Nota Técnica nº 307/2017

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1 Nota Técnica nº 307/2017 Em 12 de dezembro 2017 Assunto: Despesas com auxílio-moradia Interessado: Senador Randolfe Rodrigues 1 Introdução Por meio da STO nº 1172/2017, o Sen. Randolfe Rodrigues solicitou a esta Consultoria elaboração de nota técnica sobre o impacto orçamentário do auxíliomoradia nos Poderes da União, de 2010 a Análise De acordo com as leis de diretrizes orçamentárias de 2016, 2017 e , as despesas com ajuda de custo para moradia ou auxílio-moradia, no âmbito dos Poderes, do Ministério Público da União e Defensoria Pública da União, devem ser discriminadas em categoria de programação específica. Tais dotações foram reunidas na ação padronizada 216H Ajuda de Custo para Moradia ou Auxílio-Moradia a Agentes Públicos, cuja execução financeira é apresentada na Tabela 1. Tabela 1. Execução Financeira da Ação 216H - Ajuda de Custo para Moradia ou Auxílio-Moradia a Agentes Públicos Poder Autorizado 1 Pago 2 Autorizado 1 Pago 2 PLOA Defensoria Pública Ministério Público Poder Executivo Poder Judiciário Poder Legislativo Total Art. 11, XXV, da LDO 2016 (Lei nº /2015); art. 12, XXV, da LDO 2017 (Lei nº /2016); Art. 11, XXV, da LDO 2018 (Lei nº /2017). 1 de 6

2 Fonte: Siga Brasil Painéis, em 07/12/2017. Notas: 1. Corresponde à soma das dotações constantes da Lei Orçamentária Anual e seus créditos adicionais. 2. Inclui despesas inscritas em restos a pagar em anos anteriores e pagas no exercício. Quanto a 2017, não considera a execução referente ao mês de dezembro, ainda em curso. 3. Na tramitação do PLOA 2018, o valor atual referente ao Poder Executivo, resultado de cancelamentos prévios, nos termos do Parecer Preliminar, e de cancelamentos na fase setorial, é de R$ Note-se que, em termos nominais, os valores constantes do PLOA 2018 são 1,4% inferiores aos autorizados para O percentual de execução financeira (pago/autorizado) em 2016 foi de 93,37%. Embora os valores pagos em 2017 não incluam plenamente o mês de dezembro, ainda em curso, é possível estimar que o total a ser pago em 2017 será de R$ 807,8 milhões. Portanto, o percentual de execução em 2017 pode ser estimado em 93,37%, valor semelhante ao efetivamente verificado em Até o ano 2015, não existia uma ação orçamentária padronizada destinada a identificar despesas com ajuda de custo ou auxílio-moradia. As leis orçamentárias anuais não destacavam tais despesas. Portanto, quanto aos anos de 2015 e anteriores, somente analisando os dados sobre a execução, com pesquisas por subelementos, que são desdobramentos de natureza da despesa, mas não constam da peça orçamentária, é possível identificar as despesas com auxílio-moradia ou indenizações de moradia. A Tabela 2 apresenta os valores da execução. Tabela 2. Gastos com Indenização de Moradia ou Auxílio-Moradia a Agentes Públicos 1 Poder Defensoria Pública Ministério Público Poder Executivo Poder Judiciário Poder Legislativo Total Geral Fonte: Siga Brasil Painéis, em 07/12/2017. Nota: 1. Valores pagos, incluindo valores inscritos em restos a pagar em anos anteriores e pagos no exercício. Foram considerados os subelementos de despesa Indenização de Moradia Pessoal Civil, Indenização de Moradia Pessoal Militar e Sentença Judicial Auxílio-Moradia (Acórdão TCU 1690, de 4 de dezembro de 2002). 2 de 6

3 O Gráfico 1 apresenta a evolução do total dos gastos no período de 2010 a 2018, em termos reais (deflacionados pelo IPCA). É possível observar uma trajetória de crescimento dos gastos, com um salto considerável entre 2014 e 2015, a partir de quando os gastos se mantêm estáveis. O referido salto é decorrência de decisões do Supremo Tribunal Federal que beneficiaram membros do Poder Judiciário, concedendo-lhes direito à percepção do auxílio-moradia, e de consequentes normas do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério Público 2. Em termos reais, o gasto total entre 2010 e 2018 ultrapassará R$ 4,33 bilhões. Gráfico 1 - Evolução dos Gastos com Auxílio-Moradia (em Termos Reais) Fonte: Elaboração do autor, com dados do Siga Brasil Painéis, extraídos em 07/12/2017. Notas: Valores deflacionados pelo IPCA. Até o ano de 2017, foram considerados os valores pagos, inclusive restos a pagar pagos. Quanto a 2017, o valor é uma estimativa. Em relação a 2018, considerou-se o valor atual na tramitação do PLOA De acordo com o art. 65, II, da Lei Orgânica da Magistratura Nacional (Lei Complementar nº 35/1979), além dos vencimentos, poderão ser outorgadas aos magistrados, nos termos da lei, as seguintes vantagens: (...) II - ajuda de custo, para moradia, nas localidades em que não houver residência oficial à disposição do Magistrado. Medidas cautelares nas Ações Originárias e 2511 concederam a todos os membros do Poder Judiciário o direito de receber o auxílio-moradia, previsto no dispositivo transcrito. De modo semelhante, nos termos do art. 50, II, da Lei Orgânica Nacional do Ministério Público (Lei nº 8.625/1993, além dos vencimentos, poderão ser outorgadas, a membro do Ministério Público, nos termos da lei, as seguintes vantagens: (...) II - auxílio-moradia, nas Comarcas em que não haja residência oficial condigna para o membro do Ministério Público. As Resoluções nº /CNMP e nº /CNJ acolheram o entendimento do STF para estender o mesmo direito, respectivamente, aos membros do Ministério Público e aos membros da magistratura nacional. 3 de 6

4 O Anexo apresenta as dotações orçamentárias da ação 216H - Ajuda de Custo para Moradia ou Auxílio-Moradia a Agentes Públicos por órgão, constantes do PLOA Em termos reais, com valores deflacionados pelo IPCA, o gasto total entre 2010 e 2018 ultrapassará R$ 4,3 bilhões. Ao se analisar a execução financeira da ação 216H, é possível verificar que 62% dos valores pagos em 2016 e 2017 foram destinados a agentes públicos civis no país e 26% em média aos agentes públicos civis no exterior. Em média, 12% dos gastos destinaram-se a militares no exterior. 38% dos gastos beneficiaram agentes públicos (militares ou civis) no exterior. 3 Conclusão O impacto financeiro das despesas da União com auxílio-moradia, pagos a agentes públicos civis e militares, no Brasil ou no exterior, nos âmbitos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, do Ministério Público da União e da Defensoria Pública da União, em termos reais, no período de 2010 a 2018, alcançará a cifra de R$ 4,33 bilhões. Augusto Bello de Souza Neto Consultor Legislativo Assessoramento em Orçamentos 4 de 6

5 Anexo Ação 216H - Ajuda de Custo para Moradia PLOA , por órgão Poder Órgão (Cod/Desc) PLOA PODER JUDICIÁRIO JUSTIÇA DO TRABALHO PODER EXECUTIVO MINISTÉRIO DAS RELAÇÕES EXTERIORES MINISTÉRIO PÚBLICO MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO PODER EXECUTIVO MINISTÉRIO DA DEFESA PODER JUDICIÁRIO JUSTIÇA FEDERAL PODER JUDICIÁRIO JUSTIÇA DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS PODER EXECUTIVO MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO PODER LEGISLATIVO CÂMARA DOS DEPUTADOS PODER EXECUTIVO MINISTÉRIO DA JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA PODER EXECUTIVO PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA PODER EXECUTIVO MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES, PORTOS E AVIAÇÃO CIVIL PODER JUDICIÁRIO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA PODER EXECUTIVO MINISTÉRIO DA SAÚDE PODER EXECUTIVO MINISTÉRIO DA FAZENDA PODER EXECUTIVO MINISTÉRIO DE MINAS E ENERGIA PODER JUDICIÁRIO JUSTIÇA MILITAR DA UNIÃO PODER JUDICIÁRIO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PODER EXECUTIVO MINISTÉRIO DA CULTURA PODER LEGISLATIVO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO PODER EXECUTIVO MINISTÉRIO DA CIÊNCIA, TECNOLOGIA, INOVAÇÕES E COMUNICAÇÕES PODER EXECUTIVO MINISTÉRIO DA AGRICULTURA, PECUÁRIA E ABASTECIMENTO PODER JUDICIÁRIO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA PODER EXECUTIVO MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE PODER EXECUTIVO MINISTÉRIO DA INTEGRAÇÃO NACIONAL PODER EXECUTIVO MINISTÉRIO DOS DIREITOS HUMANOS PODER LEGISLATIVO SENADO FEDERAL PODER EXECUTIVO MINISTÉRIO DO ESPORTE PODER EXECUTIVO MINISTÉRIO DO TRABALHO PODER EXECUTIVO MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL PODER EXECUTIVO MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO E GESTÃO PODER EXECUTIVO MINISTÉRIO DO TURISMO PODER EXECUTIVO ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO PODER EXECUTIVO MINISTÉRIO DA TRANSPARÊNCIA E CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO PODER EXECUTIVO MINISTÉRIO DA INDÚSTRIA, COMÉRCIO EXTERIOR E SERVIÇOS PODER JUDICIÁRIO JUSTIÇA ELEITORAL MINISTÉRIO PÚBLICO CONSELHO NACIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO DEFENSORIA PÚBLICA DEFENSORIA PÚBLICA DA UNIÃO PODER EXECUTIVO GABINETE DA VICE-PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA de 6

6 Total Fonte: Siga Brasil, em 11/12/2017. Nota: 1. Os valores são os atuais na tramitação do PLOA 2018, resultados dos cancelamentos prévios, nos termos do Parecer Preliminar, e da atuação dos relatores setoriais. 6 de 6