RESOLUÇÃO DA PROVA DE AFO/MPOG/2008 I PARTE Prezados colegas! O fim do ano de 2008 se aproxima! Porém, em 2008, com crise financeira e tudo mais, houve bastantes concursos. O ano de 2008 praticamente está se expirando. Este ano foi excelente, principalmente porque foram realizados bons concursos que fizeram a alegria de diversos alunos do Ponto. Certamente aqueles que ralaram muito foram premiados e muitos outros candidatos ficaram no quase. Mesmo assim, isso não deixa de ser um prêmio, posto que os candidatos do quase certamente serão os próximos da lista dos concursos de 2009, desde que dêem continuidade nos seus estudos. Só para que vocês dêem continuidade nos seus estudos, neste e nos nossos próximos encontros irei resolver as provas de AFO e Contabilidade Pública do concurso do MPOG/2008. O intuito é não deixar nossos intrépidos concursandos em paz! Vamos às primeiras questões! Bom estudo! 51 (ESAF APO/MPOG 2008) O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei do Orçamento Anual são componentes básicos do planejamento governamental. Identifique a única opção incorreta no que diz respeito ao planejamento governamental. a) O planejamento governamental estratégico tem como documento básico o Plano Plurianual. b) A Lei Orçamentária Anual compreende o orçamento fiscal e, ainda, o orçamento das autoridades monetárias e das empresas financeiras de economia mista. c) O planejamento governamental operacional tem como instrumentos a Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei do Orçamento. d) A Lei de Diretrizes Orçamentárias compreende o conjunto de metas e prioridades da Administração Pública Federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente. e) A Lei Orçamentária Anual (LOA) é o orçamento propriamente dito e possui a denominação de LOA por ser a consignada pela Constituição Federal. Resolução Atenção! O comando da questão pede a opção INCORRETA. www.pontodosconcursos.com.br 1
a) O PPA é o planejamento estratégico de médio prazo dos entes da federação. Todos os entes federados devem, obrigatoriamente, elaborar o seu plano plurianual. Assim, o PPA é o instrumento de planejamento de médio prazo do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administração Pública Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. Os princípios básicos que norteiam o PPA são: - Identificação clara dos objetivos e das prioridades do Governo; - Integração do planejamento e do orçamento (princípio básico do orçamento-programa; - Promoção da gestão empreendedora; - Garantia da transparência; - Estímulo às parcerias; - Gestão orientada para resultados; e - Organização das ações de Governo em programas. CERTO. b) O 5º do art. 165 da CF estabelece a Lei Orçamentária Anual compreende os seguintes tipos de orçamentos: o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público; o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público. O orçamento das autoridades monetárias existia antes da CF/88 e era elaborado pelo Banco Central do Brasil, no qual se denominava orçamento monetário. Esse orçamento era aprovado por Decreto do Executivo. Portanto, a CF/88 instituiu o princípio da unidade orçamentária, no qual estabelece que cada Ente da Federação tenha apenas um único orçamento para os Poderes. Assim sendo, com a promulgação da CF/88 eliminou-se orçamento das autoridades monetárias e das empresas financeiras de economia mista. INCORRETA. c) A LOA e a LDO são os instrumentos de planejamento denominados de planejamento operacional da administração pública. CERTO. d) A Lei Orçamentária Anual (LOA) é o orçamento propriamente dito e que de fato contempla o que foi planejado no PPA. Portanto, em tese, a LOA se constitui no cumprimento, ano a ano, das diretrizes, objetivos e metas estabelecidas no PPA. CERTO. www.pontodosconcursos.com.br 2
52 (ESAF APO/MPOG 2008) Com base nas características e aspectos do orçamento tradicional e do orçamento-programa, assinale a única opção incorreta. a) No orçamento-programa, há previsão das receitas e fixação das despesas com o objetivo de atender às necessidades coletivas definidas no Programa de Ação do Governo. b) No orçamento tradicional, as decisões orçamentárias são tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais. c) Na elaboração do orçamento-programa, os principais critérios classificatórios são as unidades administrativas e elementos. d) No orçamento tradicional, inexistem sistemas de acompanhamento e medição do trabalho, assim como dos resultados. e) O orçamento-programa é um instrumento de ação administrativa para execução dos planos de longo, médio e curto prazo. Resolução Atenção! O comando da questão pede a opção incorreta. a) As administrações públicas Federal, Estadual e Municipal atualmente devem utilizar como metodologia de planejamento o orçamento-programa. Assim, o PPA, LDO e LOA são instrumentos de planejamento que se utilizam do orçamento-programa. No orçamento propriamente dito (LOA) fixa-se a despesa e prevê a receita objetivando atender às necessidades coletivas definidas no Programa de Ação do Governo. CERTO. b) No orçamento clássico ou tradicional, utilizado no Brasil anterior ao orçamento de desempenho e do atual orçamento-programa, as decisões acerca do orçamento eram tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais, ou seja, desconsiderando-se as necessidades coletivas em prol das instituições. Dessa forma, a maior parte do orçamento era destinada aos Ministérios de maior estatus. CERTO. c) Cuidado! Essa questão visita bastante os concursos públicos!. No orçamento-programa a ênfase principal é no objetivo do gasto. Assim sendo, o principal critério de classificação da despesa é o funcional-programático (funções e programas). No orçamento clássico ou tradicional os principais critérios classificatórios são as unidades administrativas e elementos. INCORRETA. d) Perfeito! No orçamento tradicional, inexistem sistemas de acompanhamento e medição ou avaliação do trabalho, assim como dos resultados alcançados. Existia O controle e este visava apenas avaliar a legalidade no cumprimento do orçamento. CERTO. e) O orçamento-programa é um instrumento de planejamento ou de ação administrativa destinado à execução dos planos de longo, médio e curto prazo. Os planos de longo prazo são elaborados dentro dos órgãos e inseridos no PPA apenas parte (4 anos). CERTO. www.pontodosconcursos.com.br 3
54 (ESAF APO/MPOG 2008) Identifique o conceito de receita orçamentária que não é pertinente à sua definição. a) Receita patrimonial é uma receita derivada, oriunda da exploração indireta, por parte do Estado das rendas obtidas na aplicação de recursos. b) Receita tributária é uma receita derivada que o Estado arrecada, mediante o emprego de sua soberania, sem contraprestação diretamente equivalente e cujo produto se destina ao custeio das atividades gerais ou específicas que lhe são próprias. c) Receitas de capital são receitas provenientes da realização de recursos financeiros oriundos da constituição de dívida; da conversão, em espécie, de bens e direitos; os recursos de outras pessoas de direito público ou privado destinados a atender despesas classificáveis em Despesas de Capital e, ainda, o superávit do orçamento corrente. d) Receita de serviço é uma receita originária, segundo a qual os recursos ou meios financeiros são obtidos mediante a cobrança pela venda de bens e serviços. e) Outras receitas correntes são receitas originárias, provenientes de multas, cobranças da dívida ativa, restituições e indenizações. Resolução Atenção! O comando da questão pede a opção não pertinente em relação à receita ORÇAMENTÁRIA. a) Primeiramente veremos os conceitos: Receita pública originária: é aquela proveniente do patrimônio público, ou seja, o Estado aufere receita através de seu patrimônio (bens e direitos) colocados à disposição da sociedade mediante cobrança de determinado preço. Em outras palavras, é a receita pública efetiva oriunda das rendas produzidas pelos ativos do poder público, pela cessão remunerada de bens e valores, aluguéis e ganhos em aplicações financeiras ou em atividades econômicas - produção, comércio ou serviços. Receita pública derivada: O próprio nome já diz tudo. Esse tipo de receita deriva do patrimônio da sociedade. O governo exerce a sua competência ou o poder de tributar os rendimentos ou o patrimônio da população. Em outras palavras, são aquelas obtidas pelo Estado mediante seu poder coercitivo. Assim sendo, o Estado exige que o particular entregue uma determinada quantia na forma de tributos ou de multas. Receita patrimonial é um tipo de receita orçamentária originária, posto que origina-se do patrimônio público existente. Exemplo de receita patrimonial: www.pontodosconcursos.com.br 4
Receitas Imobiliárias Provenientes da utilização, por terceiros, de bens imóveis pertencentes ao setor público. Exemplo: Aluguéis Arrendamentos Foros Laudêmios Taxa de Ocupação de Imóveis Receitas de Valores Mobiliários Registra o valor total da arrecadação de receitas decorrentes de valores mobiliários. Exemplo: Juros de Títulos de Renda Dividendos Participações Remuneração de Depósitos Bancários Receita de Concessões e Permissões Serviços Registra o valor da arrecadação de receita de concessões e permissões do direito de exploração de serviços públicos. Exemplo: Receita de Concessões e Permissões Serviços de Transporte Receita de Concessões e Permissões Serviços de Comunicação Outras Receitas de Concessões e Permissões Serviços de Comunicação Outras Receitas Patrimoniais Registra o valor total da arrecadação com outras receitas patrimoniais não classificadas nos itens anteriores, inclusive receitas de aluguéis de bens móveis. Conclusão: Receita patrimonial não é receita DERIVADA, mas sim ORIGINÁRIA. ERRADO. b) Perfeito! Receita tributária é uma receita derivada que o Estado arrecada, mediante o emprego de sua soberania, sem contraprestação diretamente equivalente e cujo produto se destina ao custeio das ações de governo. CERTO. c) As receitas de capital são os ingressos de recursos financeiros oriundos de atividades operacionais ou não operacionais para aplicação em despesas operacionais, correntes ou de capital, visando ao alcance dos objetivos traçados nos programas e ações de governo. São denominadas receitas de capital porque são derivadas da obtenção de recursos mediante a constituição de dívidas, amortização www.pontodosconcursos.com.br 5
de empréstimos e financiamentos ou alienação de componentes do ativo permanente, constituindo-se em meios para atingir as finalidades do estado. Orçamentariamente as receitas de capital são desdobradas em: Ainda é importante frisar que o superávit do orçamento corrente também é receita de capital. CERTO. d) As receitas de serviços do estado são receitas originárias. Os recursos ou meios financeiros são obtidos mediante a cobrança pela venda de bens e serviços. CERTO. e) Outras receitas correntes são receitas originárias, provenientes de multas, cobranças da dívida ativa, restituições e indenizações. Exemplo de outras receitas correntes: Outras Receitas Correntes: Registra o valor total da arrecadação de outras receitas correntes tais como multas, juros, restituições, indenizações, receita da dívida ativa, aplicações financeiras e outras. CERTO. Fique em PAZ! Prof. Deusvaldo Carvalho www.pontodosconcursos.com.br 6