Financiamento público de PD&I Proposta de Trabalho 27 de Setembro 2012 São Paulo, Agosto 2011 Pedro Wongstchowski 1
Fundos Setoriais: criação, objetivos, governança e reforma 2
Fundos Setoriais Os Fundos Setoriais foram criados no final dos anos 90 vinculados aos setores produtivos tanto pela fonte de financiamento e como pela alocação dos recursos; Objetivo de fortalecer o SNI, apoiar a inovação e ampliar a articulação universidade empresa; Fontes de financiamento estáveis e com potencial de crescimento; Gestão compartilhada em comitês gestores com representantes do MCTI, ministérios setoriais, agências reguladoras, comunidade científica e setor produtivo; A FINEP é a Secretaria Executiva do FNDCT e responde pelas secretarias técnicas do Fundos Setoriais; Em 2004 foram criadas as Ações Transversais com objetivo de financiar projetos que fora do alcance dos fundos setoriais; Atualmente as principais fontes de recursos do FNDCT são os fundos setoriais e a amortização dos empréstimos que o FNDCT vem fazendo para a FINEP 3
FNDCT e Fundos Setoriais: Arrecadação e alocação dos recursos 4
Orçamento Geral da União e do MCTI 2001-2011 2,60% 2,40% 2,52% 2,34% 2,45% 2,35% MCTI/OGU MCTI(s/FNDCT) /OGU 2,34% 2,20% 2,25% 2,14% 2,21% 2,08% 2,00% 1,96% 1,89% 1,80% 1,60% 1,40% 1,20% 1,00% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fonte: MCTI, Demonstrativo da Arrecadação, Orçamento e Execução dos Fundos Setoriais; Demais Fontes; SIGA, Senado Federal e IBGE (INPC). Elaboração própria.
FNDCT e Orçamento MCTI 2000-2011 40,0% 35,0% 32,6% 34,0% 36,2% 30,0% 29,8% 30,2% 25,0% FNDCT/MC TI 23,6% 21,4% 21,9% 26,0% 20,0% 15,0% 17,9% 15,9% 10,7% 10,0% 5,0% 0,0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fonte: MCTI, Demonstrativo da Arrecadação, Orçamento e Execução dos Fundos Setoriais; Demais Fontes; SIGA, Senado Federal e IBGE (INPC). Elaboração própria.
Recursos do FNDCT 1999/2011 R$ Milhões 4.000 3.500 3.000 Valores Constantes (Ano Base 2011) - Índice IGP-DI R$ 10,7 bi Total Arrecadado R$ 27,3 bi 2.500 2.000 1.500 1.000 500 - Contingenciado / Excluído do Orçamento Empresas e instituições de C&T Crédito R$ 2,3 bi Aplicações FNDCT (não reembolsável) R$ 14,3 bi 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fonte: Finep, preparado pela Secretaria Executiva do FNCTD a partir dos dados do OGU e execução do FNDCT.
FNDCT Participação de cada fundo na arrecadação 1999-2011 Fonte: MCTI
Fundos Setoriais: Valor contratado / Arrecadado 1999-2011 9.000 33,2% 8.000 7.000 Milhões 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 34,7% 44,7% 49,1% 39,1% 22,1% 19,3% 14,5% 34,0% 48,4% 46,8% 48,6% 22,5% 10,1% 53,8% 0 Fonte: SIAFI e MCTI Arrecadado por fundo Contratados por fundo ou ação 9
Fundos Setoriais: tamanho e número de projetos contratados 1999-2011 % número de projetos 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 61,8% 13,1% 12,4% 0,0% 5,2% 7,48% 0,01-100 100,01-200 200,01-500 500-1.000 Valor total do projeto (intervalo em R$) Acima de 1.000,01 Fonte: MCTI 10
Finep: evolução das operações contratadas de crédito 1999-2010, em número e valor (em R$ milhões correntes) Fonte: Finep
Conclusões 12
Os gastos em PD&I no Brasil continuam tímidos e os Fundos Setoriais não induziram mudanças significativas na inovação. O Brasil conta hoje com instituições e instrumentos para apoiar o processo de inovação. Os gargalos são mais relacionados à sustentabilidade, escala e operação dos instrumentos; A arrecadação dos Fundos Setoriais foi crescente mas não impediu a queda da participação do orçamento do MCTI no Orçamento Geral da União. O compromisso com a inovação passa por assegurar dotação orçamentária adequada para o MCTI e suas agências; 13
OsFundosSetoriaissãohojeessenciaisparaoMCTI: NaúltimadécadaoFNDCTcorrespondeuamaisde⅓dototaldoorçamentodo MCTI; 48% dos recursos arrecadados foram contingenciados e 8,5% emprestados à FINEP; A arrecadação dos Fundos cresceu mais de 7 vezes em termos reais desde sua criaçãoenomesmoperíodooorçamentodomcticresceu3; Os recursos arrecadados pelo FNDCT estão substituindo recursos orçamentários do MCTI, financiando atividades que deveriam ser cobertas pelo orçamento. As fontes têm potencial de crescimento, mas há concentração dos recursos no petróleo, CIDE e Energia Elétrica e a sustentabilidade do FNDCT está ameaçada pela realocação do CT- Petro a partir de 2016. 14
Evolução do FNDC) Estimativa perda receita extinção CT- Petro 1999-2025 Fonte: Finep, 2012
Os impactos dos Fundos Setoriais sobre o Sistema Nacional de Inovação e sobre a própria inovação têm sido limitados. Isto se deve tanto à limitação dos recursos disponíveis para atender às demandas como também a dificuldades criadas pelo quadro legal institucional. É preciso avaliar a importância e os impactos para as empresas que estão utilizando os instrumentos. Os Fundos Setoriais contribuíram para melhorar o sistema de C&T, particularmente em termos de infraestrutura, mas os benefícios para a inovação são mais restritos e mais recentes, e estão associados à subvenção e expansão do crédito com redução da taxa de juros. No entanto, as operações ainda são limitadas e alcançam poucas empresas. Além de assegurar a plena execução do FNDCT, é preciso viabilizar um programa de investimentos em infraestrutura de CT&I para dotar o país de capacidade para inovar. 16
A pulverização e dispersão no uso dos recursos reduz o papel estratégico do FNDCT. É preciso repensar as diretrizes estratégicas para as ações do FNDCT, delimitar com mais clareza objetivos e campos de ação; Os recursos destinados aos projetos cooperativos e subvenção têm sido relativamente baixos. É preciso estimular e atrair as empresas para participar e cofinanciar projetos cooperativos; Para tanto, é preciso melhorar as condições de acesso das empresas aos recursos do FNDCT por meio da mobilização para a inovação e adequação e simplificação dos procedimentos à realidade das empresas; Valorizar o papel dos Comitês Gestores e dos setores produtivos na orientação estratégica dos fundos setoriais; Criação de mecanismo formal para a definição das ações transversais com participação dos representantes do governo, academia e setores produtivos. 17
As operações de crédito da FINEP dependem hoje de recursos transitórios do PSI e dos empréstimos do FNDCT e Funttel, soluções paliativas e insuficientes para atender à demanda crescente das empresas. É preciso eliminar o contingenciamento e definir novas fontes de financiamento para a Finep. 18