A Exportação e a ZPE Zonas de Processamento de Exportação Géssica Andreza de Matos Graduanda em Ciências Contábeis pela Faculdade da Cidade de Santa Luzia - FACSAL gessikamatos@yahoo.com.br Márcia Cristina Cândida Vieira Graduanda em Ciências Contábeis pela Faculdade da Cidade de Santa Luzia - FACSAL marcia.vieira@lupusalimentos.com.br Recebido em 02/06/2013. Aprovado em 09/12/2013 Resumo A exportação é vista como um dos principais desafios para o desenvolvimento macroeconômico do país. Muitas empresas ingressam nesse mercado, mas a maioria desiste no primeiro ano. Para estimular as empresas e aumentar a competitividade internacional o governo vem criando incentivos fiscais, que reduzem o custo de produção. As ZPE Zonas de Processamento de Exportação é um projeto do Governo com o intuito de reduzir os impostos, colocando assim as empresas nacionais em níveis iguais as dos seus concorrentes. Palavras-chave: Exportação, incentivos fiscais, ZPE. Abstract Exports are seen as a major challenge for the country's macroeconomic development. Many companies enter this market, but most give up the first year. To encourage companies to increase international competitiveness and the government has created tax incentives that reduce the cost of production. The EPZ - Export Processing Zones is a project of the Government in order to reduce taxes, thus putting domestic firms at levels equal to those of its competitors. Key words: Export, incentives tax, ZPE.
Introdução A exportação é de suma importância para o equilíbrio macroeconômico do país, viabilizando e garantindo ao Brasil, uma trajetória de desenvolvimento sustentável a longo prazo. (Klotzle & Thomé, 2006). Tanto os economistas, quanto os políticos acreditam que a exportação é uma forma de manter a competitividade internacional, por isso o governo criou incentivos para aumentar o número de empresas exportadoras, diminuindo assim a dependência do mercado doméstico. Como incentivos às exportações pode-se citar o drawback, ZPE e Zona Franca, ambos funcionam oferecendo incentivos fiscais. Este artigo abordará em seu desenvolvimento as ZPE (Zonas de Processamento de Exportação), que foram criadas com o intuito de estimular as exportações. No transcorrer deste tema relataremos o conceito, número de unidades existentes no Brasil, unidades no exterior, vantagens e benefícios. Para o Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior e Presidente do Conselho Nacional das ZPE, Fernando da Mata Pimentel, a experiência internacional comprova o êxito da ZPE, por isso vem trabalhando junto com os governos federais, estaduais, municipais e setores privados para torná-la uma realidade que trará benefícios econômicos e sociais para o Brasil. Desenvolvimento Exportação A exportação consiste na saída da mercadoria do território nacional, decorrente de um contrato de compra e venda internacional. (Ministério do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior, 2012). 55-64 jan./dez. 2013 n. 1 v. 2 Santa Luzia REAC 56
A empresa que exporta adquire vantagens em relação aos concorrentes internos, pois diversifica mercados, aproveita melhor sua capacidade instalada, aprimora a qualidade do produto vendido, incorpora tecnologia e pode elevar sua rentabilidade. (Johnson, Scholes, & Whittington, 2007). A exportação pode ser caracterizada como direta ou indireta, sendo que as exportações diretas ocorre quando a própria empresa efetua a exportação, sem o envolvimento de intermediários no processo de introdução do produto no mercado externo. Já a exportação indireta envolve uma trading company, ou seja, uma companhia intemedia a internacionalização, ao comprar em um mercado e revender em outro. (Morin, 2008). Os produtos que são destinados a exportação não devem ser tributados, isso se deve ao fato de atualmente ser bem grande a concorrencia pelo mercado internacional, de forma que os produtos com preços altos, devido a impostos, não conseguem ser vendidos. Por esse motivo, os principais países não tributam suas exportações. (Maia, 2007). O Brasil é o país que possui uma das maiores cargas tributárias entre os países da América Latina. O produto brasileiro atualmente compete em desvantagem em relação a outros países, devido à excessiva carga tributária. (Terra, 2012). Devido a exportação ser de suma importância para o desenvolvimento macroeconômico dos países, os governantes vêm criando projetos e programas que visam contribuir para o processo de desenvolvimento econômico de seus países. Podem-se citar como incentivos à exportação o drawback, ZPE e Zona Franca, ambos funcionam oferecendo incentivos fiscais. ZPE (Zona de Processamento de Exportação) Com o objetivo de estimular as exportações, diversos países têm criado as ZPE (Zona de Processamento de Exportação). As ZPEs são áreas geográficas com limites definidos. Elas gozam dos benefícios da extraterritorialidade, isto é, são isentas de impostos 55-64 jan./dez. 2013 n. 1 v. 2 Santa Luzia REAC 57
internos e sua produção é considerada como se tivesse sido efetuada no exterior. Portanto, são áreas de livre comércio com o exterior. (Maia, 2007, p. 35). Baseado nos dados oferecidos pelo Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (MDIC) e do Conselho Nacional das Zonas de Processamento de Exportações (CZPE) existem 23 unidades de ZPE no Brasil, sendo 11 criadas até 1994 (Quadro 1) e 12 criadas no âmbito da Lei 11.508/2007 (Quadro 2). Quadro 1- ZPE criadas até 1994 Denominação da ZPE Município/Estado ZPE de Araguaína Araguaína/Tocantins ZPE de Barcarena Barcarena/Pará ZPE de Cáceres Cáceres/Mato Grosso ZPE de Corumbá Corumbá/Mato Grosso do Sul ZPE de Ilhéus Ilhéus/Bahia ZPE de Imbituba Imbituba/Santa Catarina ZPE de Itaguaí Itaguaí/Rio de Janeiro ZPE de João Pessoa João Pessoa/Paraíba ZPE de Rio Grande Rio Grande/Rio Grande do Sul ZPE de São Luís São Luís/Maranhão ZPE de Teófilo Otoni Teófilo Otoni/Minas Gerais ZPE de Vila Velha Vila Velha/Espírito Santo Fonte: Elaborado pelos autores com base em dados do MDIC, 2012. Quadro 2- ZPE criadas no âmbito da Lei n 11.508/2007 Denominação da ZPE Município/Estado ZPE do Acre Senador Guiomard ZPE de Aracruz Aracruz/Espírito Santo ZPE de Bataguassú Bataguassú/Mato Grosso do Sul ZPE de Barra dos Coqueiros Barra dos Coqueiros/Sergipe ZPE de Boa Vista Boa Vista/Roraima ZPE de Fernandópolis Fernandópolis/São Paulo ZPE de Macaíba Macaíba/Rio Grande do Norte ZPE de Parnaíba Parnaíba/Piauí ZPE de Pecém São Gonçalo do Amarante/Ceará ZPE do Sertão Assú/Rio Grande do Norte ZPE de Suape Jaboatão dos Guararapes/Pernambuco Fonte: Elaborado pelos autores com base em dados do MDIC, 2012. 55-64 jan./dez. 2013 n. 1 v. 2 Santa Luzia REAC 58
Figura 1- Mapa de localização das ZPE no Brasil 55-64 jan./dez. 2013 n. 1 v. 2 Santa Luzia REAC 59
Fonte: Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio, 2012. 55-64 jan./dez. 2013 n. 1 v. 2 Santa Luzia REAC 60
Objetivos O objetivo das ZPEs é atrair investimentos estrangeiros voltados para as exportações, colocando as empresas nacionais em igualdade de condições com seus concorrentes localizados em outros países, que dispõe de mecanismos semelhantes. (ABRAZPE, 2012). As ZPEs também têm como objetivo a criação de empregos, a elevação da renda média dos trabalhadores, o aumento do valor agregado das exportações e fortalecimento do balanço de pagamento, difusão de novas tecnologias e praticas modernas de gestão, alem da correção dos desequilíbrios regionais, descentralizando a atividade industrial e promovendo a distribuição mais equilibrada do desenvolvimento econômico dentro do território nacional. (ABRAZPE, 2012). Incentivos as ZPE s As empresas instaladas nas ZPE s gozam de incentivos fiscais, cambiais e administrativos, concedidos pelo Governo Federal. (Ministério do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior, 2012). Os incentivos fiscais oferecidos à empresa industrial instalada em ZPE para aquisição de bens e serviços são as suspensões de impostos, como IPI (Imposto sobre Produto Industrializado), COFINS (Contribuição para Financiamento da Seguridade Social), PIS (Programa de Integração Social), PASEP (Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público) dentro do Mercado Interno e IPI, COFINS, PIS/PASEP e AFRMM (Adicional ao Frete para a Renovação da Marinha Mercante) na importação. (Ministério do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior, 2012). Segundo o Artigo 12 da Lei 11.508/2007 as ZPE oferecem como incentivos administrativos a dispensa de licença ou de autorização de órgãos federais, com exceção dos controles de ordem sanitária, de interesse da segurança nacional e de proteção do meio ambiente. A dispensa de licenças ou autorizações não se 55-64 jan./dez. 2013 n. 1 v. 2 Santa Luzia REAC 61
aplicará as exportações de produtos: i) destinados a países com os quais o Brasil mantenha convênios de pagamento, pois se submetem às disposições da legislação que trata da matéria; ii) sujeitos a regime de cotas aplicáveis às exportações do País e iii) sujeitos ao Imposto de Exportação. (Brasil, 2007). Baseado no Artigo 15 da Lei 11.508/2007, em seu parágrafo único, as ZPE oferecem como incentivos cambias a dispensa das empresas de cumprirem os limites fixados pelo Conselho Monetário Nacional, podendo manter no exterior 100% das divisas obtidas nas suas exportações. Sendo assim, as empresas ficam livres, também, da obrigação de converter em reais as divisas obtidas nas exportações. (Brasil, 2007). Experiência Internacional das ZPE Embora no Brasil não exista nenhuma ZPE em funcionamento, existem várias em outros países que funcionam e são um sucesso. Na China, existe cerca de 230 já instaladas com crescimento mensal variando entre 14 e 15%. Por gozarem de benefícios fiscais, tributários e cambiais proporcionam desenvolvimento econômico para o país. (MDIC). As ZPE surgiram na Irlanda, mas existem registros delas em vários países atualmente. Seu crescimento tem sido constante em alguns países, gerando milhares de empregos. Quadro 3 Cronologia das ZPEs. 1959 Surgiu na Irlanda Anos 60 Criação na Ásia e América Latina Anos 70 Alcançam 79 em 25 países Anos 80 e 90 Rápido crescimento Atualmente Alcançam 3.500 em 130 países, gerando 66 milhões de empregos diretos. Fonte: Elaborado pelos autores com base em dados do MDIC, 2012. A ausência de mecanismos burocráticos proporciona vantagens econômicas a esse modelo de empreendimento comercial, sendo assim, a economia dos lugares onde as ZPE foram instaladas tem sido fortalecida, agregando novas atividades rentáveis. 55-64 jan./dez. 2013 n. 1 v. 2 Santa Luzia REAC 62
Conclusão Baseado no que foi exposto no transcorrer deste artigo pode-se concluir que a exportação é muito importante para o desenvolvimento macroeconômico de um país. Visando esse desenvolvimento, o Governo criou projetos e continua buscando várias formas de incentivar o mercado exportador. Os incentivos fiscais são os mais atraentes, principalmente pelo fato do Brasil ser um dos países que possui a maior carga tributária, o que o deixa em desvantagem se comparado com o mercado internacional. Porém estes incentivos não funcionam totalmente no Brasil, uma vez que ele ainda tributa grande parte de seus produtos. As ZPE são muito importantes porque além de proporcionar incentivos fiscais, cambiais e administrativos ao país, promovem a criação de empregos e correção dos desequilíbrios regionais, descentralizando a atividade industrial e promovendo a distribuição mais equilibrada do desenvolvimento econômico dentro do território nacional, a fim de incentivar a exportação. Através de sua implantação poderemos equiparar o Brasil aos demais países, pois os que apostaram nesse projeto e conseguiram coloca-lo em prática estão num nível de desenvolvimento econômico bem superior. No Brasil não existe nenhuma ZPE em funcionamento, algumas sequer saíram do papel e outras apesar de já terem concluído o processo de infra-estrutura aguardam o processo de alfandegamento da Receita Federal. Ao contrário do Brasil, as ZPE funcionam e trazem ótimos resultados a vários países. Podemos citar a China como exemplo, pois sua economia está em crescente desenvolvimento. Baseado no crescimento econômico de outros países após a implantação das ZPE, o Governo Brasileiro vem buscando formas de colocar as ZPE brasileiras em funcionamento, pois apesar de não saírem do papel, economistas e governantes acreditam no seu sucesso. 55-64 jan./dez. 2013 n. 1 v. 2 Santa Luzia REAC 63
Referências Bibliográficas ABRAZPE. (2012). Associação Brasileira de Zonas de Processamento de Exportação. ABRAZPE. Recuperado março 3, 2012, de http://www.abrazpe.org.br/ Brasil. (2007). Lei 11508/2007. Recuperado maio 19, 2012, de http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11508.htm Johnson, G., Scholes, K., & Whittington, R. (2007). Explorando a estratégia corporativa: textos e casos. Port Alegre: Bookman. Klotzle, M. C., & Thomé, C. C. (2006). Fatores associados ao desempenho exportador de micros, pequenas e médias empresas brasileiras. Revista de Administração, 41(3), 339 346. Maia, J. de M. (2007). Economia internacional e comércio exterior. São Paulo: Atlas. Ministério do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior. (2012). Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior. Recuperado março 3, 2012, de http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=245 Morin, C. (2008). Negócios Internacionais. Curitiba: IESDE BRASIL SA. Terra. (2012, fevereiro 14). Brasil tem a maior carga tributária da América Latina, diz IBPT. Recuperado junho 4, 2012, de http://economia.terra.com.br/brasil-tem-a-maior-carga-tributaria-da- 55-64 jan./dez. 2013 n. 1 v. 2 Santa Luzia REAC 64
america-latina-dizibpt,ce688533a7811410vgncld200000bbcceb0arcrd.html 55-64 jan./dez. 2013 n. 1 v. 2 Santa Luzia REAC 65