Tribunal de Contas da União Dados Materiais: Decisão 20/97 - Plenário - Ata 03/97 Processo nº TC 013.406/96-5 Interessado: Eleservice do Brasil - Componentes Eletrônicos Ltda Entidade: Serviço Federal de Processamento de Dados - SERPRO Relator: Ministro Humberto Guimarães Souto Representante do Ministério Público: não atuou Unidade Técnica: 8ª SECEX Especificação do "quorum": Ministros presentes: Homero dos Santos (Presidente), Adhemar Paladini Ghisi, Carlos Átila Álvares da Silva, Paulo Affonso Martins de Oliveira, Iram Saraiva, Humberto Guimarães Souto (Relator), Bento José Bugarin e o Ministro-Substituto José Antonio Barreto de Macedo. Assunto: Representação Ementa: Representação formulada por licitante. Contratação direta de serviços de modernização de elevadores pelo SERPRO. Improcedência. Determinado a constituição de processo apartado ante o indício de que tais fatos estão ocorrendo na DAMF/DF. Arquivamento. - Distinção entre manutenção e modernização de elevadores. Data DOU: 12/02/1997 Página DOU: 2542 Data da Sessão: 29/01/1997 Relatório do Ministro Relator: GRUPO I - CLASSE VII - PLENÁRIO TC nº 013.406/96-5 c\ 1 volume NATUREZA: Representação ENTIDADE: Serviço Federal de Processamento de Dados - SERPRO
INTERESSADA: Eleservice do Brasil - Componentes Eletrônicos Ltda EMENTA: Representação. SERPRO. contratação direta de serviços de modernização de elevadores. Conhecimento. Diligência. Esclarecimentos apresentados pela entidade demonstraram a não ocorrência da contratação contestada. Improcedência. Elementos constantes dos autos constituem indícios de que o procedimento impugnado estaria sendo adotado pela Delegacia de Administração do Ministério da Fazenda no Distrito Federal. Determinação para formação de apartado. Ciência à interessada. Juntada deste processo às contas de 1996. Examina-se, nesta oportunidade, Representação formulada pela empresa Eleservice do Brasil - Componentes Eletrônicos Ltda, contra o Serviço Federal de Processamento de Dados - SERPRO, em decorrência de possível contratação de firma para execução de serviços de modernização de elevadores, com inexigibilidade de licitação, com fulcro no inciso I do art. 25 da Lei nº 8.666/93. Aduziu a representante que celebrou com o SERPRO contrato para prestação de serviços de manutenção preventiva e corretiva de quatro elevadores instalados em seu edifício sede, mas que a entidade, sob a alegação de "modernização das máquinas", em 15.05.1996, rescindiu unilateralmente o mencionado contrato. No seu entendimento, "tudo leva a crer" que o SERPRO, para a prestação desses serviços de modernização, contratou empresa com inexigibilidade de licitação, pois tal procedimento seria usual na Administração Pública, como é o caso, dentre outros órgãos, da Delegacia de Administração do Ministério da Fazenda no Distrito Federal. Objetivando esclarecer a questão denunciada, determinei, mediante o Despacho de fls. 04, que fosse formulada diligência ao SERPRO para que apresentasse as informações devidas sobre a contratação dos serviços mencionados na representação, encaminhando a documentação correspondentes e, em caso de dispensa ou inexigibilidade de licitação, as autorizações e os pareceres embasadores. Em resposta, o Diretor-Presidente da empresa, esclareceu, no expediente E.DP-0227/96 (fls. 01/03 - anexo II), "que desde da expiração do contrato RG 21.426, de 16.05.94, celebrado com a empresa Eleservice do Brasil - Componentes Eletrônicos Ltda, o SERPRO não mais contratou serviços dessa natureza. Novo certame, no entanto, está em vias de ser deflagrado, tão logo se conclua a
elaboração - já iniciada - do Edital que contempla, inclusive, as determinações de modernização." Explicou, ainda, que a modernização de elevadores visa dar cumprimento às disposições da Lei nº 1.042, publicada no Diário Oficial do Distrito Federal de 02.04.1996, "que tornou obrigatória a implementação de caracteres em alto-relevo nos comandos de acionamento de elevadores instalados em todos os prédios públicos ou privados do Distrito Federal, para utilização por portadores de deficiência visual". A essas ponderações, o dirigente acostou os elementos do volume I, correspondentes ao processo FIBRA nº 93.00399.01, concernente ao procedimento licitatório instaurado quando da contratação da empresa Eleservice do Brasil - Componentes Eletrônicos Ltda. Examinando os esclarecimentos e documentos apresentados, o analista da 8ª SECEX asserverou, ante a afirmação do Diretor-Presidente do SERPRO, de que não houve a contratação impugnada, que a representação encontra-se prejudicada. Contudo, como a representante declarou que outros órgãos da administração pública estariam adotando procedimento no sentido da inexigibilidade de licitação para a contratação de serviços de modernização de elevadores entendeu que seria conveniente esta Corte se manifestar sobre o assunto. Nesse sentido apresentou as considerações que a seguir transcrevo: "... Manutenção e modernização de elevadores são serviços distintos. A manutenção de elevadores se caracteriza por medidas necessárias de conservação, ou seja, cuidados técnicos indispensáveis ao funcionamento regular permanente das máquinas. Já a modernização dos elevadores é a atualização técnicas; a adaptação aos novos usos ou necessidades, visando sempre melhorar as condições de segurança, eficiência e conforto dos usuários. Os serviços de modernização variam muito em complexidade. Há serviços simples que passam apenas por melhoria na cabina, tais como: substituição de luminárias; colocação de revestimentos e espelhos; entre outros. Nesses casos não há praticamente modificação na parte mecânica e/ou eletrônica. No entanto, a grande maioria dos serviços de modernização são de alta complexidade, inclusive com a utilização de tecnologia de ponta, como por exemplo: sistema de diagnóstico de problemas computadorizado; substituição de placa e quadro de comando; substituição de botoeira; além de outros.
É mister colocar que tanto os fabricantes (Elevadores: Atlas, Otis, Sur e Schindler) como as empresas especializadas nesse ramo (Elevatec Ltda, Dualtrans Ltda) - fls. 10/15) desempenham esses serviços de modernização. Não há, assim, problemas de inviabilidade de competição entre fornecedores desses serviços." Diante dessas ponderações, com a aquiescência do Senhor Secretário, o informante sugeriu, conclusivamente, que o Tribunal: "a) conheça da presente representação, para, no mérito, julgá-la improcedente; b) reconheça a obrigatoriedade de prévio certame licitatório para contratação de serviços de modernização de elevadores, onde exista a viabilidade de competição entre os concorrentes; c) dê ciência ao interessado do teor desta decisão; e d) arquive o presente processo." É o Relatório. Voto do Ministro Relator: Conforme se observa destes autos, a representante, Eleservice do Brasil - Componentes Eletrônicos Ltda provocou o Tribunal para examinar possível contratação, pelo SERPRO, de empresa encarregada da execução de serviços de modernização de elevadores, sem que fosse a mesma precedida de licitação, configurada na hipótese de inexigibilidade decorrente do inciso I, do art. 25, da Lei nº 8.666/93. Embora o representante não tenha juntado às suas alegações elementos e/ou documentos que comprovassem sua denúncia, por entender que o fato merecia apuração, determinei diligência ao SERPRO para que apresentasse as informações sobre a existência de contratação de empresa para a prestação dos referidos serviços. Assegurou o Diretor-Presidente da entidade, no expediente encaminhado a este Tribunal, que após a rescisão do contrato que mantinha com a Eleservice do Brasil - Componentes Eletrônicos Ltda não mais ajustou serviços de assistência técnica, manutenção e conservação de elevadores, estando, entretanto, em andamento, nova licitação, que abarcará, também, a modernização das máquinas. Verifica-se, assim, diante exclusivamente desta afirmação, que a representação em exame carece de objeto, razão porque deve ser considerada improcedente. Contudo, outro aspecto deve ser apreciado neste processo. Conforme observo, a autora da representação remeteu cópia de documentação atinente a contratação direta de serviços de
modernização de elevadores realizada pela Delegacia de Administração do Ministério da Fazenda no Distrito Federal com respaldo no aludido inciso I, do art. 25 da Lei nº 8.666/93. Entendo que a referida documentação constitui, a princípio, indício de inobservância dos preceitos legais que regulam as contratações públicas, pois os prospectos e demais elementos constantes deste processo indicam a possibilidade de competição para a execução de tais serviços. Desta maneira e considerando que em várias oportunidades este Tribunal tem manifestado entendimento no sentido de o enquadramento em situação de inexigibilidade de licitação, na forma do art. 25, da Lei nº 8.666/93, exige inviabilidade de competição, creio que a questão merece ser analisada com mais detalhamento. Assim sendo, verificada a necessidade de ser examinada a matéria em processo distinto, deve ser formado apartado, nos moldes do art. 23 da Resolução nº 077/96, mediante a reprodução de cópias das peças constantes destes autos, para levantamento dos fatos referentes à Delegacia de Administração do Ministério da Fazenda no Distrito Federal. Diante do exposto, Voto no sentido de que este Tribunal adote a Decisão que submeto à deliberação deste Plenário. Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: 1 - conhecer da representação formulada pela empresa Eleservice do Brasil - Componentes Eletrônicos Ltda, na forma do art. 113 da Lei nº 8.666/93, para considerá-la improcedente; 2 - determinar a formação de processo apartado, composto de cópias das fls. 17/92 destes autos, referente à contratação direta de empresas para modernização de elevadores pela Delegacia de Administração do Ministério da Fazenda no Distrito Federal, para exame e apuração da questão; 3 - encaminhar ao representante cópia desta Decisão, bem como do Relatório e Voto que a fundamentaram; e 4 - arquivar o presente processo. Indexação: Representação; SERPRO; Contratação Direta; Dispensa de Licitação; Inexigibilidade de Licitação; Assistência Técnica;