POSICIONAMENTO ESFORÇO COMPARTILHADO PARA AÇÃO CLIMÁTICA Direção Geral de Negócios / Direção Global de Regulação 18 / Outubro / 2016
1 CONTEXTO As mudanças climáticas são um fato incontestável e a luta para combatê-las é comum à maioria dos países, tendo recebido um forte impulso pelo acordo de Paris em dezembro de 2015 Nesta luta, a Europa tem atuado e quer continuar atuando na vanguarda A descarbonização da economia é um caminho obrigatório Um dos elementos primordiais para a descarbonização da economia é a introdução das energias renováveis A Europa estabeleceu o objetivo de que, em 2020, 20% da demanda final de energia seja composta por fontes de produção renováveis, estabelecendo por sua vez objetivos individuais para cada Estado-Membro (Espanha - 20%) Também foi fixado o objetivo de atingir pelo menos 27% no ano de 2030, neste caso sem separação por países A Iberdrola tem 45,5 GW de capacidade instalada, dos quais 25 GW são de fontes renováveis, e é líder mundial em energia eólica com mais de 14000 MW de potência instalada Por tudo isso, a Iberdrola é a favor do novo objetivo europeu de introduzir pelo menos 27% de renováveis no consumo final de energia No entanto, não existe uma obrigação de introduzir as renováveis por setor (eletricidade, transporte, calor e frio), mas todos os países realizaram previsões setoriais para 2020 (PANER) e a Comissão Europeia (CE) realizou uma previsão para 2030 Tanto no que tem sido realizado até hoje como nas previsões para 2020 e 2030, o setor elétrico é o que realiza o maior esforço, com grande diferença IBERDROLA É A FAVOR DO NOVO OBJETIVO EUROPEU DE INTRODUZIR PELO MENOS 27% DE RENOVÁVEIS NO CONSUMO FINAL DE ENERGIA Outro elemento fundamental no processo de descarbonização da Europa é o comércio europeu de licenças de emissão (EU-ETS) Este mercado conta com uma regulação para conseguir a redução das emissões de CO 2 de forma mais eficiente Seu fim não tem sido atingido porque existe um excesso de licenças no mercado, que faz com que o preço seja irrelevante e não seja determinante para nenhum processo de redução de emissões Um preço do CO 2 mais alto, mesmo que fosse apenas para provocar a passagem da produção com carvão para a produção com gás, não seria determinante para incentivar investimentos em renováveis, mas seria um apoio muito importante para estimulá-las Impressas em preto e branco e apenas se for necessário 2
O setor elétrico tem suportado o maior esforço econômico no processo de descarbonização, de forma que os consumidores de eletricidade pagam um preço excessivamente alto, não equivalente as outras energias A eletricidade é o vetor energético que melhor pode incorporar instalações renováveis, por isso, a eletrificação da sociedade é o melhor caminho para conseguir a maior entrada de renováveis possível, sendo, assim, a forma mais eficiente de descarbonizar a economia Contudo, os custos das políticas sociais e energéticas e os diversos impostos relacionados à produção de eletricidade colocam esta fonte de energia em uma posição de desvantagem competitiva em relação às demais, dificultando de forma ilógica o processo de eletrificação 2 POSICIONAMENTO O desenvolvimento renovável tem os seguintes aspectos: Esforço compartilhado A Iberdrola apoia a consecução dos objetivos europeus, mas através de outros mecanismos que diferem dos atuais: Se os objetivos de entrada do desenvolvimento renovável são comuns para toda a demanda de energia, o esforço financeiro deve ser repartido entre todas as energias, de forma que todas contribuam para o custo da consecução das porcentagens Admite-se que o setor elétrico vai suportar tecnicamente o maior peso, mas o custo deve ser pago por todas as energias Deve-se estabelecer um preço do CO 2 que seja relevante para apoiar o processo de descarbonização, e que seja pago por todas as energias em função de suas emissões Isso vai facilitar o desenvolvimento dos renováveis Apoio para as renováveis Mesmo conseguindo um certo aumento do preço do CO 2, é previsível que a curto e médio prazo o desenvolvimento renovável requeira apoios adicionais ao preço do mercado Dado que estas tecnologias possuem basicamente custos de investimento (por serem intensivas quanto a CAPEX), para que estes custos sejam mínimos requer-se: Impressas em preto e branco e apenas se for necessário 3
Um mecanismo de estabilização de ingressos, embora seus custos médios tenham diminuído, o fato de estarem sujeitos à volatilidade do preço do mercado introduz custos (riscos) adicionais Com base na aplicação dos critérios das orientações relativas a auxílios estatais 1, o mecanismo de desenvolvimento renovável deve basear-se em procedimentos competitivos, cujo resultado final seja um contrato (físico ou regulado) de retribuição A confiança dos investidores requer que não existam medidas regulatórias de caráter retroativo Participação no mercado Todas as tecnologias devem ser fornecidas segundo ordem estrita de mérito Deve ser eliminada a prioridade de acesso Igualdade de tratamento na atribuição de responsabilidade de compensação As renováveis poderão participar dos serviços em função de suas características O mercado deve adequar-se às renováveis Autoconsumo O autoconsumo é uma decisão dos consumidores Mas a regulação não deve estimular decisões ineficientes Deve desenvolver-se apenas quando tiver sentido econômico e os consumidores devem receber os sinais econômicos corretos sem subsídios escondidos Sem transferir custos ao restante dos consumidores Os autoconsumidores devem pagar os custos da rede pelo uso que fazem dela Igualdade de tratamento com outras tecnologias As tarifas devem incluir somente os custos de fornecimento O AUTOCONSUMO É UMA DECISÃO DOS CONSUMIDORES MAS A REGULAÇÃO NÃO DEVE ESTIMULAR DECISÕES INEFICIENTES 1 As Orientações relativas a auxílios estatais são os requisitos impostos pela Direção Geral da Concorrência da Comissão Europeia para aceitar apoios a determinadas tecnologias Impressas em preto e branco e apenas se for necessário 4
Setores de transporte e calor e frio A introdução direta de renováveis nestes setores baseia-se em biomassas e biocombustíveis Ambas as opções têm problemas de sustentabilidade e de emissão à atmosfera de outros poluentes A única opção renovável, livre de CO 2 em longo prazo, é a utilização da eletricidade baseada em um setor elétrico neutro em carbono Por isso a principal opção para estes setores deve ser uma progressiva eletrificação Para tanto, deve apoiar-se na aplicação do princípio de quem polui paga, de tal forma que se desenvolva uma fiscalização de cada energia (eletricidade, gás, gasolinas, diesel) pelas emissões que lança na atmosfera e cuja arrecadação apoie os custos da descarbonização e limpeza do ar Governança O ano de 2030 contempla apenas um objetivo em nível europeu (27%) É preciso estabelecer um sistema rigoroso de governança que forneça os mecanismos necessários à CE para que esta possa garantir seu cumprimento Referências Documentação de apoio à posição: Orientações relativas a auxílios estatais Previsão da CE do cumprimento dos objetivos ambientais 2050 Relatórios de progresso sobre renováveis dos Estados-Membros da União Europei Eurostat: Estatísticas do cumprimento das renováveis Impressas em preto e branco e apenas se for necessário 5