Boas Práticas em matéria de cobrança de Contribuicões na Seguranca Social Fabio Durán Valverde Organizacão Internacional do Trabalho OIT / STEP Portugal Curso sobre Seguro Social Maputo, Moçambique, de 9 a 13 de Novembro de 2009
Objectivos do atelier sobre cobrança Contribuir para melhorar a gestão da cobrança das contribuicões da Seguranca Social, através do intercâmbio de experiências entre as admnistracoes públicas da América Latina, da Europa e de organismos internacionais, nos temas de: Inscricão, cobrança, Fiscalizacao, cobrança coerciva, Colaboracão entre as administracões tributárias e as da seguranca social.
Participantes no atelier sobre cobranças Funcionários de alto nível na área de cobrança das instituicões de seguranca social e da administracão tributária, com amplo conhecimento do sistema de cobrança no seu país e capacidade para influenciar a formulacao de politicas e gestão do dito sistema
Participantes no atelier sobre cobrança América Latina: 31 participantes de 15 países e 25 instituicões; Europa: 11 participantes de 5 países e 8 instituicões; Organismos internacionales: 8 participantes de 4 instituicões. (*) Articulacão institucional dentro do país e entre os países
Resultados do Atelier Identificacão de boas práticas 4 grupos Institucionalidade Combate à fraude e evasão Independentes, Tributacão Unica e PMEs Gestão da dívida
Conclusões Mesmo com as restricões do mercado laboral e da capacidade contributiva, existe consesnso em que é possível avancar na melhoria da cobrança a partir de uma maior eficiência administrativa Apesar da diversidade institucional, a actividade permitiu um intercâmbio efectivo de experiências não apenas entre países da Europa e AL, mas também entre AL;
Conclusões Identificaram-se inúmeras práticas que são susceptíveis de ser transferidas e adaptadas às realidades nacionais de cada país; Metodologia permitiu atingir um resultado efectivo em termos de identificacão de boas práticas e necessidades de cooperacão
Boas Práticas: Institucionalidade A cobrança da seguranca social é uma responsabilidade primordial do Estado e deve criar um marco jurídico e institucional com clara definicão de competências e responsabilidades operacionais e de supervisão e com canais bem definidos de articulacão e coordenacão entre instituicões distintas;
Boas Práticas: Institucionalidade A instituicão cobradora deve ter autonomia e capacidade institucional: Política Financeira Financiamiento a partir de recursos provenientes de rendas gerais ou percentagem máxima sobre a cobrança de seguranca social Recursos humanos Seleccão de Inspectores Incentivos por volume de cobrança e por cobrança de dívidas Capacitacão Legal / poder de coercão Capacidade para impôr sancões
Boas Práticas: Institucionalidade Coordenacão/Articulacão institucional Instituicões de cobrança devem estabelecer canais fluídos de coordenacão, comunicacão e intercâmbio de informacão com as instituicões de seguranca social Modalidades de articulacão (não exclusivas) Integracao total ou agência única Balcão único para a entrada Identificacão única ou número de seguranca social Documento declaratorio único Banco de informacões centralizado Cruzamento de informacão
Boas Práticas: Institucionalidade Política de comunicacão activa: Promocão de accões de educacão previsional e marketing da seguranca social Transparência e facilidade de acesso Uso intensivo de tecnologias de informacão Certificacão digital Desmaterializacão da documentacão: transmissão e armazenamento electrónico de documentos Integracão e disponibilizacão da informacão através de call centers e portais de informacão Acesso aos servicos on line por parte dos clientes
Boas práticas: Combate à Fraude e Evasão Especializar a fiscalizacão de acordo com indicadores por tamanho de empresa, actividade económica, montante e antiguidade da dívida; Retencão de contribucões na fonte no caso de subcontratacões; Solicitar certificados do cumprimento para prestadores de servico ao Estado; Construccão: Presuncao da cotizacão devida e solicitacão de certificacões de cumprimiento para as autorizacões de ocupacão ou entrega de obras civis; Elevar a delito penal a fraude (omissão, subdeclaracão, simulacão, etc.). Tipificacão dos crimes
Boas práticas: Combate à Fraude e Evasão Acceso à informacão aos trabalhadores para conhecer a sua contra de contribucões individuais; Seguimiento durante o primeiro ano de vida das empresas para sua educacão e fiscalizacão; Desenvolvimento de programas de capacitacão e divulgacão da cultura fiscal (jovens, empresas, fiscalizadores);
Boas Práticas: Conta Própria, Tributacão Unica e PMEs Equiparar as taxas dos trabalhadores por conta própria à dos trabalhadores assalariados Estender a obrigacão de inscricão dos trabalhadores por conta própria Subsídios e créditos por cotizacões: trabalhadores con baixa capacidade contributiva
Boas Práticas: Conta Própria, Tributacão Unica e PMEs Estender a cobertura ou direitos dos trabalhadores por conta própria em respeito a outros ramos da seguranca social; Promover a banquizacão do sistema instituindo fortes incentivos económicos; Instituir mecanismos específicos de cobrança, não apenas para assegurar o pagamento das cotizacões mas também para evitar a fraude e a evasão; Inclusão previsional de trabalhadores por conta própria con base na cobrança a posteriori da cotizacão.
Boas Práticas: Conta Própria, Tributacão Unica e PMEs Promover mecanismos alternativos de cotizacão que contemplem a irregularidade dos rendimentos dos trabalhadores por conta própria; Condicionar a utilizacão de incentivos fiscais à efectiva cotizacão aos regimes obligatórios de seguranca social; Incentivar a regularizacão do servicio doméstico, promovendo a deductibilidade da base tributável do impostos aos rendimentosdo salário e cotizacões respectivas; Instaurar algumas barreiras que permitam a regularizacão e pagamento periódico das cotizacões aos regimes respectivos.
Boas prácticas: Gestão da dívida Modelo de gestão integrado da cobrança: igualdade de condicões de recuperacão de dívidas de impostos e recursos da seguranca social; Desjudicializacão da cobrança: Reforma legal que estabeleca un mecanismo executivo de cobrança administrativa; Utilizacão de um esquema de inducão massiva o persuasão ao pagamento respectivo da dívida de menor quantia que permita ampliar a cobrança a baixo custo; Dispor de uma base de dados integradora da informacão do Estado; Utilizacão de sistemas informáticos con regras inteligentes para o seguimento das dívidas; Utilizacão de embargos telemáticos para as accões de embargos de escritorio (entidades financeiras, entidades do estado, grandes compradores, registros públicos, etc).
Boas prácticas: Gestão da dívida Estabelecer regímes de facilidades de pagamentos excepcionais e permanentes: Cobrança judicial: Avaliar a venda ou titularizacão dos débitos que passaram pela etapa judicial; Dívida proveniente da fiscalizacão/inspecão não deve ter uma antiguidad tal que dificulte a recuperacão da dívida; Proibir contratar com o Estado aqueles empregadores que mantenham débitos; Difusão das accões de recuperacão que incrementem o risco de não pagamento; Implementar mecanismos para que o cidadãoo possa denunciar o seu empregador perante o não pagamento da contribucão.
Muito Obrigado!