TERMO DE REFERÊNCIA Denominação: Consultor(a) especializado(a) na área de suporte técnico para levantar e sistematizar as informações sobre os investimentos estrangeiros diretos e suas relações com os processos, causas e efeitos da concentração e estrangeirização das terras no Brasil. Código: IDE/2008 Nº de vagas: 01 Local de atuação: Local de residência do candidato selecionado, com disponibilidade para viagens em todo o território nacional. 1. JUSTIFICATIVA Os debates realizados no âmbito dos governos e das organizações da Agricultura Familiar em diversos países, inclusive os do Mercosul, revelam um significativo aumento da presença de capitais estrangeiros e de empresas transnacionais nas áreas rurais do bloco no período recente. No entanto, há a constatação generalizada entre os representantes destes países que não existem dados atuais sobre a propriedade de terras por estrangeiros. Estas preocupações estão em sintonia com Declaração Final da Conferência Internacional sobre Reforma Agrária e Desenvolvimento Rural (CIRADR), realizada pela FAO em 2006, que apontou a necessidade de compreender a influência de tendências globais sobre padrões de desenvolvimento, em particular o desenvolvimento rural, e recomendou o estabelecimento de sistemas administrativos que conduzam a levantamentos eficientes de propriedades rurais. A ausência destas informações e análises dificulta a avaliação precisa dos impactos das atividades relacionadas às propriedades de estrangeiros sobre os direitos econômicos, sociais e culturais e a gestão da terra, da água, da vegetação natural e de outros recursos naturais. Impede, conseqüentemente, a formulação e a execução das políticas públicas que poderiam regulá-las de forma adequada, inclusive com o objetivo de prevenir ou minimizar os seus efeitos negativos, entre outras metas. Entende-se aqui por regulação adequada as normas e as medidas necessárias à promoção do desenvolvimento sustentável e que contribuam para a superação das 1
desigualdades para erradicar a pobreza e a fome, também conforme os termos expressos na declaração da CIRADR. Esta situação está acompanhada da iniciativa de realizar estudos específicos sobre estes temas. Ela foi acordada na Reunião Especializada da Agricultura Familiar no Mercosul (Reaf), em particular do seu Grupo Temático de Acesso à Terra e Reforma Agrária (GT), e da Rede de Instituições Responsáveis pela Política Fundiária, Acesso à Terra e Reforma Agrária (Rede), em cujos objetivos se incluem a geração de informes periódicos e análises dos processos de desenvolvimento das políticas vinculadas à sua temática. De acordo com a decisão da VIII Reaf, realizada em outubro de 2007, as suas Seções Nacionais constituirão equipes de trabalho integradas pelo setor público e as organizações da Agricultura Familiar para elaborar documentos com o objetivo de obter e sistematizar as informações sobre os processos, causas e efeitos da concentração e estrangeirização das terras e propor medidas alternativas. No Brasil, este estudo será desenvolvido no âmbito das atividades do GT, sob responsabilidade governamental do Comitê de Política Internacional para a Reforma Agrária do Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (Incra), instituído pela Portaria/INCRA/N 333, de 11 de dezembro de 2007, com o objetivo de interagir com organismos internacionais no que diz respeito à política de agricultura familiar e reforma agrária. Ele foi determinado pela Portaria/INCRA/N 332, desta mesma data. Os objetivos do estudo são os seguintes: a. identificar os imóveis rurais existentes no Brasil de propriedade de estrangeiros. b. caracterizar as atividades diretamente relacionadas a estes imóveis, especialmente quanto ao uso da terra e dos demais recursos naturais. c. analisar os aspectos sociais, econômicos e ambientais associados à evolução da presença destes imóveis, especialmente quanto à concentração fundiária, tendo como enfoque principal a busca do desenvolvimento sustentável e da superação das desigualdades para erradicar a pobreza e a fome. Mesmo que o estudo não permita estabelecer tendências precisas de médio e longo prazos quanto da evolução da aquisição de terras por estrangeiros, o seu produto deverá permitir identificar os seus prováveis condicionantes. 2
No estudo serão abordados quatro aspectos gerais principais (investimentos estrangeiros diretos (IED); estrutura de mercado; estabelecimentos agropecuários e imóveis rurais) e estudos de caso. O principal aspecto a ser tratado nesta consultoria é o investimento estrangeiro direto. Esta demanda encontra respaldo no Projeto de Cooperação Técnica "Apoio às Políticas e à Participação Social no Desenvolvimento Rural Sustentável" (PCT IICA - Participação Social), por meio de seu Objetivo Específico 1, dedicado à elaboração de estudos e pesquisas como subsídios ao aperfeiçoamento das políticas públicas sob a responsabilidade do MDA. 2. OBJETIVO GERAL DA CONSULTORIA Fornecer subsídios técnico-científicos para obtenção e sistematização das informações sobre os investimentos estrangeiros diretos e suas relações com os processos, causas e efeitos da concentração e estrangeirização das terras no Brasil. 3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DA CONSULTORIA Para a consecução do objetivo geral especificado, alinham-se os seguintes objetivos específicos: Caracterização do contexto econômico nacional e internacional associado à realização de investimentos estrangeiros diretos no Brasil; Caracterização dos investimentos estrangeiros diretos nas atividades relacionadas à produção agropecuária no país. 4. PERFIL PROFISSIONAL Curso superior nas Áreas das Ciências Sociais Aplicadas, Humanas ou Agrárias. Experiência em levantamento, sistematização e análise de dados, contabilizada da seguinte maneira: 07 (sete) anos com Graduação; ou 05 (cinco) anos com Especialização; ou 04 (quatro) anos com Mestrado; ou 02 (dois) anos com Doutorado. 3
5. ASPECTOS TÉCNICOS E METODOLOGIA DE TRABALHO A questão básica a ser enfrentada pelo estudo é sobre em que medida os IED podem contribuir para o desenvolvimento nacional dos países que os recebem. Diversas análises indicam que a relação entre investimentos diretos estrangeiros, transnacionais e desenvolvimento econômico não é facilmente generalizável. Não é possível afirmar que a simples entrada de capitais acarreta resultados positivos em termos de dinamismo econômico ou de um novo modelo de desenvolvimento. O volume e o perfil destes investimentos dependem da política de desenvolvimento econômico, com prioridades nacionais e opções de inserção externa, do contexto institucional, da ação sindical e dos movimentos sociais e da regulação realizada pelo Estado nacional. Os objetivos deste estudo enfatizam justamente a necessidade de relacionar diferentes aspectos envolvidos nas aquisições de terras por estrangeiros. Além da caracterização destas operações em senso estrito, isto requer uma abordagem que permita a avaliação do contexto no qual elas ocorrem, particularmente no que diz respeito às variáveis macroeconômicas (produção, consumo, preços, moeda, juros, emprego e outras). Para isto, é necessária uma combinação de diferentes fontes de dados, desde as que revelam os fluxos gerais de capitais até as informações cadastrais e de situações específicas ou localizadas. É fundamental caracterizar o fluxo recente dos IED no país, associando-o às estratégias empresarias, às mudanças na estrutura de mercado e aos seus impactos sobre a geração de empregos, o fluxo de comércio, a inovação tecnológica e sobre o grau de concorrência nos mercados, entre outros aspectos. O produto final da consultoria deve compreender a caracterização do perfil destes investimentos externos, especialmente suas modalidades e seus determinantes, entre outros aspectos. Devem ser discutidos os fatores políticos e econômicos que os têm influenciado, bem como as perspectivas gerais e setoriais de aplicação destes recursos para o próximo período. Para isto será feito o levantamento de dados disponíveis da movimentação destes recursos no país no período mínimo de compreendido entre 2002 e 2007. Serão fornecidas planilhas eletrônicas com dados de tabulações especiais do Banco Central do Brasil realizadas a pedido do MDA. Outras informações complementares poderão ser solicitadas. Estes dados constam da distribuição do IED por atividade econômica de aplicação de recursos segundo a a Classificação Nacional 4
de Atividades Econômicas (CNAE), coordenada pela Secretaria da Receita Federal do Ministério da Fazenda (SRF/MF), que é o instrumento de padronização nacional de códigos desta natureza aplicado a todos os agentes econômicos. Neste estudo, as atividades selecionadas abrangidas compreenderão as da produção agropecuária, da silvicultura e da pesca e aqüicultura propriamente ditas e aquelas a jusante e a montante delas (insumos, processamento, comércio). Também serão analisados as planilhas com dados sobre os fluxos de capitais estrangeiros de longo prazo (aquisição de imóveis). De forma complementar, a caracterização dos IED poderá ser feita a partir de fontes bibliográficas secundárias e de notícias veiculadas na mídia (impressa e eletrônica), especialmente com a utilização de ferramentas de busca em clippings. Será feita a caracterização das instituições envolvidas e das normas legais pertinentes. Além disto, será realizada a descrição precisa das fontes de dados utilizadas, bem como a crítica das suas limitações. Diante da impossibilidade de obtenção de períodos uniformes de coleta de dados para cada aspecto, serão registradas as suas possíveis implicações para a análise. A necessidade de toda e qualquer viagem para o desempenho das atividades no território nacional deverá ser previamente planejada e detalhada em seu conjunto e submetida à apreciação da Direção do Projeto para avaliação. Sendo aprovada a programação, as viagens serão viabilizadas por meio do PCT MDA-NEAD-IICA. 6. PRODUTOS A SEREM OBTIDOS Produto 1 Plano de Trabalho contendo a análise das fontes a serem utilizadas. Produto 2 Texto contendo o levantamento e sistematização preliminar de dados selecionados. Produto 3 Texto contendo a análise final dos dados levantados 7. PRAZO E CRONOGRAMA As atividades de consultoria relacionadas deverão ser realizadas no período de até 03 (três) meses, a contar da data de assinatura do contrato. 5
8. CRONOGRAMA DE ENTREGA DOS PRODUTOS Produtos Mês 1 Mês 2 Mês 3 P 01 X P 02 X P 03 X 9. VALOR DA CONSULTORIA E FORMA DE PAGAMENTO Pela contratação desta consultoria deverá ser pago o montante de R$ 20.000,00 (vinte mil reais), cujo desembolso será realizado mediante a entrega dos produtos especificados, devidamente aprovados pela Direção do Projeto, conforme indicado a seguir. Produto 1: 20,0% do valor total Produto 2: 40,0% do valor total Produto 3: 40,0% do valor total 6