e a Lei. São Paulo: FAPESP (Capítulos 3 e 5). 25 O acesso ( bloqueado ) à terra no Brasil Escolher um dos dois textos abaixo para fichamento 3; Holston, James. Legalizando o Ilegal: propriedade e usurpação no Brasil in: Revista Brasileira de Ciências Sociais n" 21, ano 8, 1993. Panizzi, Wrana. Entre cidade e Estado, a propriedade e seus direitos in: Revista Espaços e Debates, n 26, 1987. SETEMBRO
1 Apresentação do trabalho : a lei e o lugar : leitura do zoneamento de São Paulo SETEMBRO 15 Atendimento para o trabalho 22 Atendimento para o trabalho 29 Atendimento para o trabalho OUTUBRO 6 Seminário apresentação do trabalho 13- Flexibilização, desregulamentação e novos instrumentos urbanísticos 20 A matriz da reforma urbana Texto para fichamento 4: FERNANDES, Edésio. O Estatuto da Cidade e a ordem jurídico-urbanística. Pgs 55-70. São Paulo: Ministério das Cidades: Aliança das Cidades, 2010. 27 Instrumentos de ampliação do acesso à terra as ZEIS Texto para fichamento 5 Paula& Raquel - ZEIS NOVEMBRO 3- PPPs e Instrumentos urbanísticos de captura de mais valia imobiliária operações urbanas e interligadas, concessão urbanística Texto para fichamento 6 : FIX, M.. A fórmula mágica da parceria público-privada: Operações Urbanas em São Paulo. In: Schicchi, M. C; Benfatti, D.. (Org.). Urbanismo: Dossiê São Paulo - Rio de Janeiro. 1 ed. Campinas: PUCCAMP/PROURB, 2004, v., p. 185-198. 10 Instrumentos de regularização de assentamentos informais Texto para fichamento 7:
SMOLKA, Martim O. Regularização da Ocupação do Solo Urbano: a solução que é parte do problema, o problema que é parte da solução in: Fernandes, Edésio & Alfonsin, Betânia (Coord.); A Lei e a Ilegalidade na produção do Espaço NOVEMBRO 17 - Fechamento do curso BIBLIOGRAFIA Abramo, Pedro. "A cidade da informalidade. O desafio das cidades latino-americanas" Rio de Janeiro:Livraria Sette Letras, Observatório Imobiliário e de Políticas do Solo do IPPUR, FAPERJ e Lincoln Institute ofland Policy,- parte 3 CARVALHO, C. ROSSBACH, A. (org.). O Estatuto da Cidade Comentado. FERNANDES, Edésio. O Estatuto da Cidade e a ordem jurídico-urbanística. Pgs 55-70. São Paulo: Ministério das Cidades: Aliança das Cidades, 2010 Feldman, Sarah. Avanços e limites na historiografia da Legislação Urbanísitca no Brasil. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, n.4, São Paulo ANPUR 2001. Planejamento e Zoneamento. São Paulo 1947-1972.São Pulo: Editora da Universidade de São Paulo/FAPESP 2005 Fridman, Fania - A história da propriedade da terra no Brasil in Fernandes, Ana e Filgueiras Gomes, Marco (orgs) Cidade &História, Salvador, UFBA/ANPUR 1992. Os donos da terra carioca. Espaço e Debates, ano XIV,n.37.São Paulo 1994 Femandes, Edésio. Direito Urbanístico e política urbana no Brasil- uma introdução In Femandes, Edésio, - Direito Urbanístico e Política Urbana no Brasil - Dei Rey, Belo Horizonte 2001. "Direito do Urbanismo: entre a cidade legal e a cidade ilegal" In Edésio (org) Direito Urbanistico, Belo Horizonte: DeI Rey. 198 FIX, M.. A fórmula mágica da parceria público-privada: Operações Urbanas em São Paulo. In: Schicchi, M. C; Benfatti, D.. (Org.). Urbanismo: Dossiê São Paulo - Rio de Janeiro. 1 ed. Campinas: PUCCAMP/PROURB, 2004, v., p. 185-198.
Holston, James. Legalizando o Ilegal: propriedade e usurpação no Brasil in: Revista Brasileira de Ciências Sociais n" 21, ano 8, 1993. Iracheta Cenecorta, Alfonso & Smolka, Martin O. O Paradoxo da Regularização Fundiária: Acesso a Terra Servida e Pobreza Urbana no México. Cadernos IPPUR, ano XIV, n 1, janeiro/julho 2000. Mancuso, Franco. Las experiências del Zoning. Barcelona, Gustavo Gili, 1980 Marx, Murillo. Cidade no Brasil, terra de quem? São Paulo: EDUSP/Nobel, 1991. OSÓRIO, Letícia (org.) Estatuto da Cidade e reforma urbana. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2002. Panizzi, Wrana. Entre cidade e Estado, a propriedade e seus direitos in: Revista Espaços e Debates, n 26, 1987. Rolnik, Raquel A Cidade e a Lei. São Paulo: FAPESP/Studio Nobel 1997. Legis/ación urbana y mercados informales de tierra: el vínculo perfecto. In: Fernades, Edésio (org.); Derecho, Espacio Urbano e Medio Ambiente. Madri: Dykinson, 2000 Santos, Boaventura de Sousa. Uma cartografia simbólica das representações sociais: prolegômenos a uma concepção pós-moderna do direito - in Revista Espaço e Debates, ano XI, número 33,1991 SILVA, Joyce R. F., KLINTOWITZ, Danielle e BISCHOF, Raphael. Como produzir moradia bem localizada com os recursos do Programa Minha Casa Minha Vida?. IPPUR-UFRJ / Ministério das Cidades, 2009. Smith, Neil. Ciudades después del neoliberalismo? Contratextos. Museu DÁrt Contemporani de Barcelona, 2009 Smolka, Martim O. Regularização da Ocupação do Solo Urbano: a solução que é parte do problema, o problema que é parte da solução in: Fernandes, Edésio & Alfonsin, Betânia (Coord.); A Lei e a Ilegalidade na produção do Espaço Urbano. Belo Horizonte: Dei Rey, 2003.
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