RESPOSTA A PEDIDO DE IMPUGNAÇÃO Trata-se de resposta a pedido de impugnação apresentado pela Auxiliar de Enfermagem, SRA. JOSEFA INALDINA DE OLIVEIRA SANTOS, ora Impugnante, referente ao Edital de Pregão Eletrônico n.º 21/2014. I - DA ADMISSIBILIDADE: Nos temos do disposto no art. 18 do Decreto 5.450 de 31/05/2005, é cabível a impugnação, por qualquer pessoa, do ato convocatório do pregão na forma eletrônica até dois dias úteis da data fixada para abertura da sessão pública; Desse modo, observa-se que a Impugnante encaminhou sua petição, via correio eletrônico, no dia 19 de maio de 2014 às 16:21 e considerando que a abertura da sessão pública do pregão estava agendada para o dia 21/05/2014 e que o expediente nessa Autarquia é de 08:00 às 17:00 a presente Impugnação apresenta-se tempestiva. II - DOS PONTOS QUESTIONADOS E AS RESPOSTAS: DOS PONTOS QUESTIONADOS: A) Item 3.4 do Edital - Da Possibilidade de Participação das Empresas Reunidas em Regime de Consórcio: Em linhas gerais, a Impugnante pretende que o instrumento convocatório permita a participação de empresas consorciadas como forma de ver ampliada a competitividade, ocorre que, à luz do art. 33 da Lei de Licitações, a autorização para participação de consórcio reveste-se de natureza discricionária, cabendo à Administração. Lembrando que a regra no processo licitatório é a participação de empresas individualmente em disputa umas com as outras. No caso em tela, este Conselho após avaliar as condições objetivas dos serviços a serem prestados, os requisitos técnicos e econômicos envolvidos e sopesar todos os fatores presentes no projeto, optou por não permitir a participação de empresas reunidas em consórcio por entender que, ainda que os serviços apresente um grau de especialidade, não há que se falar em complexidade elevada que seja representativa do ponto de vista financeiro, de forma que o edital elaborado não faz exigências demasiadas implicando na necessidade da formação de consórcio. A competição está preservada independente do fato de elas se consorciarem ou não, uma vez que as exigências de habilitação seriam exigidas sobre todas as empresas integrantes do consórcio. Vale ainda ressaltar que a prática da permissão de autorização para participação de empresas consorciadas é comumente observada quando se trata de obras e serviços de engenharia, ou mesmo de serviço de alta complexidade onde se verifica a possibilidade do fracionamento quanto prestação do serviço no tocante a especialidades técnicas, o que definitivamente não se verifica no caso em tela.
B) Item 15.3.1 do Edital - Da Habilitação: Quanto à exigência do Atestado de Capacidade Técnica, ressalta-se que é possível e desejável quando tiver como finalidade única e exclusiva averiguar se a empresa contratada detém o conhecimento técnico e a capacidade operacional inerentes às especificidades envolvidas na prestação do serviço, de forma a garantir a execução do contrato, a segurança e a perfeição do serviço. Da previsão do item 15.3.1, alínea b, infere-se que a quantidade indicada, 40 mil votos, serve tão somente para garantir a capacidade técnica esperada para tal serviço, na medida em que permite que se exija comprovação de aptidão em objeto compatível em características e quantidades mínimas com o objeto da licitação, ampliando aí a participação de empresas licitantes ao invés restringir esta competição. Com relação à necessidade do projeto ora citado, o item 2.7 do Anexo II prevê a fase de levantamento de dados para a devida adequação da plataforma contratada aos requisitos específicos do Cofen e formalização do projeto. C) Item 2.7 do Termo de Referência - Da Justificativa: Sobre os pontos questionados, cumpre informar que tais argumentos não se aplicam a contratação da empresa de elaboração do sistema eleitoral e sim da escolha do modelo de voto em internet onde a decisão está em conformidade com o regulamento eleitoral aprovado para o Cofen. D) Item 4 do Termo de Referência - Detalhamento do Objeto: Trata-se de erro material que não inviabiliza a realização do certame Os itens merecem correções na numeração: Onde lê-se 7.1, entende-se 4.1; Onde lê-se 7.2, entende-se 4.2; Onde lê-se 7.3, entende-se 4.3; Onde lê-se 7.4, entende-se 4.4; Onde lê-se 7.5, entende-se 4.5; Onde lê-se 7.7, entende-se 4.6; Onde lê-se 7.8, entende-se 4.7. E) Item 5 do Termo de Referência - Da Emissão e Impressão da Senhas de Votação: O item 5 do Termo de Referência prevê a análise e aprovação do modelo da correspondência pelo Cofen onde tais elementos serão avaliados junto às equipes credenciadas. Com relação ao modo de envio das correspondências, a equipe do Cofen avaliou que o modelo adotado atende aos requisitos de segurança e orçamento necessários ao Cofen. O edital está correto no que determina a impressão e envelopamento pela empresa responsável pelo sistema e postagem de responsabilidade do Cofen.
O envio das cartas senha serão de responsabilidade do Cofen através de contrato com os correios. Com relação ao tratamento dos dados, é prevista a contratação de empresa de auditoria independente para acompanhamento e auditoria de todo o processo eleitoral. Tal demanda está em andamento, a saber, Pregão Eletrônico nº. 16/2014. F) Item 6.2 do Termo de Referência - Da Prova de Conceito: A prova de conceito visa tão somente ratificar a capacidade técnica da empresa vencedora em atender os requisitos ora exigidos no edital, de forma a aferir os termos declarados nos atestados que serão apresentados. G) Item 7 do Termo de Referência - Do Prazo de Execução e Local de Entrega: A prova de conceito tem como finalidade averiguar a capacidade técnica enquanto que o levantamento das informações tem como finalidade a adequação às necessidades específicas do Cofen, portanto não há incongruência nos prazos estabelecidos já que a customização do projeto é inerente a sua execução. H) Item 7.3 do Termo de Referência - Do Local de Entrega Brasília/DF foi definida como o local para realização dos serviços pretendidos após planejamento e avaliação do Grupo de Trabalho do Cofen, que buscando a economicidade e eficiência, em relação ao deslocamento dos membros do GTAE, definiu a sede do Cofen como o local apropriado para a realização de diversas etapas desse projeto que requer a participação dos três principais envolvidos, quais sejam os membros da empresa de Auditoria, os membros da empresa que realizará as Eleições e os membros do GTAE. I) Item 10 do Termo de Referência - Da Responsabilidade das Partes: O cronograma de trabalho é estabelecido no regulamento eleitoral que prevê os prazos para a realização de todas as etapas do processo. O item 8.3 do Anexo II exige da empresa vencedora o atendimento integral ao Regulamento Eleitoral. É relevante destacar 2 (duas) datas: 20/08/2014 Data limite para entrega aos Correios, pela licitante vencedora, das 850.000 (Oitocentos e cinquenta mil) unidades de cartas senhas já impressas e lacradas para serem enviadas aos eleitores; (todo o procedimento acompanhado pelo Cofen e pela Empresa de Auditoria) 13/09/2014 Data de realização da eleição J) Item 1 do Anexo II do Edital - Da Linguagem de Desenvolvimento do Sistema e Ambiente Operacional: Sob pena de vir a reduzir a competitividade, não é possível determinar à empresa contratada para o fornecimento do sistema eleitoral, qual a tecnologia ou
linguagem de programação deverá ser usada, e neste caso, define-se tão somente os critérios de segurança que serão exigidos. Desta forma, caberá à empresa de auditoria verificar a segurança do sistema eleitoral e, no caso de tecnologias que possam comprometer o processo eleitoral, cumpri indicar os motivos e sugerir a escolha de tecnologia que atendam ao rigor de segurança necessária. K) Itens 2.1 e 2.2 do Anexo II do Edital - Módulos e Casos de Usos Básicos do Sistema: Os requisitos de segurança para a realização dos votos serão definidos na etapa de levantamento das informações junto à equipe do Cofen e em colaboração com a equipe de auditoria estando previstos no item 10 responsabilidade das partes (27ª obrigação) "Refazer os serviços/módulos, sem ônus ao Contratante, tantas vezes quanto necessárias, sempre que apresentarem incompatibilidade com o serviço descrito no Edital de Licitação ou em desacordo com as orientações apresentadas pela Fiscalização do Contratante. Ou seja, a contratada se obriga a adequar os serviços/módulos às orientações apresentadas pela Fiscalização da Contratante. L) Itens 2.3 e 2.4 do Anexo II do Edital - Módulos e Casos de Usos Básicos do Sistema: Por medida de segurança inerente ao processo, a manutenção da base de dados do colégio eleitoral não está prevista na Contratação em tela. Os requisitos de segurança para a realização dos votos serão definidos na etapa de levantamento das informações junto à equipe do Cofen em conjunto com a equipe de auditoria e estão previstos no edital conforme destacado no item acima em que a contratada se obriga a adequar os serviços/módulos às orientações apresentadas pela Fiscalização da Contratante. M) Itens 2.6 e 2.8 do Anexo II do Edital - Módulos e Casos de Usos Básicos do Sistema: Os relatórios devem apresentar apenas a totalização dos votos por Coren/Chapas. Em nenhuma hipótese será admitida a quebra do sigilo do voto. A especificação do ambiente operacional é de inteira responsabilidade da contratada, onde será exigido o atendimento a todos os requisitos funcionais para que seja realizada a eleição em conformidade com os requisitos de performance estabelecidos neste edital. N) Itens 2.9 e 2.11 do Anexo II do Edital - Módulos e Casos de Usos Básicos do Sistema: O edital especifica claramente os requisitos de performance e segurança que devem ser atendidos pela empresa contratada e neste sentido, é de responsabilidade da mesma a definição da infraestrutura necessária para o atendimento aos requisitos exigidos. O) Item 2.13 do Anexo II do Edital - Módulos e Casos de Usos Básicos do Sistema: Trata-se de erro material que não inviabiliza a realização do certame ESTE ITEM MERECE CORREÇÃO NA NUMERAÇÃO, conforme segue: Onde lê-se 8.1, entende-se 2.13.1; Onde lê-se 8.2, entende-se 2.13.2; Onde lê-se 8.3, entende-se 2.13.3. P) Item 8.1 do Anexo II do Edital - Módulos e Casos de Usos Básicos do Sistema:
O ITEM 2.7 MERECE CORREÇÃO, conforme segue: Onde se lê Disponibilidade do sistema eleitoral até o dia 31/12/2014..., entende-se Disponibilidade do sistema eleitoral até o dia 13/10/2014.... A utilização de navegadores nas versões indicadas deve-se essencialmente em função de segurança. Q) Itens 8.2 e 8.3 do Anexo II do Edital - Módulos e Casos de Usos Básicos do Sistema: O edital especifica claramente os requisitos de performance e segurança que devem ser atendidos pela empresa contratada e neste sentido, é de responsabilidade da mesma a definição da infraestrutura necessária para o atendimento aos requisitos exigidos. R) Item 2.15 do Anexo II do Edital - Cronograma de Execução do Projeto: O cronograma de trabalho é estabelecido no regulamento eleitoral que prevê os prazos para a realização de todas as etapas do processo. O item 2.13 do Anexo II, no último parágrafo, exige da empresa vencedora o atendimento integral ao Regulamento Eleitoral. S) Item 2.18 do Anexo II do Edital Segurança: O edital especifica claramente os requisitos de segurança que devem ser atendidos pela empresa contratada e neste sentido, é de responsabilidade da mesma a definição da infraestrutura necessária para o atendimento aos requisitos exigidos. T) Item 1 do Anexo IV do Edital - Serviço de Call Center de Suporte de Segundo Nível O dimensionamento foi elaborado com base na experiência de outros Conselhos de classe e que já realizaram eleições com escopo similar ao presente, lembrando ainda que o edital especifica requisitos mínimos de performance que deverão ser atendidos pela empresa contratada. III - CONCLUSÃO: Ante ao exposto, acatamos PARCIALMENTE a impugnação apresentada. Como as mudanças não alteram a formulação da proposta e considerando ainda que o Pregão Eletrônico nº 21/2014 encontra-se suspenso no Comprasnet até o término da análise de impugnações apresentadas, comunico que daremos prosseguimento ao procedimento licitatório levando-se em conta as alterações apostadas acima e sem reabertura do prazo. Brasília, 28 de maio de 2014. Alexandre Tadeu dos Santos Barreira Pregoeiro