A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu Nuno Teixeira CCDR-LVT 26.Novembro.2010 A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 1 ÍNDICE I. A coesão no espaço europeu II. O Tratado de Lisboa e a coesão III. A UE 2020 e a coesão europeia IV. A política de coesão após 2013 A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 2
I. A coesão no espaço europeu Objectivo: Promover um desenvolvimento harmonioso do conjunto da União Europeia - Redução das disparidades entre regiões - Redução do atraso das regiões mais desfavorecidas - Promoção de uma igualdade de oportunidades efectiva - Especial atenção às zonas com características especiais (ex. rurais, com limitações naturais, demográficas ou permanentes, insulares, transfronteiriças e de montanha) A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 3 I. A coesão no espaço europeu Instrumentos: Fundos com finalidade estrutural - Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER): Contribui para o desenvolvimento harmonioso, equilibrado e sustentável das actividades económicas, apoiando a realização de investimentos produtivos que aumentem a competitividade empresarial e gerem emprego. Fundo Social Europeu (FSE): É um elemento-chave para a estratégia 2020 da UE, contribuindo para alcançar maior empregabilidade, estando assim direccionada para a melhoria do nível de vida dos cidadãos europeus dando-lhes mais competências e melhores perspectivas de emprego. Fundo de Coesão (FC): Este fundo destina-se aos países cujo PIB médio por habitante é inferior a 90% da média comunitária. O Fundo de Coesão tem por finalidade conceder financiamentos a favor de projectos de infra-estruturas nos domínios do ambiente e dos transportes. A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 4
I. A coesão no espaço europeu Elegibilidade O PIB em termos de percentagem da média europeia é o principal critério Objectivos-chave Objectivo Convergência Objectivo Competitividade Regional e Emprego Objectivo Cooperação Territorial Europeia A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 5 I. A coesão no espaço europeu Objectivo Convergência Visa acelerar a convergência dos Estados-Membros e das regiões menos desenvolvidas da UE através de uma melhoria das condições de crescimento e de emprego; Trata-se de um objectivo financiado pelo FEDER, pelo FSE e pelo Fundo de Coesão, que representa 81,5% dos recursos afectados; Os limites máximos de co-financiamento das despesas públicas elevamse a 75% no que diz respeito ao FEDER e ao FSE, e a 85 % no que diz respeito ao Fundo de Coesão. A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 6
I. A Coesão no espaço europeu Objectivo Competitividade Regional e Emprego Pretende antecipar as alterações económicas e sociais, promover a inovação, o espírito empresarial, a protecção do ambiente e a criação de mercados de trabalho inclusivos nas regiões não abrangidas pelo objectivo «Convergência»; É financiado pelo FEDER e pelo FSE, representando 16% do total dos recursos afectados; As acções decorrentes deste objectivo podem ser co-financiadas até 50% das despesas públicas. A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 7 I. A coesão no espaço europeu Objectivo Cooperação Territorial Europeia Destina-se a reforçar a cooperação aos níveis transfronteiriço, transnacional e inter-regional nos domínios do desenvolvimento urbano, rural e costeiro, do desenvolvimento das relações económicas e da entrada em rede das pequenas e médias empresas (PME); É financiado pelo FEDER, representando 2,5% do total dos recursos afectados; As acções decorrentes deste objectivo podem ser co-financiadas até 75% das despesas públicas. A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 8
I. A coesão no espaço europeu Na Europa Central, a maior parte das regiões estão já no objectivo Competitividade e Emprego; Quase todas as regiões dos novos Estados- Membros da Europa de Leste estão ainda no objectivo Convergência As regiões Portuguesas: Lisboa: Competitividade e Emprego; Madeira: Phasing-in; Algarve: Phasing-out; Norte, Centro, Alentejo, Açores: Convergência Figura 6. definição de tipologia das Regiões em 2007 Fonte. Comissão Europeia, Política Regional A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 9 I. A coesão no espaço europeu No período 2007-2013, a política regional da União Europeia ocupa a segunda linha orçamental da União Europeia, com uma dotação de 348 mil milhões de euros. Figura 10. Distribuição do Orçamento da Política Regional Fonte. Comissão Europeia, Política Regional A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 10
II. O Tratado de Lisboa e a coesão As dimensões da coesão 1. A coesão económica (Tratado de Roma) 2. A coesão social (Tratado de Roma) 3. A coesão territorial (Tratado de Lisboa) A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 11 II. O Tratado de Lisboa e a coesão A coesão territorial - Novo conceito, em desenvolvimento - Conceito horizontal Identificação e mobilização dos potenciais territoriais (ex. estratégias macroregionais, papel das cidades, problemas geográficos ou demográficos de certas regiões) + Resposta aos impactos territoriais gerados pela integração europeia A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 12
II. O Tratado de Lisboa e a coesão Outras novidades no Tratado de Lisboa - Alargamento do princípio da subsidiariedade ao nível regional e local - Reconhecimento da autonomia local e regional - Controlo da subsidiariedade pelos parlamentos nacionais e regionais - Consulta do CoR é obrigatória em assuntos da coesão e dos fundos estruturais A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 13 III. A UE2020 e a coesão europeia A Estratégia Europa 2020 representa uma resposta da União Europeia às tendências económicas e demográficas projectadas para os próximos anos e que colocam a Europa numa perda de influência e competitividade à escala global. Neste sentido, foi adoptada uma Estratégia que visa adoptar um novo paradigma de desenvolvimento, centrado na visão de sustentabilidade e inclusão, com o intuito de tornar a União Europeia mais competitiva e solucionar os problemas de desemprego. A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 14
III. A UE2020 e a coesão europeia 2010 ESTRATÉGIA ESTRATÉGIA DE LISBOA EUROPA 2020 2000 2020 A União Europeia definiu uma estratégia para o seu desenvolvimento no período 2000-2010 que se centrou na construção da sociedade do conhecimento, em que as qualificações, a ciência, a tecnologia e a inovação são factores-chave de progresso. Europa 2020 é a estratégia de crescimento para a próxima década, centrada numa visão inteligente, sustentável e inclusiva. Pretende-se atingir elevados níveis de empregabilidade, produtividade e coesão social na União Europeia. A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 15 III. A UE2020 e a coesão europeia A estratégia Europa 2020 estabelece três prioridades que se reforçam mutuamente: Crescimento Inteligente Desenvolver uma economia baseada no crescimento e na inovação; Crescimento Sustentável Promover uma economia mais eficiente em termos de utilização dos recursos, mais ecológica e mais competitiva. Crescimento Inclusivo Fomentar uma economia com níveis de emprego que assegura a coesão social e territorial. A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 16
III. A UE2020 e a coesão europeia Crescimento Inteligente Inovação Programa: European Union Disponibilizar acesso a financiamento para actividades de I&D; Conceber novos produtos e serviços; Reforçar a Inovação de valor. Educação Programa: Youth on the Move Reforçar a performance do sistema educativo; Promover os intercâmbios europeus; Acelerar a entrada dos jovens no mercado de trabalho. Sociedade Digital Programa: Digital Agenda for Europe Impulsionar a internet de alta velocidade; Implementar um mercado digital único para empresas e famílias. A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 17 III. A UE2020 e a coesão europeia Crescimento Sustentável Ambiente, Energia e Mobilidade Programa: Resource Efficient Europe Adoptar um crescimento económico livre de recursos; Evoluir para uma economia hipocarbónica; Incrementar o uso de energias renováveis e eficientes; Modernizar o sector dos transportes. Competitividade Programa: An Industrial Policy for the Globalisation Era. Melhorar o ambiente empresarial, sobretudo para as PME s; Apoiar o desenvolvimento de políticas industriais que reforcem a competitividade à escala global; A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 18
III. A UE2020 e a coesão europeia Crescimento Inclusivo Emprego e Competências Programa: An Agenda for New Skills and Jobs Modernizar o mercado de trabalho; Facilitar a mobilidade empresarial; Desenvolver as competências ao longo da vida; Aumentar a participação no trabalho; Ajustar a oferta e procura de trabalho. Combate à Pobreza Programa: European Platform Against Poverty Partilhar os benefícios do crescimento e emprego; Diminuir a exclusão social; Assegurar uma vida com dignidade e a participação activa na sociedade. A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 19 III. A UE2020 e a coesão europeia Crescimento Inteligente Inovação Educação Agenda Digital ESTRATÉGIA EUROPA 2020 Crescimento Sustentável Ambiente, Energia e Mobilidade Competitividade Crescimento Inclusivo Emprego e Competências Combate à Pobreza A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 20
III. A UE2020 e a coesão europeia A Estratégia Europa 2020 proporciona uma oportunidade em termos reais de realizar vários objectivos da coesão: Manutenção de apoio às regiões mais desfavorecidas Coordenação entre as políticas europeias Contribuição ao crescimento económico e competitividade Combate dos desafios actuais (alterações demográficas e climáticas) A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 21 III. A UE2020 e a coesão europeia A Política de Coesão 2014-2020 deverá estar orientada pela concretização dos objectivos da UE 2020, por forma à União Europeia alcançar elevados índices de crescimento e melhorar o nível de vida dos cidadãos europeus fornecendo-lhes mais competências e melhores perspectivas de emprego. Com o investimento financeiro e a gestão descentralizada a centrarem-se significativamente na melhoria da elaboração das políticas públicas, da tomada de responsabilidades e do controlo, a política de coesão constituirá um apoio vital para o crescimento e o emprego a nível local e regional, onde os efeitos da crise financeira e económica se farão sentir nos próximos anos. A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 22
III. A UE2020 e a coesão europeia Actualmente, a Política de Coesão encontra-se direccionada para apoiar os Estados- Membros e as Regiões com maiores necessidades, por forma a reduzir as disparidades, promover o crescimento e reforçar a coesão económica e social da UE. A Política de Coesão 2014-2020 deverá assumir-se como uma janela de oportunidade para a concretização da Europa 2020 e contribuir decisivamente para uma maior coesão económica, social e territorial. A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 23 III. A UE2020 e a coesão europeia A Política de Coesão alimenta estratégias de desenvolvimento coerentes e contribui para o crescimento económico e o desenvolvimento social a médio prazo. Representa uma fonte de financiamento estável, segura e direccionada que pode ser utilizada para estimular o relançamento da economia. A incidência e a estabilidade são essenciais para criar e restaurar confiança e para facilitar o investimento. A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 24
IV. A política de coesão após 2013 Prioridades da futura política de coesão (2014-2020) 1. Realçar o valor acrescido da coesão europeia 2. Reforço da Governação 3.Simplificação do sistema financeiro e orçamental 4. Reforma da arquitectura A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 25 IV. A política de coesão após 2013 1. Realçar o valor acrescido da coesão europeia - Reforçar a programação estratégica através de um plano comum que cubra os vários fundos - Aumentar a concentração dos recursos num pequeno número de prioridades - Recurso a novos instrumentos de financiamento ( engineering instruments ) A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 26
IV. A política de coesão após 2013 2. Reforço da Governação - Consideração da nova dimensão territorial (ex. agenda urbana) - Reforço da parceria através da participação das autoridades locais, regionais, parceiros sociais e sociedade civil A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 27 IV. A política de coesão após 2013 3.Simplificação do sistema financeiro e orçamental - Simplificar a gestão financeira - Reduzir encargos administrativos - Disciplina financeira e controlo orçamental A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 28
IV. A política de coesão após 2013 4. Reforma da arquitectura - Hipótese uma nova categoria de regiões regiões intermédias - Papel do Fundo Social Europeu na concretização dos objectivos da UE 20 e da criação de emprego - Revisão e simplificação do quadro de cooperação transfronteiriça A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 29 IV. A política de coesão após 2013 Publicação do Quinto Relatório sobre a coesão económica, social e territorial Futuro da política de coesão europeia (09.11.2010) Até 31.01.2011 - consulta pública com vista a obter junto dos cidadãos, organizações e autoridades públicas contribuições sobre como a política de coesão se deve adaptar aos novos desafios e a sua execução ser melhorada A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 30
FIM A Nova Agenda da Política de Coesão no Espaço Europeu 31