PROCESSO: PC 6-91.2015.6.21.0000 PROCEDÊNCIA: PORTO ALEGRE INTERESSADOS: VALMOR LACERDA DO ESPIRITO SANTO, CARGO DEPUTADO ESTADUAL Nº: 90500 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Prestação de contas. Candidato. Arrecadação e dispêndio de recursos de campanha. Resolução TSE n. 23.406/14. Eleições 2014. Ausência de registro de despesas com prestação de serviços advocatícios e contábeis. Falha de natureza formal, que não prejudica a análise contábil da campanha. Doações de recursos estimáveis em dinheiro. Divergência entre o doador direto e o doador originário informados pelo candidato e os registrados nos recibos eleitorais. Inconsistências sanadas a partir da documentação acostada aos autos. Arrecadação e aplicação de recursos próprios do candidato sem a emissão de recibo eleitoral. Valor irrisório utilizado para a manutenção da conta bancária. Identificação da origem e destinação da receita. Ausência de prejuízo à confiabilidade das contas. Aprovação com ressalvas. A C Ó R D Ã O Vistos, etc. ACORDAM os juízes do Tribunal Regional Eleitoral, por unanimidade, ouvida a Procuradoria Regional Eleitoral e nos termos das notas taquigráficas inclusas, aprovar com ressalvas as contas de VALMOR LACERDA DO ESPIRITO SANTO relativas às eleições gerais de 2014, com fulcro no art. 54, II, da Resolução TSE n. 23.406/14. Sala de Sessões do Tribunal Regional Eleitoral. Porto Alegre, 07 de julho de 2015. DRA. GISELE ANNE VIEIRA DE AZAMBUJA, Relatora. Assinado eletronicamente conforme Lei 11.419/2006 Em: 07/07/2015-14:34 Por: Dra. Gisele Anne Vieira de Azambuja Original em: http://docs.tre-rs.jus.br Chave: 621876db943b18836630ff236e585945 TRE-RS
PROCESSO: PC 6-91.2015.6.21.0000 PROCEDÊNCIA: PORTO ALEGRE INTERESSADOS: VALMOR LACERDA DO ESPIRITO SANTO, CARGO DEPUTADO ESTADUAL Nº: 90500 RELATORA: DRA. GISELE ANNE VIEIRA DE AZAMBUJA SESSÃO DE 07-07-2015 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- R E L AT Ó R I O VALMOR LACERDA DO ESPIRITO SANTO, candidato ao cargo de deputado estadual, apresentou prestação de contas referente à arrecadação e ao dispêndio de recursos relativos às eleições gerais de 2014. Após análise técnica das peças, a Secretaria de Controle Interno e Auditoria (SCI) emitiu Relatório Preliminar, manifestando-se pela necessidade de diligências (fls. 51-52). Intimado por meio de seu procurador constituído (procuração à fl. 38), o candidato não se manifestou (fls. 56-57). Sobreveio parecer conclusivo pela desaprovação das contas, apontando a existência de falhas que comprometem a sua regularidade (fls. 58 e v.). Novamente intimado, o candidato deixou transcorrer o prazo sem manifestação (fls. 62-63). Foram os autos com vista à Procuradoria Regional Eleitoral, que opinou pela desaprovação das contas (fls. 64-66). É o relatório. as seguintes falhas: Eminentes colegas: V O TO A SCI concluiu pela desaprovação da contabilidade de campanha apontando 1. O prestador não esclareceu o apontamento que constatou a ausência de registro de despesa com prestação de serviços advocatícios e contábeis para o 2
candidato (art. 31, VII, da Resolução TSE n. 23.406/2014), bem como deixou de apresentar, no caso de doações estimadas, a documentação, os respectivos recibos eleitorais, os lançamentos na prestação de contas e a comprovação de que as doações constituam produto do serviço ou da atividade econômica dos respectivos doadores (arts. 45 e 23, caput, da Resolução TSE n. 23.406/2014). 2. Não é possível atestar a confiabilidade dos dados consignados na prestação de conta, uma vez que o prestador não retificou a prestação de contas ou esclareceu o apontamento que identificou o registro das seguintes doações como realizadas diretamente ao candidato pela empresa Coesul Construtora Extremo Sul Ltda mas, em a análise dos recibos eleitorais entregues à fl. 31, verificou-se que o candidato Luiz Carlos Ghiorzzi Busato é o doador direto dos recursos e a empresa Coesul Construtora Extremo Sul Ltda. é a doadora originária. Nº RECIBO: 905000700000RS000011 DATA: 30/09/2014 VALOR (R$): 178,00 Nº RECIBO: 905000700000RS000010 DATA: 26/09/2014 VALOR (R$): 195,00 Nº RECIBO: 905000700000RS000009 DATA: 10/09/2014 VALOR (R$): 772,50 Proc. PC 6-91 Rel. Dra. Gisele Anne Vieira de Azambuja 3
Nº RECIBO: 905000700000RS000008 DATA: 03/09/2014 VALOR (R$): 125,00 Nº RECIBO: 905000700000RS000007 DATA: 03/09/2014 VALOR (R$): 330,00 Nº RECIBO: 905000700000RS000006 DATA: 03/09/2014 VALOR (R$): 325,00 3. Não é possível efetuar o controle e aferição da veracidade das informações consignadas na prestação de contas, tendo em vista que o prestador deixou de manifestar-se quanto ao apontamento referente a análise dos extratos eletrônicos disponibilizados pelo TSE, em confronto com os dados consignados no relatório de receitas/despesas que identificou as seguintes situações: A) Verificou-se que a movimentação financeira declarada na prestação de contas não registra o seguinte crédito observado na movimentação bancária (art. 40, I, f da Resolução TSE n. 23.406/2014): DATA: 14/11/2014 CPF/CNPJ¹: 54007518068 DOADOR²: VALMOR LACERDA DO ESPIRITO SANTO VALOR (R$): 20,30 ¹ Fonte: Extratos eletrônicos disponibilizados na base de dados da Justiça Eleitoral ² Fonte: Receita Federal do Brasil Proc. PC 6-91 Rel. Dra. Gisele Anne Vieira de Azambuja 4
contábeis; Nesse contexto, ressalta-se que nesta data foi possível identificar a origem dos recursos acima listados por meio de consulta aos extratos eletrônicos disponibilizados na base de dados da Justiça Eleitoral. B) Observou-se que a movimentação financeira declarada na prestação de contas não registra o seguinte débito observado na movimentação bancária (art. 40, I, f da Resolução TSE n. 23.406/2014): DATA: 25/11/2014 HISTÓRICO: MANUT CTA VALOR (R$): 20,30 Conclusão dinheiro auferida pelo candidato; e As falhas apontadas nos itens 1, 2 e 3, quando analisadas em conjunto, comprometem a regularidade das contas apresentadas. Ao final, considerando o resultado dos exames técnicos empreendidos na prestação de contas, esta unidade técnica opina pela desaprovação das contas. Identificadas, portanto, três falhas a seguir sintetizadas: 1) Ausência de registro de despesa com prestação de serviços advocatícios e 2) inconsistência em relação ao doador originário de doação estimável em 3) inconsistência quanto à arrecadação e gasto do montante de R$ 20,30. Passo à análise individualizada das inconsistências. Em relação à omissão descrita do item 1, referente à falta de declaração de despesas com serviços advocatícios e contábeis, em espécie ou sob a forma de doação, tenho que não se reveste de gravidade suficiente para fundamentar a desaprovação das contas. Tal lapso constitui, antes disso, irregularidade de natureza formal, que, em si mesma, e analisada de forma isolada, não causaria efetivo prejuízo à análise contábil da campanha pela Justiça Eleitoral. A propósito, alguns Regionais sequer consideram tais despesas como gastos de campanha. Nessa linha, recentes decisões dos Tribunais Regionais Eleitorais de Santa Catarina e São Paulo, a seguir grifados: ELEIÇÕES 2014 - PRESTAÇÃO DE CONTAS DE CANDIDATO - DEPUTADO ESTADUAL. - AUSÊNCIA DE EXTRATOS BANCÁRIOS EM SUA FORMA DEFINITIVA - EFETIVA COMPROVAÇÃO DA Proc. PC 6-91 Rel. Dra. Gisele Anne Vieira de Azambuja 5
MOVIMENTAÇÃO BANCÁRIA ZERADA NA CAMPANHA ELEITORAL - INEXISTÊNCIA DE PROVAS CONTRÁRIAS - PRECEDENTES [TRESC. - Ac. n. 28.290, de 1º.7.2013, Rel. Juiz Marcelo Ramos Peregrino Ferreira]. "A não apresentação dos extratos bancários em sua forma definitiva deve ser relevada quando os extratos constantes dos autos contemplarem todo o período de campanha eleitoral, permitindo analisar a regularidade da movimentação financeira do candidato" [TRESC. Acórdão n. 29.044, de 29.1.2014, Rel. Juiz Ivorí Luis da Silva Scheffer]. - AUSÊNCIA DE INFORMAÇÕES SOBRE EVENTUAIS RECURSOS ESTIMÁVEIS EM DINHEIRO AUFERIDOS NA CAMPANHA OU DE DESPESAS REALIZADAS COM SERVIÇOS ADVOCATÍCIOS E CONTÁBEIS - GASTOS QUE NÃO SÃO CONSIDERADOS DESPESAS DE CAMPANHA - PRECEDENTES [TREPR. Ac. n. 48.847, de 24.11.2014, Rel. Juíza Vera Lúcia Feil Ponciano; TRESC. Ac. n. 28.620, de 9.9.2013, Rel. Juiz Hélio do Valle Pereira]. - CONTAS APROVADAS COM RESSALVAS. (TRE-SC - PREST: 114446 SC, Relator: CARLOS VICENTE DA ROSA GÓES, Data de Julgamento: 25.02.2015, Data de Publicação: DJE - Diário de JE, Data 04.03.2015.) PRESTAÇÃO DE CONTAS. ELEIÇÕES 2014. DEPUTADO FEDERAL. IRREGULARIDADES: a - Omissão de despesa com serviços advocatícios (apontada pela d. PRE). Despesas com honorários advocatícios não constituem gastos eleitorais. Precedentes: TRE/SP. b - Omissão de doações na segunda prestação de contas parcial (apontada pelo órgão técnico). Irregularidade meramente formal que não compromete a regularidade das contas. Precedentes: TRE/SP. c - Realização de serviço/aquisição de produtos não declarados (apontada pelo órgão técnico). Irregularidade que representa aproximadamente 0,18% do total das receitas de campanha eleitoral. Aplicação dos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. (TRE-SP - PC: 576277 SP, Relator: ANDRÉ GUILHERME LEMOS JORGE, Data de Julgamento: 24.02.2015, Data de Publicação: DJESP - Diário da Justiça Eletrônico do TRE-SP, Data 03.03.2015.) Todavia, não desconheço que aludido entendimento não reflete a posição do TSE, que vem sinalizando como gastos eleitorais as despesas com serviços advocatícios, exigindo, modo consequente, a emissão do respectivo recibo e sua contabilização na prestação de contas: RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. ELEIÇÕES 2008. VEREADOR. PRESTAÇÃO DE CONTAS DE CAMPANHA. DOAÇÃO ESTIMÁVEL EM DINHEIRO. SERVIÇOS ADVOCATÍCIOS. AUSÊNCIA DE EMISSÃO DE RECIBO ELEITORAL. CONTROLE DAS CONTAS. PRINCÍPIOS DA PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE. APROVAÇÃO DAS CONTAS COM RESSALVAS. 1. Na espécie, a recorrida recebeu doação estimável em dinheiro - consistente na prestação de serviços advocatícios - e não emitiu o recibo eleitoral Proc. PC 6-91 Rel. Dra. Gisele Anne Vieira de Azambuja 6
correspondente. 2. "Muito embora os serviços advocatícios não tenham relação direta com a divulgação da campanha política, constituem ato acessório a esse fim e, por isso, configuram gasto eleitoral que exige a emissão do respectivo recibo e sua contabilização na prestação de contas" (REspe 38875/MG, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado na sessão de 11.11.2014). 3. O Tribunal Superior Eleitoral já assentou o entendimento de que a ausência de emissão de recibo eleitoral na prestação de contas caracteriza-se como irregularidade insanável, pois impossibilita o efetivo controle das contas por parte da Justiça Eleitoral. Precedentes. 4. Apesar de representar a totalidade dos recursos arrecadados na campanha, o valor diminuto em termos absolutos - qual seja R$ 800,00 (oitocentos reais) - justifica a aplicação na espécie dos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade para aprovar as contas com ressalvas. 5. Recurso especial desprovido. (TSE Respe n. 956112741 CE, Relator Ministro João Otávio de Noronha, data de julgamento 05.02.2015, Publicação DJE de 04.03.2015, p. 215.) (Grifei.) De notar que referida falha justifica, para a Corte Superior, a aplicação dos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade, a fim de aprovar com ressalvas as contas. No que diz respeito ao item 2, tal inconsistência refere-se a divergências quanto ao doador direto e ao doador originário de doações estimáveis em dinheiro de impressos, adesivos perfurados e colinhas (propaganda impressa na qual constam os dados de urna do candidato). Nos recibos juntados à fl. 31 é possível constatar que tais doações foram realizadas diretamente pelo candidato Luiz Carlos Ghiorzzi Busato, tendo como doadora originária a empresa Coesul Construtora Extremo Sul Ltda. No entanto, o prestador informou, às fls. 09-10, ter recebido tais doações diretamente da empresa Coesul Construtora Extremo Sul Ltda. Analisando a documentação colacionada às fls. 29-30, é possível verificar que, de fato, o doador direto foi o candidato a Deputado Federal Luiz Carlos Ghiorzzi Busato, o qual recebeu recursos da empresa Coesul Construtora Extremo Sul Ltda, utilizou-os para confeccionar os materiais de propaganda e, após, doou-os a diversos outros candidatos, dentre eles ao prestador VALMOR LACERDA DO ESPIRITO SANTO. Tal operação é regular e encontra amparo no disposto no 2º do art. 23 da Proc. PC 6-91 Rel. Dra. Gisele Anne Vieira de Azambuja 7
Resolução TSE n. 23.406/2014, litteris: Art. 23. ( ). 2º Partidos políticos, comitês financeiros e candidatos podem doar entre si bens ou serviços estimáveis em dinheiro, ainda que não constituam produto de seus próprios serviços ou de suas atividades. Desse modo, em que pese a falha formal no formulário das fls. 09-10, é possível inferir que o candidato Luiz Carlos Ghiorzzi Busato é o doador direto dos recursos estimáveis em dinheiro recebidos pelo prestador, sendo a empresa Coesul Construtora Extremo Sul Ltda a doadora originária. Superada, portanto, esta falha. Quanto à inconsistência disposta no item 3, refere-se ao mesmo fato gerador: arrecadação e aplicação na campanha de recursos próprios do candidato no valor total de R$ 20,30, sem a devida emissão de recibo. Tal quantia, segundo apurado pela SCI, foi depositada pelo próprio candidato em sua conta-corrente de campanha na data de 14.11.2014, e foi utilizada para o pagamento de taxa de manutenção da referida conta (verso da fl. 58). Desse modo, é possível visualizar com transparência a origem e a aplicação da quantia, motivo pelo qual, em que pese a omissão do recibo, tenho como perfeitamente superável tal falha, em face do reduzido valor envolvido. Portanto, concluo que as falhas apontadas pela SCI no Parecer Conclusivo da fl. 58 não comprometem a confiabilidade da prestação em exame, visto que por meio da contabilidade apresentada foi possível averiguar a regular comprovação da arrecadação e das despesas de campanha. Diante do exposto, VOTO pela aprovação com ressalvas das contas de VALMOR LACERDA DO ESPIRITO SANTO, nos termos do inciso II do art. 54 da Resolução TSE n. 23.406/2014. É como voto, senhor Presidente. Proc. PC 6-91 Rel. Dra. Gisele Anne Vieira de Azambuja 8
EXTRATO DA ATA PRESTAÇÃO DE CONTAS - DE CANDIDATO Número único: CNJ 6-91.2015.6.21.0000 Interessado(s): VALMOR LACERDA DO ESPIRITO SANTO, CARGO DEPUTADO ESTADUAL e Nº: 90500 (Adv(s) José Tabajara Marques Gonçalves) DECISÃO Por unanimidade, aprovaram as contas com ressalvas. Des. Luiz Felipe Brasil Santos Presidente da Sessão Dra. Gisele Anne Vieira de Azambuja Relatora Participaram do julgamento os eminentes Des. Luiz Felipe Brasil Santos - presidente -, Dr. Hamilton Langaro Dipp, Dr. Leonardo Tricot Saldanha, Dra. Gisele Anne Vieira de Azambuja, Dr. Eduardo Augusto Dias Bainy e Des. Federal Luís Alberto D`Azevedo Aurvalle, bem como o douto representante da Procuradoria Regional Eleitoral. PROCESSO JULGADO NA SESSÃO DE 07/07/2015