7º ENCONTRO DE LOGÍSTICA E TRANSPORTE Regulação para a Integração da Infraestrutura Sul-Americana São Paulo, 22.5.2012
INTEGRAÇÃO REGULATÓRIA PRESSUPOSTOS DA REGULAÇÃO Transparência Participação e Controle Social Respeito aos Contratos Autonomia dos Entes Reguladores Argentina Brasil - Bolívia Chile - Colômbia Equador - Guiana Paraguai - Peru Uruguai Venezuela
UNIÃO LATINO AMERICANA DAS AGENCIAS REGULADORAS Acordo Internacional para Regulação Estados Democráticos de Direito Protocolo de Ushaia sobre o Compromisso Democrático Acordo de Cartegena Compromisso da Comunidade Andima para a Democracia Tratado da UNASUL Participação consensual Conselho Energético Sulamericano CES COSIPLAN CONSELHO SULAMERICA DE INFRAESTRUTURA E PLANEJAMENTO
UNIÃO LATINO AMERICANA DAS AGENCIAS REGULADORAS Respeito ao Poder Executivo e Legislativo Regulação subordinada à Legislação Acordo para os procedimentos regulatórios uniformes para todos os Estados Harmonização com as questões tributárias, trabalhista e tecnológicas Cadastros dos agentes inadimplentes Processos Administrativos de Aprovação e de Fiscalização Garantir a não interferência arbitrária dos governos (presentes e futuros)
UNIÃO LATINO AMERICANA DAS AGENCIAS REGULADORAS Acordo Internacional para Regulação Acordo como norma geral (quadro) Governança padrões operacionais Credibilidade segurança institucional Previsibilidade X risco político/regulatório Respeito aos procedimentos Desenho institucional harmônico Soluções Técnicas X Soluções Políticas
PODER/DEVER REGULATÓRIO Poder Normativo/Regulatório DEVER DE REGULAR NOS LIMITES DA LEI/ACORDO INTERNACIONAL Princípios Básicos de Licitação e Contratação Cláusulas Contratuais uniformes Regras obrigatórias para os Entes Regulados e para os agentes econômicos Peculiaridades locais harmonizadas com as regras gerais do Acordo
AGENDA REGULATÓRIA AGENDA REGULATÓRIA CONJUNTA AGENDA REGULATÓRIA INDIVIDUAL REGIMES JURÍDICOS UNIFICADOS Autorização Licença Concessão CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO/INTERESSE PÚBLICO CONCESSÃO DE BEM PÚBLICO CONCESSÃO DE ATIVIDADE ECONÔMICA
UNIÃO LATINO AMERICANA DAS AGENCIAS REGULADORAS Acordo Regulatório Internacional Agencias Reguladoras Autônomas Diretorias Técnicas com mandatos fixos aprovadas pelo respectivo Poder Legislativo e nomeadas pelo Executivo Orçamento Próprio decorrente da Taxa de Fiscalização Servidores Concursados Plano de Carreira Minimizar a discricionariedade governamental Evitar a expropriação regulatória
CONTROLE SOCIAL Processo Regulatório - realizar consultas públicas e posterior debate presencial e/ou eletrônico nas audiências públicas, sobre toda e qualquer proposta de regulação Obrigatoriedade de justificativas (motivos de fato e de direito) com Notas Técnicas e Jurídicas Estudos de Impacto Regulatório EIR Divulgação de Relatórios periódicos para avaliação de desempenho explicitando o impacto da Ação Regulatória
ATOS REGULATÓRIOS UNIFICADOS - EFEITOS APROVAÇÃO HOMOLOGAÇÃO REGISTRO DE CONTRATOS Métodos unificado sobre acompanhamento da execução dos Contratos de Obras/Concessão
APROVAÇÃO REGULATÓRIA DEFINIÇÃO/REQUISITOS UNIFICADOS EFEITOS TERRITORIAIS E EXTRATERRITORIAIS DA APROVAÇÃO REGULATÓRIA SANÇÕES ADMINISTRATIVAS RAZOÁVEIS E PROPORCIONAIS
FISCALIZAÇÃO REGULATÓRIA PROCESSOS FISCALIZATÓRIOS Transparentes e com regras uniformes claras e definidas PROCESSOS SANCIONATÓRIOS Processo administrativo com direito à defesa e ao contraditório e regras uniformes Prazos de manifestação obrigatórios para a AR e para os regulados Istâncias Administrativas de Recurso Efeitos da Coisa Julgada Administrativa (regulatória)
SOLUÇÃO DE CONFLITOS Administrativa/Regulatória entre os agentes Mediação Institucional entre as Agências - regulamentos e cadastro de mediadores comuns Arbitragem entre os agentes e entre as Agências regulamentos e cadastro de árbitros comuns -
PRO-REG Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gestão em Regulação - PRO-REG, com apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID. O objetivo do Programa é desenvolver ações com vistas a promover o fortalecimento dos mecanismos institucionais para gestão em regulação, propiciando condições para a melhoria da qualidade da regulação, a consolidação da autonomia decisória das Agências Reguladoras federais, e o aperfeiçoamento dos instrumentos de supervisão e de controle social.
CONSIDERAÇÕES FINAIS Valorização do Estado Democrático de Direito X risco político Exercício da democracia participativa Minimização das diferenças Equalização dos procedimentos Elevação da segurança dos investimentos e dos contratos redução do risco regulatório Desenvolvimento integrado Evitar a expropriação regulatória
INFORMAÇÕES FINAIS Maria D Assunção Costa Advogada formada pela USP, especializada em regulação Mestre em Direito do Estado Doutora em Energia/USP Sócia de Assunção Consultoria Institucional www.assuncaoconsultoria.com.br 55/11/3583.0077 maria.dacosta@assuncaoconsultoria.com.br Autora dos Livros: Comentários à Lei do Petróleo Atlas 2ª edição As Agências Reguladoras e o Direito Brasileiro Atlas -2ª Prelo Co-autora: O Direito Administrativo Econômico- Malheiros O Poder Normativo das Agências Reguladoras- Forense Linguagem e suas Aplicações no Direito Paulistana