Uma década de Fundeb... rumo ao Fundeb Permanente

Uma década de Fundeb... rumo ao Fundeb Permanente Nalú Farenzena Professora da Faculdade de Educação da Universidade Federal do Rio Grande do Sul Membro da Fineduca Novembro 2018

DELIMITAÇÕES Algumas características do financiamento da educação Algumas características do Fundeb e da sua implementação Evoluções em matrículas da Educação Básica A proposta de Fundeb Permanente O custo aluno qualidade como novo parâmetro na política de financiamento público da educação básica

FONTES DE RECURSOS FINANCEIROS PARA A EDUCAÇÃO PÚBLICA Financiamento Protegido Receita de impostos (vinculações) Salário-Educação Royalties petróleo e gás e fundo social do pré-sal? Financiamento Flexível Contribuições sociais, concursos de prognósticos, empréstimos, outros

Vinculação da receita de impostos dos estados e municípios à manutenção e desenvolvimento do ensino (MDE) MDE 25% Outros 75%

Vinculação da receita de impostos da União à manutenção e desenvolvimento do ensino (MDE) * mudança com a emenda constitucional nº 95/2016 MDE 18% Outros 82%

O PIB não é uma fonte, é um valor de referência para os gastos PNE: atingir um gasto em educação que corresponda a 10% do PIB Dados com o PIB de 2017 (R$ 6,51 trilhões) Percentual Gasto Edu/PIB Bilhões R$ 6% 390,6 bilhões 7% 455,7 bilhões 10% 651 bilhões

Repartição do gasto público em educação e da receita tributária entre esferas de governo (2016) Gasto Público em Educação Receita Tributária União 21% Estados 40% Municípios 39% União 54% Estados 25% Municípios 21%

Os recursos públicos atendem a todos os setores e ações públicas, entre os quais... Saúde Educação Desenvolvimento Agrário Previdência Segurança Pública Relações Exteriores Pagamentos das dívidas públicas Transportes Assistência Social Defesa Ciência e Tecnologia Saneamento

FUNDEB: objetivos e princípios Objetivos: manutenção e desenvolvimento da educação básica pública e valorização dos trabalhadores da educação, incluindo remuneração condigna; equiparação de capacidades de financiamento da educação básica Princípios: vinculação/alocação de recursos da MDE de estados e municípios à educação básica; (re)distribuição de recursos conforme as responsabilidades e atendimento de cada governo; cooperação intergovernamental

27 Fundos 26 estados e Distrito Federal AM MA MG PA PI ES RR CE RJ RO PB SP AC PE DF AP AL PR DF BA SC MS RN RS MT SE GO

Fundeb RS - 2017 Governo do Estado 5,6 bilhões 66% Estado 4,2 bilhões 49% Fundeb RS 2017 8,5 bilhões Municípios 2,9 bilhões 34% Municípios 4,3 bilhões 51%

Critérios levados em conta no cálculo dos coeficientes de cada ente } Matrículas nas suas áreas de atuação prioritária Municípios educação infantil e ensino fundamental Estados ensino médio e ensino fundamental } Ponderações de cada etapa, modalidade e situações especiais de atendimento escolar

FORMULAÇÃO DO FUNDEB NO ATO DAS DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS TRANSITÓRIAS (ADCT) A ideia de Fundeb presente ainda na tramitação da PEC do Fundef no Congresso Nacional; proposições para mudar o Fundef ou criar outros fundos (inclusive Fundeb), de 1997 a 2005 Aprendizagens com o Fundef: benefícios e limites como referências para concepção do Fundeb Inclusão das matrículas da Creche para o cálculo da distribuição dos recursos Complementação da União: no mínimo 10% dos recursos de contribuição dos estados e municípios a partir do 4º ano (2010) Proibição de uso dos recursos da cota federal do salário-educação para complementação da União União, os estados e os municípios devem assegurar melhoria da qualidade do ensino, de forma a garantir padrão mínimo nacional (preceito genérico, sem estabelecer relação direta com o Fundeb)

FUNDEF E FUNDEB DIFERENÇAS MARCANTES Fundef Ensino Fundamental Fundeb Educação Básica Fundef 15% FPE, FPM, ICMS, Fundo IPI Exp., LC 87/96 Fundeb 20% FPE, FPM, ICMS, Fundo IPI Exp., ITR, IPVA, ITCD, LC 87/96 Fundef Complementação da União de fato mínima, pelo desrespeito ao critério legal Fundeb Complementação da União com fixação de valores monetários nos 3 anos iniciais e de 10% dos recursos a partir 2010

RECURSOS DA MDE/FUNDEB E MDE/OUTROS MDE MDE Fundeb Estados Municípios Próprios Transferências Próprios Transferências 20% ITCD 20% FPE 20% FPM 20% ICMS 20% IPI-Exp. 20% ITR 20% IPVA 20% LC 87/96 20% IPVA 20% ICMS e LC 87/96 MDE Outros 5% ITCD 5% FPE 25% IPTU 5% FPM 5% ICMS 5% IPI-Exp e LC 87/96 25% ISS 5% ITR 5% IPVA 25% IRRF funcionários estaduais 25% ITBI 5% IPVA 5% ICMS e LC 87/96 25% IRRF funcionários municipais 25% FPM (1% do IR e IPI transferido em dezembro)

FUNDEB QUESTÕES RECORRENTES EM JOGO NA DÉCADA 2007-2017 Definição das ponderações entre etapas, segmentos, modalidades e situações de oferta Contagem de matrículas da rede particular de ensino e uso dos recursos nessa rede Aplicação dos 10% da complementação da União em programas e ações de qualificação da educação, ao que se liga o pagamento do Piso Salarial Profissional Nacional dos profissionais do magistério da educação básica

MOVIMENTOS NOS RECURSOS DO FUNDEB Evolução positiva no volume de recursos até 2014 e negativa a partir da recessão Maior equiparação entre entes federativos na capacidade de financiamento da educação Considerando apenas o Fundeb, os dados evidenciam um movimento de aproximação na capacidade de financiamento da educação entre os estados, o que se deve ao aumento da complementação da União Entre 2008 e 2011, no âmbito intraestadual e sem contar a complementação da União, 60% dos municípios tiveram acréscimos de pelo menos 10% de recursos e ¼ teve ganhos acima de 100%; correlação entre maior percentual de acréscimo de recursos e pior situação socioeconômica (Oliveira, Rodrigues, Souza, INEP, 2016) Dificuldades no uso de parte dos recursos da complementação da União para ajudar no pagamento do piso salarial profissional nacional do magistério

EVOLUÇÃO DA RECEITA DO FUNDEB VALORES CORRIGIDOS PELO INPC (Dez. 2016) R$ 160,00 R$ 140,00 R$ 120,00 R$ 100,00 R$ 80,00 R$ 60,00 R$ 40,00 R$ 86,62 Evolução da Receita Total do Fundeb - 2007-2016 R$ 104,16 R$ 139,49 R$ 140,46 R$ 129,27 R$ 120,62 R$ 147,19 R$ 151,54 R$ 143,19 R$ 141,64 R$ 20,00 R$ - 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Em bilhões

EVOLUÇÃO DA COMPLEMENTAÇÃO DA UNIÃO AO FUNDEF E AO FUNDEB (em bilhões) VALORES CORRIGIDOS PELO INPC (Dez. 2016) R$ 16,00 R$ 14,00 R$ 12,60 R$ 13,30 R$ 13,70 R$ 13,00 R$ 12,00 R$ 11,70 R$ 12,70 R$ 12,80 R$ 10,00 R$ 8,00 R$ 8,26 R$ 6,00 R$ 4,00 R$ 2,00 R$ 3,60 R$ 5,09 R$ - R$ 0,58 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

VALOR ALUNO ANO DO FUNDEF E DO FUNDEB ENSINO FUNDAMENTAL /ANOS INICIAIS URBANO VALORES CORRIGIDOS PELO INPC (Dez. 2016) R$ 4.500,00 R$ 4.000,00 R$ 3.500,00 R$ 3.000,00 R$ 2.500,00 R$ 2.000,00 R$ 1.500,00 Mato Grosso do Sul Pará Rio Grande do Sul Santa Catarina São Paulo R$ 1.000,00 R$ 500,00 R$ - 2006 2010 2014 2016

VALOR ALUNO ANO DO FUNDEB ENSINO FUNDAMENTAL /ANOS INICIAIS URBANO, SEM COMPLEMENTAÇÃO DA UNIÃO MS, PA, RS, SC, SP FONTE: OLIVEIRA, RODRIGUES, SOUZA (INEP, 2016) 3.500,00 3.000,00 VA (em R$ 1,00) 2.500,00 2.000,00 1.500,00 1.000,00 500,00 Mato Grosso do Sul Pará Rio Grande do Sul Santa Catarina São Paulo - 2007 2010 2014

DIFERENÇA DO VALOR ALUNO ANO DO ENSINO FUNDAMENTAL/ANOS INICIAIS URBANO EM RELAÇÃO AO VALOR ALUNO ANO MÍNIMO (EM %) Fundef 2006 Fundeb 2016 UF % em relação ao VA Mínimo UF % em relação ao VA Mínimo Alagoas 6% Bahia 9% Amazonas 37% Rio Grande do Norte 74% Santa Catarina 103% São Paulo 166% Roraima 229% Espírito Santo 3% Rio de Janeiro 5% Paraná 10% Santa Catarina 18% São Paulo 22% Rio Grande do Sul 33% Roraima 54%

ALGUNS MOVIMENTOS NAS MATRÍCULAS NO PERÍODO FUNDEF E FUNDEB Municipalização da pré-escola e do ensino fundamental Aumento contínuo das matrículas na creche, com manutenção das proporções entre público/municipal e privado Manutenção de proporções relativamente mais elevadas de matrículas na rede particular na creche (36% em 2015) e na pré-escola (25% em 2015) Aumento da proporção de matrículas do ensino médio na rede pública estadual (84% em 2015) Expansão da cobertura da educação básica, porém não foram cumpridas metas do PNE 2001-2011 e não há indicativos de que serão cumpridas as atuais

MATRÍCULAS COMPUTADAS NO FUNDEB 2010 e 2015 50.000.000 45.000.000 40.000.000 35.000.000 30.000.000 25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0 44.630.305 44.083.660 40.540.738 39.817.978 546.645 722.760 2010 2015 Rede Pública Rede Privada Conveniada Total

EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NA EDUCAÇÃO BÁSICA 60.000.000 55.942.047 50.000.000 46.916.772 48.796.512 40.000.000 Matrículas 30.000.000 20.000.000 25.243.156 23.365.283 23.175.567 17.547.586 22.813.842 16.548.728 10.000.000 0 5.903.903 7.346.203 9.057.732 1996 2006 2015 Total Estadual Municipal Particular

EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NA CRECHE 3.500.000 3.000.000 3.049.072 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 1.427.942 1.152.511 898.945 698.643 435.204 510.482 1.931.755 1.111.860 0 2002 2006 2015 Total Municipal Particular

EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NA PRÉ-ESCOLA 6.000.000 5.000.000 5.588.153 4.923.158 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 4.270.376 3.921.291 3.635.896 2.489.225 1.439.927 1.019.487 759.187 1.235.369 225.397 50.507 1996 2006 2015 Total Estadual Municipal Particular

EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NO ENSINO FUNDAMENTAL 35.000.000 30.000.000 25.000.000 33.131.270 33.282.663 27.931.210 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 18.468.772 17.964.543 10.921.037 11.825.112 3.707.897 3.467.977 15.716.477 7.620.910 4.570.237 0 1996 2006 2015 Total Estadual Municipal Particular

EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NO ENSINO MÉDIO 10.000.000 9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 8.906.820 7.584.391 8.076.150 6.819.430 5.739.077 4.137.324 1.176.519 1.068.734 1.049.902 1996 2006 2015 Total Estadual Particular

EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NO ENSINO MÉDIO 10.000.000 9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 8.906.820 7.584.391 8.076.150 6.819.430 5.739.077 4.137.324 1.176.519 1.068.734 1.049.902 1996 2006 2015 Total Estadual Particular

Monitoramento Metas do PNE: exemplos Frequência à Escola População de 4 e 5 anos (%) Meta: 100% em 2016 Total 25% mais pobres 25% mais ricos 89,6 86,3 95,8 Frequência à Escola População de 0 a 3 anos (%) Meta: 50% até 2024 Total 25% mais pobres 25% mais ricos 33,3 23,3 54,7 Fonte: INEP, 2016 (Relatório monitoramento metas PNE)

Monitoramento Metas do PNE: exemplos Pessoas de 16 anos com ensino fundamental concluído (%) Meta: 95% Total 25% mais pobres 25% mais ricos 74,3 60,9 91,1 Frequência ao Ensino médio População 15 a 17 anos (%) Meta: 85% Total 25% mais pobres 25% mais ricos 65,7 52,0 83,6 Fonte: INEP, 2016 (Relatório monitoramento metas PNE)

O valor/aluno mínimo do Fundeb e o Custo Aluno Qualidade inicial (CAQi) da Campanha- 2015 (slide de José Marcelino de Rezende Pinto) Fundeb - 2015 CAQi -2015* CAQi/Fundeb (estimativa) (estimativa) Creche (tempo integral) 3.349,27 10.142,68 3,03 Pré-escola (tempo parcial) 2.576,36 4.253,09 1,65 Ensino Fundamental Anos Iniciais 2.576,36 3.744,98 1,45 urb Ensino Fundamental Anos Finais urbano Ensino Fundamental Anos Iniciais Rural Ensino Fundamental Anos finais Rural 2.834,00 3.666,97 1,29 2.962,82 6.189,63 2,09 3.091,64 4.733,25 1,53 Ensino Médio 3.220,46 3.771,00 1,17 EJA EF (anos iniciais urbano) 2.061,09 3.744,98 1,82

Complemento ao Fundeb para viabilizar o CAQi (ref 2015) Slide de José Marcelino de Rezende Pinto BA SP PA MA MG CE PE RJ PR AM RS PI SC AL PB MT GO RN ES MS SE TO RO DF AC AP RR Total do complemento da União: 1,1 % do PIB Atual: 0,21% do PIB 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000

Fundeb Permanente (art. 212-A da CF): PEC Câmara dos Deputados (15/2015) e Senado (24/2017) Em comum: financiamento da educação básica; 60% para pagamento do magistério; distribuição pelo número de alunos (com ponderações); recursos adicionais de complementação da União para PSPN PEC Câmara PEC Senado Complementação da União: mínimo 10% dos recursos dos estados e municípios Fontes de recursos: as mesmas do Fundeb Complementação da União: mínimo 50% dos recursos dos estados e municípios Fontes de recursos: as mesmas do Fundeb + recursos de royalties petróleo e gás

FUNDEB PERMANENTE... O Fundeb poderia restringir-se à educação básica pública, sem contagem de matrículas ou destinação de recursos a instituições conveniadas com governos As metas do PNE não serão cumpridas sem aumento significativo de recursos Para aumento significativo de recursos, é preciso conferir maiores responsabilidades à União no financiamento da educação básica (responsabilidade solidária) Incluir, no Fundeb, o critério de garantia do Custo Aluno Qualidade A criação do Fundeb permanente, com ampliação significativa da complementação da União, é uma das estratégias para atingimento de metas do PNE levando em conta a construção de um federalismo mais cooperativo, ou seja, mais justo

PARA FECHAR O parâmetro que rege as contribuições de cada ente na proposta de Fundeb permanente continua sendo o mesmo: recursos disponíveis da MDE de estados e municípios Desafio: custo aluno qualidade como parâmetro para a complementação da União ao Fundeb e como parâmetro para o financiamento/redistribuição de recursos em geral da educação básica.