PEC 15/15 Novo FUNDEB
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1 PEC 15/15 Novo FUNDEB HISTÓRICO RECENTE E PROJEÇÕES FINANCEIRAS AUTOR: ANDRÉ CARVALHO
2 SUMÁRIO Histórico e Amostra de municípios cearenses Receitas do FUNDEB Reajustes do magistério e demais profissionais de Educação Simulações 15 municípios cearenses FUNDEB: PEC 15/15
3 Histórico FUNDEB: 2011 a 2017 Acompanhamento financeiro do FUNDEB no Estado do Ceará entre os anos de 2011 e 2017: reajustes salariais, receitas do fundo, aspectos de planos de carreira. Objetivo: traçar o contexto financeiro da Educação nos municípios cearenses.
4 Receitas do FUNDEB Ceará - Histórico Ano Receita Própria Compl. União TOTAL Variação ,41 % ,70 % ,00 % ,16 % ,60 % ,8 % ,56 % 2018* ,93 % * Projeção do FNDE em Portaria publicada em dez/2017.
5 ANO FUNDEB ceará (R$ Milhões) VAR% Piso Salarial VAR% , , ,9 1,7% 1.451,00 22,2% ,0 7,0% 1.567,00 8,0% ,0 10,2% 1.697,00 8,32% ,6% 1.917,78 13,0% ,8% 2.136,00 11,36% ,56% 2.298,80 7,64% 2018* ,93% 2.455,35 6,81% Acumulado 2018/11 41,4% 106,8%
6 210,0 Comparativo de indexadores: receitas e despesas FUNDEB e as despesas 2011 a ,8 200,0 190,0 180,0 170,0 160,0 150,0 140,0 130,0 120,0 110,0 100,0 122,2 114,1 106,1 100,0 101,7 193,6 179,9 175,0 171,9 161,5 161,5 152,9 149,8 143,0 144,6 145,6 141,3 140,6 132,0 132,8 131,4 134,6 124,4 126,3 119,9 118,9 112,7 108, FUNDEB Piso Magistério Salário Mínimo INPC
7 Simulações e dados municipais Um grupo de municípios do Ceará foi analisado para que se verificasse a evolução das carreiras entre 2011 e 2018, além do comprometimento do FUNDEB com pessoal e a matrícula
8 Número de Matrículas Municípios Matrículas Variação (%) TOTAL ,6% Comentários: Variável mais importante a curto prazo A médio/longo prazo, interfere na relação aluno/professor
9 Média Aluno/professor Municípios ,60 10, ,55 11, ,41 11, ,04 17, ,44 13, ,92 11,64 7 8,89 7, ,92 14, ,63 12, ,43 14, ,23 11, ,20 8, ,43 12, ,40 11, ,54 18,98
10 Número de jornadas de 100h professores Municípios TOTAL professores (jornadas 100h) Ano de 2011 Ano de TOTAL Comentários: Concursos ou ampliações definitivas 1/3 atividades extraclasse Tempo integral?
11 Composição por formação: 2011 a Municípios NM Pós-grad. NM Pós-grad. 1 12% 28% 3% 46% 2 6% 18% 3% 34% 3 19% 43% 16% 39% 4 30% 31% 11% 63% 5 2% 38% 1% 55% 6 4% 14% 6% 21% 7 53% 19% 21% 41% 8 20% 19% 9% 38% 9 10% 49% 7% 47% 10 10% 25% 2% 52% 11 35% 49% 5% 74% 12 17% 22% 3% 30% 13 17% 18% 7% 40% 14 8% 24% 12% 49% 15 17% 13% 5% 55% Comentários: Progressão Horizontal Evolução dos ATS Evolução de gratificações vinculadas ao VB (Ex.: Regência) Média 18% 27% 7% 46%
12 Nível de contratos (1/3 planejamento) contratados Municípios % 39% 2 41% 41% 3 17% 20% 4 23% 7% 5 23% 17% 6 43% 38% 7 2% 0% 8 8% 23% 9 31% 33% 10 41% 20% 11 0% 0% 12 34% 56% 13 29% 36% 14 41% 16% 15 6% 7% Média 21% 23%
13 Evoluçãodo Comprometimento do FUNDEB ou 2018 Municípios Magistério Demais TOTAL Magistério Demais TOTAL 1 60% 16% 76% 83% 27% 110% 2 60% 31% 91% 67% 53% 120% 3 60% 10% 70% 99% 26% 125% 4 60% 22% 82% 75% 25% 100% 5 60% 54% 114% 80% 55% 135% 6 60% 22% 82% 75% 29% 104% 7 63% 29% 92% 99% 43% 142% 8 60% 20% 80% 70% 27% 97% 9 60% 25% 85% 72% 29% 101% 10 60% 17% 77% 79% 23% 102% 11 72% 32% 104% 90% 26% 116% 12 60% 25% 85% 70% 34% 104% 13 60% 17% 77% 65% 40% 105% 14 60% 28% 88% 80% 26% 106% 15 60% 16% 76% 82% 26% 108% Média 61,0% 24,3% 85,3% 79,1% 32,6% 111,7%
14 FUNDEB: PEC 15/15 e projeções Destaca as projeções aguardadas com a nova formatação discutida na PEC 15/15
15 PEC 15/15 - Torna Permanente o FUNDEB; - Incrementa a complementação da União; - Nova metodologia de redistribuição? - Trata da LRF
16 Simulação de incremento da Compl. Da União Para atingir o mínimo de 30% (substitutivo PEC 15/15): Atualmente:10% 1 ano: 15% Aumento gradativo anual de 1,5% até atingir 30% em 10 anos O excedente dar-se-ia por uma mecânica diferente de redistribuição.
17 Simulação de incremento da Compl. Da União Estágio atual da complementação da União: ESTADO R$/ALUNO/ANO ESTADO R$/ALUNO/ANO RORAIMA 4.721,86 RIO DE JANEIRO 3.041,67 RIO GRANDE DO SUL 3.876,90 ESPÍRITO SANTO 3.032,67 DISTRITO FEDERAL 3.788,45 RIO GRANDE DO NORTE 2.966,67 AMAPÁ 3.647,37 MINAS GERAIS 2.959,51 TOCANTINS 3.620,41 ALAGOAS 2.925,52 SÃO PAULO 3.561,00 AMAZONAS 2.925,52 SANTA CATARINA 3.437,66 BAHIA 2.925,52 GOIÁS 3.350,31 CEARÁ 2.925,52 MATO GROSSO DO SUL 3.345,81 MARANHÃO 2.925,52 SERGIPE 3.301,27 PARÁ 2.925,52 MATO GROSSO 3.232,33 PARAÍBA 2.925,52 PARANÁ 3.219,24 PERNAMBUCO 2.925,52 ACRE 3.200,99 PIAUÍ 2.925,52 RONDÔNIA 3.047,22 FONTES: FNDE e STN
18 Simulação de incremento da Compl. Da União Para atingir o mínimo de 30%: ESTADO R$/ALUNO/ANO ESTADO R$/ALUNO/ANO RORAIMA 4.721,86 RIO DE JANEIRO 3.771,65 RIO GRANDE DO SUL 3.876,90 ESPÍRITO SANTO 3.771,65 DISTRITO FEDERAL 3.788,45 RIO GRANDE DO NORTE 3.771,65 AMAPÁ 3.771,65 MINAS GERAIS 3.771,65 TOCANTINS 3.771,65 ALAGOAS 3.771,65 SÃO PAULO 3.771,65 AMAZONAS 3.771,65 SANTA CATARINA 3.771,65 BAHIA 3.771,65 GOIÁS 3.771,65 CEARÁ 3.771,65 MATO GROSSO DO SUL 3.771,65 MARANHÃO 3.771,65 SERGIPE 3.771,65 PARÁ 3.771,65 MATO GROSSO 3.771,65 PARAÍBA 3.771,65 PARANÁ 3.771,65 PERNAMBUCO 3.771,65 ACRE 3.771,65 PIAUÍ 3.771,65 RONDÔNIA 3.771,65 FONTES: FNDE e STN
19 Incremento de receita anual nos estados Base 2016 ESTADO Incremento % ESTADO Incremento % RORAIMA 0% RIO DE JANEIRO 24,0% RIO GRANDE DO SUL 0% ESPÍRITO SANTO 24,4% DISTRITO FEDERAL 0% RIO GRANDE DO NORTE 27,1% AMAPÁ 3,4% MINAS GERAIS 27,4% TOCANTINS 4,2% ALAGOAS 28,9% SÃO PAULO 5,9% AMAZONAS 28,9% SANTA CATARINA 9,7% BAHIA 28,9% GOIÁS 12,6% CEARÁ 28,9% MATO GROSSO DO SUL 12,7% MARANHÃO 28,9% SERGIPE 14,2% PARÁ 28,9% MATO GROSSO 16,7% PARAÍBA 28,9% PARANÁ 17,2% PERNAMBUCO 28,9% ACRE 17,8% PIAUÍ 28,9% RONDÔNIA 23,8% FONTES: FNDE e STN 20 Estados com incremento superior a 10%, contendo o total de 94% de toda a matrícula nacional
20 Ótica da União Valor necessário: R$ 27,2 bilhões Equivalente a 40,8% da aplicação atual
21 Exerce pressão no indicador de despesa total com pessoal dos municípios
22 Diagnóstico Ceará Representatividade do FUNDEB na RCL dos municípios do CEARÁ FUNDEB/RCL Número de municípios Em percentual de municípios <20% 3 1,7% 20%<25% 24 13,3% 25%<30% 44 24,3% 30%<35% 66 36,5% 35%<40% 38 21,0% 40%<45% 5 2,8% 45%<50% 1 0,6% 50% 0 0,0% TOTAL ,0%
23 Diagnóstico Nordeste Representatividade do FUNDEB na RCL dos municípios do NORDESTE FUNDEB/RCL Número de municípios Em percentual de municípios <20% ,4% 20%<25% ,8% 25%<30% ,6% 30%<35% ,6% 35%<40% ,0% 40%<45% 104 6,6% 45%<50% 35 2,2% 50% 11 0,7% TOTAL ,0%
24 Diagnóstico Brasil: por regiões Representatividade do FUNDEB na RCL - BRASIL Quantidade de municípios das regiões do Brasil e do Ceará FUNDEB/RC L Ceará CO NE NO SE SU TOTAL <20% %<25% %<30% %<35% %<40% %<45% %<50% % TOTAL
25 Diagnóstico Brasil: por regiões Representatividade do FUNDEB na RCL - BRASIL Percentual de municípios das regiões do Brasil e do Ceará FUNDEB/RC L Ceará CO NE NO SE SU <20% 1,7% 88,8% 14,4% 33,4% 88,9% 93,8% 20%<25% 13,3% 7,1% 16,8% 17,1% 8,3% 4,7% 25%<30% 24,3% 2,3% 22,6% 15,2% 2,3% 1,4% 30%<35% 36,5% 1,1% 22,6% 13,6% 0,4% 0,1% 35%<40% 21,0% 0,7% 14,0% 7,6% 0,2% 0,0% 40%<45% 2,8% 0,0% 6,6% 6,5% 0,0% 0,0% 45%<50% 0,6% 0,0% 2,2% 3,3% 0,0% 0,0% 50% 0,0% 0,0% 0,7% 3,3% 0,0% 0,0% TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
26 FUNDEB e a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) Enquadramento dos Municípios cearenses na LRF: Despesa Total com Pessoal (DTP) em relação à Receita Corrente Líquida (RCL) Ano * DTP < 51,3% ,3% < DTP < 54% DTP > 54% * 2017: dados do Tribunal de Contas dos Municípios 3o. Quadrimestre.
27 Proposta da PEC 15/15 sobre LRF Despesa de pessoal da Educação só ser considerada até 30% da RCL; Diverge do apresentado em proposta nossa: No município em que o FUNDEB represente mais de 20% da RCL, toma-se o valor absoluto deste excedente aos 20% e exclui-se o mesmo das despesas de pessoal e da receita corrente líquida.
28 Simulação Sugestão de LRF Exemplo: Município de Tururu 2ºQ de 2017 comprometia 60% da RCL com pessoal; O FUNDEB de Tururu corresponde a 34% da RCL.
29 Reflexões Proposta sobre a LRF Por que seria sustentável tal proposta? 1 - Um total de 5147 municípios de interior analisados, 26 capitais (93% dos municípios brasileiros) e os governos estaduais detém o valor de R$ 804,7 bilhões de Receita Corrente Líquida. RCL em R$ Milhões Região/Estado Interior Capitais Estados TOTAL CE 8.453, , , ,4 Demais Nordeste , , , ,4 CO , , , ,6 NO , , , ,6 SE , , , ,1 SU , , , ,7 TOTAL , , , ,8
30 Reflexões Proposta sobre a LRF Por que seria sustentável tal proposta? 2 Quando se exclui o excedente aos 20% de representatividade do FUNDEB em relação à RCL, retiram-se apenas R$ 7,2 bilhões de receitas do cálculo (0,9% do total da RCL) RCL a ser excluída - em R$ Milhões Região/Estado Capitais % RCL TOTAL CE 938,3 0,1% Demais do Nordeste 4.091,5 0,5% CO 161,2 0,0% NO 1.423,5 0,2% SE 493,2 0,1% SU 115,9 0,0% TOTAL 7.223,6 0,9%
31 Conclusões sobre a PEC 15/15 Incremento das receitas do FUNDEB: A) Deveremos discutir a forma e os prazos B) Seria interessante o condicionamento do aumento das despesas? FUNDEB permanente após 2020 FUNDEB e LRF: Precisamos apoiar para que esteja inclusa essa relação na PEC. Pode gerar alívio sob o aspecto legal. Deve-se, entretanto, discutir a sua forma Há pautas paralelas que devem aproveitar o teor da discussão e ser reabertas: atualização do piso salarial do magistério Intervenção Federativa no RJ e a suspensão da tramitação da PEC 15/15
Acre Previsão por Coeficiente no Estado
Acre 0,6 121.073,55 262.729,59 0,8 161.431,39 350.306,12 1,0 201.789,24 437.882,66 1,2 242.147,09 525.459,19 1,4 - - 1,6 322.862,79 700.612,25 1,8 363.220,64 788.188,78 2,0 - - 2,2 - - 2,4 - - 2,6 524.652,03
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