Necessidade de investimento público no Brasil Ao longo das duas últimas décadas, o investimento público esteve consideravelmente abaixo da média regional e de seu grupo de renda, o que se traduziu em um estoque de capital muito menor. No período de 1995 a 2015, o investimento público foi, em média, de 2% do PIB, em comparação com 6,4% nas economias emergentes (EME) e 5,5% nos países da América Latina (AL). Como resultado, em 2015 o estoque de capital público era de apenas 35% do PIB, em comparação com uma média de 92% nas EME e de 86% na AL. (Pima 2018) Melhorar a eficiência do investimento público é essencial para aprimorar a qualidade da infraestrutura e atender as necessidades dos cidadãos. Existe espaço significativo para melhorar a eficiência do investimento público. O hiato de eficiência entre o Brasil e os países mais eficientes com níveis comparáveis de estoque de capital público per capita é de 39%. Esse hiato é maior que a média das EME (27%) e da AL (29%). (Pima 2018)
R$ mi Investimentos em infraestrutura no governo federal Investimentos em infraestrutura sofreram redução de 60% nos últimos 4 anos, enquanto demais investimentos se mantiveram constantes. 70.000 60.000 57.700 Em 1 ano, a participação do PAC no Gasto Primário do Governo Federal foi reduzido em mais de 50% entre 2016 e 2017, representando apenas 1,53%. 50.000 47.259 42.043 40.000 30.000 20.000 22.178 19.377 26.600 29.293 19.438 22.916 23.000 10.000-2014 2015 2016 2017 2018 PAC Demais Investimentos
Histórico do Orçamento Público PAC x MTPA em R$ bi 80,00 70,00 57,70 60,00 44,70 47,30 42,00 50,00 39,20 40,00 29,30 30,00 20,00 10,00 11,60 29,6% 31% 14,00 15,30 26% 11,30 24% 39,5% 16,60 12,90 44% 25,60 10,50 41% - 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 MTPA PAC
Desafios para o investimento público A deficiência persistente no investimento do governo geral levou a uma erosão lenta e contínua do estoque de capital público. O estoque de capital público do Brasil, como porcentagem do PIB, tem sido em média menos da metade do observado nos outros BRICS, EME e países da AL. No Brasil, o estoque de capital público declinou em quase 25% entre o início das décadas de 2000 e de 2010. (Pima 2018)
Desafios para o investimento público (...) A definição de tetos orçamentários indicativos de médio prazo, com um quadro fiscal realista de médio prazo, aumentaria a previsibilidade de recursos para os ministérios executores, melhorando assim a eficiência do planejamento dos investimentos (...) (Pima 2018)
Desafios para o investimento público A seleção e a filtragem de projetos de investimentos não seguem critérios transparentes e raramente há avaliação econômica sólida para os empreendimentos selecionados. Proposta: importância de se estender a governança/compliance de seleção aos próprios órgãos setoriais, de modo a evitar novas solicitações de inclusões que não preencham requisitos básicos. Apesar de um marco legal elaborado, não há uma estratégia publicada para PPP e concessões, nem critérios para a seleção de projetos. Os riscos associados também não são registrados. Proposta: compatibilizar seleções a Planos Setoriais prévios em que já estejam mapeados as interrelações entre estes e a infraestrutura já existente a fim de se cumprir uma ordem de ação. Como o espaço fiscal é limitado para o lançamento de novos projetos de investimento financiados por recursos públicos, a prioridade é a atração de investimentos privados. Proposta: alterar o mindset de usar os recursos do setor privado como residual em um fechamento de equação de sustentabilidade de um projeto previamente tido por prioritário. O poder público deve propor, ao julgo de particulares e da população em geral, iniciativas que sejam interessantes para os privados, não apenas pela remuneração que terão por construí-las, mas também por explorá-las. Foco nas entregas da carteira existente com avaliação de projetos quanto a sua continuidade, mudança de escopo ou cancelamento. Proposta: Aprimorar mecanismos de alocação de recursos em obras que estejam mais perto de suas conclusões em busca de acelerar o retorno doinvestimento à sociedade.
Governança dos investimentos prioritários Presidência da República Comitê Gestor de Ministros* MP MF CC Grupo Executivo MP MF CC Coordenação: MP Acompanhamento e Decisão Acompanhamento e Decisão Sistema de Monitoramento Salas de Situação MP MF CC Ministério Setorial Coordenação: MP Gestão e Informações *Instância que aprova as inclusões e exclusões de empreendimentos
Governança dos investimentos prioritários Comprometimento dos ministérios centrais e setoriais com foco na execução Governança estabelecida Ministros, Secretários e Técnicos seguem diretrizes da Presidência da República Maior qualificação e tempestividade no processo decisório Processo de seleção de empreendimentos ancorado em diretrizes de governo Maior conhecimento, controle e projeção dos gastos com investimentos Maior capacidade de gerenciamento dos riscos na implementação Maior capacidade de avaliação das políticas públicas e projetos de lei Maior capacidade de identificar sobreposição de investimentos Maior capacidade de monitoramento dos investimentos estratégicos Unificação de base de dados Maior capacidade de envolvimento dos órgãos de regulação e de licenciamento Possibilidade de alocação orçamentária baseada na necessidade e não no histórico incremental Melhoria do gasto público Aumento da transparência
Carteira de investimentos prioritários Total de investimentos OGU: R$ 423 bilhões Total empenhado: R$ 153 bilhões Total pago: R$ 127 bilhões R$ 55 bilhões concluídos R$ 288 bilhões em execução R$ 80 bilhões não iniciados Total de investimentos financiamento: R$ 219 bilhões Ao setor privado: R$ 124 bilhões Ao setor público: R$ 95 bilhões Valor em milhões de R$ Órgão 2019 2020 2021 2022 Pós 2022 QTD Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações 601,00 601,00 512,00 313,00 1.680,00 7 Ministério da Cultura 210,49 218,14 217,91 213,80 372,53 688 Ministério da Defesa 5.820,00 5.820,00 5.909,00 6.110,00 62.033,00 11 Ministério da Educação 478,88 478,88 478,88 478,88 445,71 12.309 Ministério da Integração Nacional 1.940,05 1.798,35 2.303,05 3.242,78 2.250,62 633 Ministério da Saúde 621,84 621,84 621,35 400,00 387,03 12.894 Ministério das Cidades 8.064,05 8.204,63 7.697,38 6.986,72 19.237,64 2.296 Ministério de Minas e Energia 84,00 84,00 84,00 84,00 336,00 9 Ministério do Esporte 46,94 48,94 48,94 48,94 0,00 135 Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão 100,00 100,00 100,00 100,00 0,00 2 Ministério do Turismo 102,38 102,38 102,38 102,38 0,00 44 Ministério dos Transportes, Portos e Aviação Civil 12.499,98 12.499,99 12.500,02 12.500,03 43.546,58 477 Total 30.569,61 30.578,14 30.574,90 30.580,53 130.289,10 29.505
Obrigado! PEDRO MACIEL CAPELUPPI Secretário de Desenvolvimento da Infraestrutura Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão