CENÁRIO FUTURO PARA OS MUNICÍPIOS E AS DESPESAS LEGISLATIVAS

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1 ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE CÂMARAS MUNICIPAIS Brasília agosto de 2011 CENÁRIO FUTURO PARA OS MUNICÍPIOS E AS DESPESAS LEGISLATIVAS François E. J. de Bremaeker Consultor da Associação Transparência Municipal Gestor do Observatório de Informações Municipais Consultor da Associação Brasileira de Câmaras Municipais /oim

2 PANORAMA DAS FINANÇAS

3 REPARTIÇÃO FEDERATIVA DAS RECEITAS PÚBLICAS 2009 RECEITAS Brasil Nordeste Bahia Correntes Capital Orçamentária R$ bi % R$ bi % R$ bi % R$ bi % R$ bi % R$ bi % TOTAL TOTAL 217,0 100,0 45,4 100,0 12,4 100,0 União Estados Municípios Tributárias 37,2 17,1 4,0 8,8 1,3 10,9 Transferências 145,4 67,0 37,6 82,8 10,1 81,7 Outras 34,4 15,9 Fontes: Portaria MF/STN 3,8 nº 8,4 365/2010 1,0 7,4 MF/STN 2009 (expansão amostra de Municípios) Cálculos: François E. J. de Bremaeker

4 COMPOSIÇÃO DAS RECEITAS MUNICIPAIS 2009 RECEITAS RECEITAS Brasil Nordeste Bahia R$ bi % R$ bi % R$ bi % TOTAL 217,0 100,0 45,4 100,0 12,4 100,0 Tributárias 37,2 17,1 4,0 8,8 1,3 10,9 Transferências 145,4 67,0 37,6 82,8 10,1 81,7 Outras 34,4 15,9 3,8 8,4 1,0 7,4 Brasil R$ bi % TOTAL 273, ,00 Tributárias 47,019 17,22 Transferências 183,442 67,19 Outras 42,567 15,59 Fonte: MF/STN 2009 (expansão amostra de Municípios) Cálculos: François E. J. de Bremaeker

5 COMPOSIÇÃO DAS RECEITAS MUNICIPAIS (%) BRASIL GRUPOS DE NÚMERO RECEITA RECEITAS OUTRAS HABITANTES DE TRIBUTÁRIA TRANSFERs RECEITAS (por mil) MUNICs (%) (%) (%) BRASIL ,22 67,19 15,59 Norte 449 9,86 81,12 9,02 Nordeste ,99 82,39 8,62 Sudeste ,94 58,89 18,17 Sul ,04 64,44 20,52 C.oeste ,65 74,28 13,07 Fonte: MF/STN 2009 (expansão amostra de Municípios) Cálculos: François E. J. de Bremaeker

6 COMPOSIÇÃO DAS RECEITAS MUNICIPAIS (%) BRASIL GRUPOS DE NÚMERO RECEITA RECEITAS OUTRAS HABITANTES DE TRIBUTÁRIA TRANSFERs RECEITAS (por mil) MUNICs (%) (%) (%) TOTAL ,22 67,19 15,59 até ,11 90,50 7,39 2 I ,21 89,93 6,86 5 I ,67 88,44 6,89 10 I ,12 87,63 7,25 20 I ,30 81,27 10,43 50 I ,23 75,38 13, I ,18 67,34 17, I ,48 61,55 19, I ,63 60,28 20, I ,16 52,56 22, e mais 2 40,39 39,96 19,65 Fonte: MF/STN 2009 (expansão amostra de Municípios) Cálculos: François E. J. de Bremaeker

7 COMPOSIÇÃO DAS RECEITAS MUNICIPAIS (per capita) BRASIL GRUPOS DE RECEITA RECEITA RECEITAS OUTRAS HABITANTES ORÇAM TRIBUTÁRIA TRANSFERs RECEITAS (por mil) (R$) (R$%) (R$) (R$) BRASIL 1.445,58 248,95 971,26 225,37 Norte 1.128,76 111,28 915,69 101,79 Nordeste 1.098,30 98,76 904,84 94,70 Sudeste 1.692,66 388,28 996,73 307,65 Sul 1.552,95 233, ,70 318,73 C.Oeste 1.490,60 188, ,19 194,92 Fonte: MF/STN 2009 (expansão amostra de Municípios) Cálculos: François E. J. de Bremaeker

8 COMPOSIÇÃO DAS RECEITAS MUNICIPAIS (per capita) BRASIL GRUPOS DE RECEITA RECEITA RECEITAS OUTRAS HABITANTES ORÇAM TRIBUTÁRIA TRANSFERs RECEITAS (por mil) (R$) (R$%) (R$) (R$) TOTAL 1.445,58 248,95 971,26 225,37 até ,50 77, ,03 273,51 2 I ,37 69, ,48 148,55 5 I ,65 66, ,10 101,61 10 I ,85 65, ,85 93,15 20 I ,77 103, ,21 130,12 50 I ,60 140,39 942,70 167, I ,43 226, ,28 260, I ,48 258,24 860,19 279, I ,85 263,73 810,13 269, I ,57 378,53 792,37 333, e mais 2.120,89 856,61 847,53 416,75 Fonte: MF/STN 2009 (expansão amostra de Municípios) Cálculos: François E. J. de Bremaeker

9 PERSPECTIVAS FUTURAS

10 CENÁRIO FINANCEIRO - FPM O FPM é a principal fonte de receita de 81% dos Municípios brasileiros O FPM de 2009 foi inferior ao de 2008, sendo concedido um Apoio Financeiro aos Municípios Em 2010 o FPM cresceu 2,04% sobre 2008 Em 2011 deverá crescer 32,21% sobre 2008 Salário-mínimo cresceu 31,33% entre 2008 e 2011 FPM em 2011 (julho) cresceu 29,10% sobre 2008

11 A PROPOSTA DE REFORMA TRIBUTÁRIA A nova tática é aprovar a reforma tributária por partes Os principais pontos são: criação do IVA (imposto sobre valor agregado) alterações nas regras do ICMS alteração da base tributária municipal A proposta é neutra

12 A PROPOSTA DE REFORMA TRIBUTÁRIA A nova formatação: União tributa a RENDA (IR + PIN/PROTERRA + loterias) Estados partilham IVA com a União ( IPI + COFINS + PIS + CIDE + FUST + FISTEL + ICMS + ISS + Sal. Educ.? + CPMF? ) Estados ficam ou não com o IPVA Municípios ficam com o patrimônio ( IPTU + ITR / ITBI + ITCD ) Municípios compensam ISS

13 A PROPOSTA DE REFORMA TRIBUTÁRIA IVA / FPM Alterações nas regras unificação de tributos ampliação da base tributária do FPM / FPE FPM recebe 9,7% da nova base tributária Influências nas finanças municipais incerteza quanto aos resultados o que pode acontecer no futuro

14 A PROPOSTA DE REFORMA TRIBUTÁRIA IVA / FPM Benefício ou armadilha para os Municípios? contribuições atingiram o limite desonerações da folha de trabalho redução da carga tributária redução da tributação sobre o consumo aumento da tributação sobre a renda aumento da tributação sobre especulação financeira

15 A PROPOSTA DE REFORMA TRIBUTÁRIA IVA / ICMS Alterações nas regras unificação da legislação unificação das alíquotas alterar a sistemática de cobrança (origem/destino) Influências nas finanças municipais incerteza quanto aos resultados haverá compensação pelas eventuais perdas? haverá manutenção do critério de redistribuição?

16 A PROPOSTA DE REFORMA TRIBUTÁRIA IVA / ICMS Reivindicações e dúvidas dos Estados o Fundo de Compensação será suficiente? aumento da alíquota na origem (2% para 4%) alteração na distribuição do FPE alteração do indexador das dívidas ganhos com os royalties do pré-sal

17 A PROPOSTA DE REFORMA TRIBUTÁRIA Tributação municipal Alterações nas regras unificação sobre tributação imobiliária (IPTU / ITR) unificar transmissão (ITBI / ITCD) FPM recebe 9,7% da nova base tributária ISS desaparece ou não? Influências nas finanças municipais incerteza quanto aos resultados necessidade de simulação

18 A PROPOSTA DE REFORMA TRIBUTÁRIA Tributação municipal Dúvidas dos Municípios? o que acontecerá com o ISS? será incorporado ao ICMS? o IPVA seria uma forma de compensação? ou seria criado um adicional sobre as vendas finais? ou um IVV sobre comunicações, energia residencial e serviços finais (evitar cumulatividade) por que não aumentar as alíquotas do ISS? são necessárias simulações

19 , AS DESPESAS MUNICIPAIS COM A FUNÇÃO LEGISLATIVA

20 OS RECURSOS DAS CÂMARAS MUNICIPAIS Receita tributária (ISS / IPTU / ITBI / Taxas / CM) IOF Ouro ( 5º art. 153 CF) IRRF / ITR / IPVA / ICMS (art. 158 CF) FPM (art. 159 CF) REFERENTES AO EXERCÍCIO ANTERIOR

21 O REPASSE DO FPM CLASSIFICAÇÃO DA CGU 0045 Fundo de Participação dos Municípios FPM (CF, art. 159) 00D0 Apoio Financeiro aos Municípios para Compensação da Variação Nominal Negativa Acumulada dos Recursos Repassados pelo Fundo de Participação dos Municípios FPM entre os exercícios de 2008 e 2009

22 DESPESAS MUNICIPAIS COM A FUNÇÃO LEGISLATIVA EM 2009 BRASIL DESPESAS DESPESAS % E ORÇAMENTÁRIAS LEGISLATIVAS DESP REGIÕES (R$ milhões) (R$ milhões) LEGISL BRASIL 270,519 8,545 3,16 Norte 17,152 0,654 3,81 Nordeste 60,162 2,239 3,72 Sudeste 135,121 3,743 2,77 Sul 41,321 1,265 3,06 C. Oeste 16,763 0,644 3,84 Fonte: STN / Tabulações: François E. J. de Bremaeker

23 DESPESAS MUNICIPAIS COM A FUNÇÃO LEGISLATIVA EM 2009 GRUPOS DESPESAS DESPESAS % DE ORÇAMENTÁRIAS LEGISLATIVAS DESP HABITS (R$ milhões) (R$ milhões) LEGISL BRASIL 270,519 8,545 3,16 até 2 0,610 0,031 5,12 2 I- 5 8,749 0,419 4,79 5 I ,436 0,591 4,40 10 I ,371 1,029 4,06 20 I ,657 1,426 3,59 50 I ,565 0,912 3, I ,114 0,849 3, I ,400 1,067 2, I ,747 0,604 2, I ,040 0,793 2, e mais 35,830 0,824 2,30 Fonte: STN / Tabulação: François E. J. de Bremaeker

24 DESPESAS MUNICIPAIS COM A FUNÇÃO LEGISLATIVA GRUPOS DE BRASIL Norte Nor- Su- Sul Centro HABITS deste deste oeste TOTAL 3,16 3,81 3,72 2,77 3,06 3,84 até 2 5,12 7,56 7,06 4,92 4,00 7,53 2 I- 5 4,79 6,11 5,52 4,45 4,06 6,15 5 I- 10 4,40 4,80 4,73 4,13 3,83 5,45 10 I- 20 4,06 4,31 4,31 3,70 3,66 4,66 20 I- 50 3,59 3,85 3,97 3,13 3,28 4,17 50 I ,31 3,81 3,71 3,01 3,01 3, I ,13 3,49 3,41 3,06 2,89 3, I ,78 3,18 3,03 2,74 2,57 3, I ,54 3,84 3,18 2,19 2,53 2, I ,64 3,47 2,85 2,26 2,48 2, e mais 2, , Fonte: STN / Tabulação: François E. J. de Bremaeker

25 EFEITOS DA PEC Nº 514 / 2010 (proposta da ABRACAM)

26 MUNICÍPIOS QUE SUPERAM OS LIMITES DE DESPESAS COM A FUNÇÃO LEGISLATIVA EM 2009 SEGUNDO A EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 58 BRASIL até 100 mil 300 mil 500 mil E TOTAL 100 mil 300 mil 500 mil e mais REGIÕES (7%) (6%) (5%) (4,5% a 3,5%) BRASIL Norte Nordeste Sudeste Sul C. Oeste Fonte: STN / Tabulações: François E. J. de Bremaeker

27 MUNICÍPIOS QUE SUPERARIAM OS LIMITES DE DESPESAS COM A FUNÇÃO LEGISLATIVA EM 2009 SEGUNDO A EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 58 BRASIL até 30 mil 50 mil E TOTAL 30 mil 50 mil 100 mil REGIÕES (7%) (7%) (7%) (proposta ABRACAM) (8%) (7,5%) (7%) BRASIL Norte Nordeste Sudeste Sul C. Oeste Fonte: STN / Tabulações: François E. J. de Bremaeker

28 O NÚMERO DE VEREADORES

29 NÚMERO MÁXIMO DE VEREADORES Distribuição regional REGIÕES MUNICs TSE (2008) PEC (2010) Cresto BRASIL ,94% Norte ,19% Nordeste ,92% Sudeste ,83% Sul ,98% C.Oeste ,75%

30 NÚMERO MÁXIMO DE VEREADORES Distribuição por Estados ESTADOS MUNICs TSE (2008) PEC (2010) Cresto Rondônia ,08% Acre ,63% Amazonas ,79% Roraima ,29% Pará ,75% Amapá ,79% Tocantins ,14% Maranhão ,59% Piauí ,46% Ceará ,90% Rio Gde. Norte ,33% Paraíba ,55% Pernambuco ,64%

31 NÚMERO MÁXIMO DE VEREADORES Distribuição por Estados ESTADOS MUNICs TSE (2008) PEC (2010) Cresto Alagoas ,45% Sergipe ,75% Bahia ,02% Minas Gerais ,49% Espírito Santo ,07% Rio de Janeiro ,05% São Paulo ,79% Paraná ,60% Santa Catarina ,35% Rio Gde. do Sul ,26% Mato G. do Sul ,23% Mato Grosso ,22% Goiás %

32 CONTATO François E. J. de Bremaeker Consultor da Associação Transparência Municipal Gestor do Observatório de Informações Municipais Consultor da Associação Brasileira de Câmaras Municipais Consultor da Escola de Gestão da Associação Brasileira de Municípios Membro do Conselho de Desenvolvimento das Cidades da FECOMERCIO SP Integrante da Rede de Diálogo do Observatório da Equidade do CDES / PR Membro do Conselho do Meio Ambiente da PM Paraíba do Sul RJ Suplente do Observatório dos Consórcios Públicos e do Federalismo da FNP /oim tmunicipal.org.br

33 OBSERVATÓRIO DE INFORMAÇÕES MUNICIPAIS /oim Estudos Artigos Apresentações Notícias Estimativas do FPM Dados Legislação Índices de inflação Temas em defesa do interesse dos Municípios