Gestão de contratos de PPP Workshop Aperfeiçoando as PPP no Brasil Bruno Ramos Pereira Salvador 26 de fevereiro de 2014
Estrutura Apresentação do PPP Brasil CenáriodasPPPsnoBrasil Contexto Riscos e desafios Expectativas GestãodecontratosdePPP AnálisedecontratodePPP
Apresentação do PPP Brasil
Apresentação do PPP Brasil Diagnóstico: há espaço para que a qualidade do debate público brasileiro sobre as PPPs e as concessões seja aprimorada.
Apresentação do PPP Brasil Mitos Na verdade a PPP é uma forma de privatização de setores e serviços públicos estratégicos. Criaram um novo nome para uma coisa antiga e conhecida de todos, Nota Pública, Instituto de Estudos Socioeconômicos (INESC). Fonte: http://www.adurrj.org.br/5com/pop-up/ppp_capitalismo_sem_risco.htm.
Apresentação do PPP Brasil Mitos Afinal, Parceria Público-Privada é assim mesmo. O governo faz todas as concessões sonhadas pelos capitalistas que detestam riscos, e se o empreendimento der chabú, a conta é da viúva, quer dizer, do povo, Roberto Requião, Fonte: http://www.robertorequiao.com.br/site/ppps-portuguesas-eum-alerta-ao-governo-dilma.
Apresentação do PPP Brasil Mitos Nas PPPs o contratado particular presta o serviço, não assumindo totalmente o risco do empreendimento, pois há contribuição financeira do Poder Público. Ou seja, capitalismo com risco reduzido para o grande capital, Tarso Cabral Violin, Fonte: http://blogdotarso.com/2011/02/17/beto-richa-propoecriar-agencia-para-regular-suas-privatizacoes-via-ppps/.
Apresentação do PPP Brasil Opiniões É um sistema que exige muita sintonia entre governo e empresa privada. Se o governo não cumprir sua parte, sobra o recurso à Justiça e aí as ações levam anos e anos para obter a primeira solução, e aí vem a outra instância, Marlus Renato Dall Stella, Fonte: http://blogs.estadao.com.br/celsoming/2011/03/05/as-ppps-nao-decolaram/.
Apresentação do PPP Brasil Opiniões Nos falta agilidade nas parcerias entre o Estado e o setor privado, uma vez que a legislação das PPPs é extremamente burocrática, Presidente do Conselho de Infraestrutura da CNI, José de Freitas Mascarenhas, Valor Econômico, 4 de outubro de 2011. Fonte: http://www.valor.com.br/brasil/1036524/cnipropoe-fundo-de-garantia-de-aportes-privados-para-pppavancar.
Apresentação do PPP Brasil Opiniões Falta um marco regulatório mais robusto e claro para as parcerias público-privadas (PPPs), Brasil, Investimentos e Negócios(BRAIN), Fonte: http://www.brainbrasil.org/media/brain%20- %20Atratividade%20do%20Brasil%20como%20polo%20internaci onal%20de%20investimentos%20e%20neg%c3%b3cios.pdf.
Apresentação do PPP Brasil Missão: contribuir com o debate público brasileiro sobre a participação da iniciativa privada no provimento de infraestruturas e serviços públicos.
Apresentação do PPP Brasil Missão: contribuir com o debate público brasileiro sobre a participação da iniciativa privada no provimento de infraestruturas e serviços públicos. Inclusive as concessões comuns?
Apresentação do PPP Brasil Estratégia inicial: distribuição de informações públicas e produção de conhecimentos sobre o tema das PPPs.
Apresentação do PPP Brasil Produtos públicos: Banco de dados das PPPs estaduais Melhores práticas sobre PMI Estudo inicial sobre alocação de riscos e equilíbrio econômico-financeiro (coerência contratual) Escola de Infraestrutura e Investimento Pesquisa de opinião(propostas para melhorar o ambiente de negócios para as PPPs) Relatório sobre as PMIs em âmbito estadual
Apresentação do PPP Brasil
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CENÁRIO DAS PPPsNO BRASIL Contexto
Conceitos básicos Contrato de empreitada Concessão comum Concessão patrocinada Concessão administrativa
Conceitos básicos Contrato de empreitada Concessão comum Relacionamentos de longo prazo Concessão patrocinada Concessão administrativa
Conceitos básicos Contrato de empreitada Concessão comum Relacionamentos de longo prazo Concessão patrocinada Concessão administrativa Parcerias públicoprivadas
Conceitos básicos Contrato de empreitada Concessão comum Concessão patrocinada Concessão administrativa Relacionamentos de longo prazo Quais as diferenças? Parcerias públicoprivadas
Conceitos básicos Contrato de empreitada Poderpúblicodizexatamenteoquequer A maior parte dos riscos são alocados ao poder público (financiamento, projeto, ciclo de vida do ativo, cambial, integração entre diferentes fornecedores, etc.) Prazocontratualdeaté5anos A iniciativa privada tem incentivos para se preocupar com o meio, nãocomofim
Conceitos básicos Contrato de empreitada Estado Fornecedor 1 (projeto executivo)
Conceitos básicos Contrato de empreitada Fornecedor 1 Estado Fornecedor 2 (construção)
Conceitos básicos Contrato de empreitada Fornecedor 1 Estado Fornecedor 3 (manutenção) Fornecedor 2
Conceitos básicos Contrato de empreitada Fornecedor 1 Fornecedor 4 (prestador de serviço segurança) Estado Fornecedor 2 Fornecedor 3
Conceitos básicos Contratos de concessão(comum, patrocinada ou administrativa) Poder público estabelece os requisitos mínimos e as metas de desempenho (nível de serviço) A maior parte dos riscos podem ser alocados à iniciativa privada (financiamento, projeto, ciclo de vida do ativo, cambial, integração entre diferentes fornecedores, etc.) Prazocontratualde5anosa35anos(valorsuperioraR$20milhões) A iniciativa privada tem incentivos para se preocupar com o fim (prestação do serviço)
Conceitos básicos Contratos de concessão (comum, patrocinada ou administrativa) Fornecedor 1 Fornecedor 4 Concessionária Fornecedor 2 Fornecedor 3
Conceitos básicos Contratos de concessão (comum, patrocinada ou administrativa) Fornecedor 1 Fornecedor 4 Concessionária Fornecedor 2 Estado Fornecedor 3
Contexto As experiências estaduais(dados de julho de 2011) As PPPs em sentido estrito (concessão administrativa e patrocinada) são uma realidade em 7(sete) Estados brasileiros A soma dos valores estimados dos investimentos nos 17 (dezessete) contratos analisadoschegaaquaser$15bilhõesdereais As experiências de PPPs em prisões, habitação e centros administrativos ainda são incipientes, mas envolvem relevantes valores estimados de investimento PSDB e PFL/DEM foram os partidos que mais promoveram PPPs em sentido estrito no âmbito estadual O maior número de PPPs estaduais envolve estádios de futebol que serão utilizados nacopadomundode2014
Contexto
Contexto Novidades no cenário estadual Celebração de 13 novos contratos(sendo 12 em 2013) Além disso há: 8 projetos em fase de licitação 15 projetos que encerraram a fase de consulta pública 4 projetos em consulta pública Estados com avisos de manifestação de interesse publicados recentemente (PMI): Santa Catarina, Distrito Federal, Paraná, Espírito Santo, Rio de Janeiro, Goiás, Ceará, Bahia, Pernambuco, Alagoas, Mato Grosso, Minas Gerais e São Paulo Estados que não aprovaram leis específicas sobre PPPs: Pará, Roraima e Acre
Contexto 45 40 35 Efeito transformador no mercado brasileiro de PPPs 30 25 20 Adjudicação dos contratos nos Estados Publicação de PMIs nos Estados 15 10 5 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Contexto Nome do projeto Estado Setor Ano da celebração do contrato Sistema Produtor de Água Rio Manso MG saneamento básico 2013 Faça Fácil ES serviços de atendimento ao cidadão 2013 Sistema de esgotamento sanitário do Município da Serra ES saneamento básico 2013 Sistema de esgotamento sanitário da Região Metropolitana do Recife e do Município de Goiana PE saneamento básico 2013 Sistema Adutor do Agreste - CASAL AL saneamento básico 2012 Sistema São Lourenço SP saneamento básico 2013 Parque Tecnológico Capital Digital DF infraestrutura predial 2013 Sistema Metroviário de Salvador e Lauro de Freitas BA mobilidade 2013 Maracanã RJ arena 2013 Fundação para o Remédio Popular Chopin Tavares de Lima FURP SP saúde 2013 Instituto Couto Maia BA saúde 2013 Hospital da Zona Norte de Manaus AM saúde 2013 Controle de cheias da RMSP SP saneamento básico 2013
Contexto As experiências municipais Maior dificuldade de acesso à informação Dados brutos indicam que há mais de 30 (trinta) contratos celebrados (serão o foco da 2ª Edição do Banco de Dados das PPPs) Preponderância de projetos no setor de saneamento básico Municípios em destaque: Belo Horizonte (escolas, hospitais, fibra óptica), Rio de Janeiro (Porto Maravilha, Parque Olímpico, VLT) e São Paulo(Arco Tietê, iluminação pública e saúde)
Contexto A experiência federal Unidade de PPP: multiplicadora de conhecimentos(estados); Contrato celebrado (1): serviços de gerenciamento, manutenção e operação da infraestrutura predial datacenter para CEF e BB; Alguns projetos em fase de modelagem: Esplanada Sustentável Irrigação Forças Armadas: Novo Colégio Militar de Manaus (Exército), Centro de Educação Física Almirante Adalberto Nunes (Marinha) e Lei Federal nº 12.598/2012 Parques Nacionais Expectativas de curto prazo: rodovias e aeroportos regionais
Contexto A experiência federal
CENÁRIO DAS PPPsNO BRASIL Riscos e desafios
Riscos e desafios Capacidade institucional do poder público Qualidade da participação da iniciativa privada Percepções da sociedade civil e do cidadão
Riscos e desafios Capacidade institucional do poder público Análise, priorização e gestão de projetos Métodos para comparação entre PPPs e modalidades de contratação tradicionais (prazos, custos, orçamento público e benefícios ao usuário) Projeção, gestão e acompanhamento dos impactos orçamentários durante o prazo de vigência do contrato Transparência sobre estruturação dos projetos e gestão dos contratos
Riscos e desafios Qualidade da participação da iniciativa privada Quem mais investir em PMIs, tende a ter maior capacidade de oferecimento da melhor proposta na licitação ComoPMI,ainiciativaprivadapodecontribuircomacriaçãode novos mercados Cultura da desconfiança A iniciativa privada tem que ter uma postura ativa junto aos formadores de opinião sobre as PPPs
Riscos e desafios Percepções da sociedade civil e do cidadão PPPs e cenário de crise fiscal(portugal, Espanha, etc.) Superinvestimento em infraestrutura Renegociações e quebra de expectativas (maiores tarifas e contraprestações) Otemanãoestánaagendadepesquisadaacademia Em função da complexidade do tema, alguma opção técnica pode gerar incompreensões entre formadores de opinião e cidadão
CENÁRIO DAS PPPsNO BRASIL Expectativas
Expectativas Ampliação do número de contratos celebrados e de renegociações Desenvolvimento de melhores práticas sobre questões técnicas envolvendo as PPPs(contratos mais completos): equilíbrio econômico-financeiro alocação de riscos indicadores de desempenho mecanismos de pagamento garantias contratuais, etc. Aprimoramento da cultura sobre relacionamentos público-privados Demanda por capacitação de servidores públicos e profissionais da iniciativa privada Aprimoramento das técnicas de gestão dos contratos (o foco não apenas envolverá as estruturações dos projetos) PPPs municipais em ascensão
Problemas comuns vinculados à gestão de contratos Contexto da gestão dos contratos Temas relevantes Sugestão: preparação e método
Problemas comuns vinculados à gestão de contratos Dificuldades de diálogo considerando os níveis hierárquicos do setor público Ausência de procedimentos institucionalizados Gestão do conhecimento deficiente Mandatos incoerentes ou incompletos Execução incoerente Desempoderamento dos servidores públicos sobre questões técnicas Ausência de recursos para o exercício da função Falhas de comunicação com a sociedade e órgãos de controle Falta de transparência Ausência de liderança no setor público
Contexto da gestão dos contratos A licitação foi competitiva? A proposta econômica vencedora foi agressiva ou conservadora? O poder concedente já celebrou outros contratos de PPP ou concessão comum? O licitante vencedor tem experiência com contratos de longo prazo? Como foi esta experiência? Quais são as recomendações dos órgãos de controle externo e interno sobre contratos de longo prazo? Além da Secretaria responsável pelo contrato, quais outros órgãos que são relevantes para a gestão do contrato? Qual é a divisão de responsabilidades entre órgão central de PPP e os órgãos setoriais? Há outros contratos de PPP no Brasil com objeto similar? Como o projeto foi modelado? Quais as expectativas do poder público com o projeto?
Temas relevantes Indicadores de desempenho Verificador independente Solução de disputas Comunicação(interna e externa) Equilíbrio econômico-financeiro e renegociações Gestão dos riscos
Preparação e método Etapa 1: definição e formação da equipe de gestão Etapa 2: mapeamento dos desafios de gestão Etapa 3: formalização de procedimentos Etapa 4: execução Etapa 5: sistematização de lições aprendidas Etapa 6: revisão de procedimentos
Etapa 1: definição e formação da equipe de gestão manter pessoas que participaram da modelagem; verificar capacidades complementares de RH necessárias; definir regime de dedicação(integral e parcial); formalização das premissas da governança do contrato do ponto de vista do poder concedente (quem tem que mandato?): Plano de Gestão do Contrato; sistematização dos conhecimentos gerados até o momento; preparação de plano para treinamento e alinhamento da equipe no curto prazo.
Etapa 2: mapeamento dos desafios de gestão Matriz: impacto e complexidade; Impacto Complexidade
Etapa 2: mapeamento dos desafios de gestão Matriz: impacto e complexidade; Sistematização dos recursos necessários considerando o ciclo de vida do contrato; Detecção de pontos falhos ou omissos no desenho do contrato; Definição das recorrências dos processos a serem implementados (há aspectos cuja recorrência é menos ou mais frequente); Forjar relações institucionais (Tribunal de Contas, órgãos internos, sociedade civil, meios de comunicação).
Etapa 2: mapeamento dos desafios de gestão
Etapa 3: formalização de procedimentos Exemplos: Pagamento da contraprestação; Gestão dos riscos retidos pelo poder público; Encampação; Reversão dos ativos.
Etapa 4: execução
Etapa 5: sistematização de lições aprendidas
Etapa 5: sistematização de lições aprendidas Workshopsinternos e externos para dividir experiências e formalizar aprendizados;
Etapa 6: revisão de procedimentos
Se a gestão dos contratos não for concebida e implementada seriamente... Corre-se os seguintes riscos: Que a PPP não apresente os resultados esperados; Que o modelo de contrato seja desprestigiado interna e externamente; Queocontratocustemaisdoqueoprevisto; Que haja diversos aditamentos contratuais incoerentes.
Cláusulas selecionadas Diagnóstico por Imagem Sugestão de análise: Qual a área do conhecimento mais relevante? Quaisosdesafiosdegestão?
Temas arbitráveis e não arbitráveis?
A finalidade do exercício foi exemplificar os desafios vinculados à gestão de um contrato de PPP; Gerirocontratoéumatarefaconstante; Qualquer descuido pode gerar grandes impactos.
A finalidade do exercício foi exemplificar os desafios vinculados à gestão de um contrato de PPP; Gerirocontratoéumatarefaconstante; Qualquer descuido pode gerar grandes impactos. A gestão do contrato é como escrever um romance em sequência. Há condições inescapáveis, mas há também muito papel em branco pela frente.
Obrigado! Bruno Ramos Pereira bruno.pereira@pppbrasil.com.br 11 9 9657-4197