AS FINANÇAS MUNICIPAIS E A REFORMA TRIBUTÁRIA

Transcrição

1 SEMINÁRIO DE GESTÃO PÚBLICA MUNICIPAL Ribeirão Preto julho de 2017 AS FINANÇAS MUNICIPAIS E A REFORMA TRIBUTÁRIA François E. J. de Bremaeker Gestor do Observatório de Informações Municipais Membro do Núcleo de Estudos Urbanos da Associação Comercial de São Paulo

2 PANORAMA DAS FINANÇAS MUNICIPAIS

3 FINANÇAS MUNICIPAIS BRASIL SUDESTE São Paulo % Rec Tributária 17,26 22,81 26,33 % Transferências 66,31 58,23 54,18 % Outr Receitas 16,43 18,96 19,49 Rec Per Capita Trib Per Capita Transf P Capita

4 FINANÇAS MUNICIPAIS RECEITA PER CAPITA POR GRUPOS DE HABITANTES BRASIL SUDESTE SÃO PAULO TOTAL até I I I I I I I I I e mais

5 FINANÇAS MUNICIPAIS (valores per capita) BRASIL SUDESTE SÃO PAULO Transf Federal Transf FPM Transf SUS Transf FNDE Transf FNAS Compensações Outras Transfs

6 FINANÇAS MUNICIPAIS (valores per capita) BRASIL SUDESTE SÃO PAULO Transf Estadual Transf ICMS Transf IPVA Outras Transfs

7 CENÁRIO PARA O FUTURO

8 RECEITAS MUNICIPAIS PERSPECTIVAS FUTURAS aprovação da PEC do Teto dos Gastos federais trâmites para que os Estados façam ajustes fiscais semelhantes à PEC do Teto dos Gastos aprovação da Desvinculação das Receitas - da União (DRU) - dos Estados (DRE) - dos Municípios (DRM) reforma tributária

9 RECEITAS MUNICIPAIS PERSPECTIVAS COM RELAÇÃO À ÁREA DA SAÚDE BRASIL SUDESTE SÃO PAULO TOTAL 215,27 204,47 169,75 até 2 265,01 232,93 228,79 2 I ,73 188,91 168,54 5 I ,15 160,48 138,76 10 I ,87 168,29 141,54 20 I ,38 175,17 149,88 50 I ,81 223,36 174, I ,87 213,34 169, I ,40 193,89 173, I ,11 236,01 212, I ,56 334,45 199, e mais 171,07 171,07 156,71

10 REFORMA TRIBUTÁRIA

11 PRINCIPAIS MUDANÇAS IMPOSTOS federais -- IR/CSLL + I. Seletivo estadual -- IVA (ICMS + ISS + IPI + PIS + COFINS + CIDE municipais -- IPTU + ITR + ITBI + IPVA + ITCD TRANSFERÊNCIAS PARA OS MUNICÍPIOS % federal correspondente ao atual FPM % estadual para compensar o ICMS nos 5 primeiros anos ajuste gradual por 15 ou 20 anos da aplicação do IVA no destino

12 PRINCIPAIS CUIDADOS RECEITA TRIBUTÁRIA MUNICIPAL há equilíbrio na fórmula [ ISS (IPVA + ITCD) ]? TRANSFERÊNCIAS PARA OS MUNICÍPIOS FPM não deve apresentar problema IVA substituindo o ICMS nos primeiros 5 anos sem problema, se IVA = ICMS no período de transição é uma dúvida quanto aos efeitos reais, mesmo com o período de transição

13 PRINCIPAIS CUIDADOS RECEITA TRIBUTÁRIA MUNICIPAL há um déficit para os Municípios em todos os Estados em relação à receita total (%) ISS IPVA ITCD diferença BRASIL 9,34 3,19 1,14-5,01 Norte 7,08 1,85 0,18-5,05 Nordeste 5,86 1,61 0,37-3,88 Sudeste 12,41 3,93 1,52-6,96 Sul 6,66 3,74 1,33-1,59 C.-oeste 6,64 2,75 1,37-2,52 São Paulo 13,74 4,62 1,43-7,69

14 TRANSFERÊNCIA ESTADUAL PRINCIPAIS CUIDADOS há um diferencial na participação do atual ICMS em relação à receita total (%) Total Capitais +100 mil Interior BRASIL 17,19 12,71 20,01 17,94 Norte 17,03 18,65 20,30 14,90 Nordeste 12,93 14,17 17,34 11,13 Sudeste 18,30 11,77 20,73 22,21 Sul 18,80 11,12 19,45 20,82 C.-oeste 19,10 12,83 18,79 22,13 São Paulo 19,79 13,61 21,86 24,27

15 RENDA X ICMS (fator origem x destino) PRINCIPAIS CUIDADOS comparação da renda das pessoas nas regiões e a transferência do ICMS (%) Renda ICMS diferença Norte 5,56 6,48-0,92 Nordeste 17,08 16,22 0,86 Sudeste 53,67 52,44 1,23 Sul 17,48 17,81-0,33 Centro-oeste 6,21 7,05-0,84 São Paulo 30,41 31,93-1,52

16 PACTO FEDERATIVO

17 O QUE É O PACTO FEDERATIVO? PACTO FEDERATIVO Redefinir Redistribuir Encargos Recursos depende de vontade política dos demais entes federados depende da união dos Municípios (o dever de casa)

18 RECURSOS PARA O PACTO FEDERATIVO FPM subiu de 17% para 20% em 1988 (CF) e 0,5% por 5 anos até alcançar 22,5% em 1993 ICMS passou de 20% (ICM) para 25% em 1988 (CF) IVVC foi criado em 1988 (extinto 5 anos depois) (CF) ISS teve ampliada sua base de tributação em 2003 e 2016 FPM em 2012 foi para 23,5% FPM em 2015 chegou a 24% e em 2016 a 24,5%

19 DESCAMINHOS SOFRIDOS PELO PACTO FEDERATIVO

20 A (DES)PACTUAÇÃO FEDERATIVA Emenda Constitucional 24 / % dos impostos municipais em educação Constituição Federal % dos impostos + transferências em educação Emenda Constitucional 29 / % dos impostos + transferências em saúde

21 A (DES)PACTUAÇÃO FEDERATIVA Piso salarial nacional para os agentes de saúde Judicialização da saúde Programa de Saúde da Família Piso salarial nacional para os professores, com aumento de 11,36% para 2016

22 A (DES)PACTUAÇÃO FEDERATIVA Transição do Fundef para o Fundeb (aumento de 37% dos recursos e de 62% do número de alunos) Programa Criança Feliz Programa das creches Aumento das despesas com as guardas municipais (PEC 33 / 2014) Despesas com a manutenção de serviços, programas e ações dos governos estaduais e federal (R$ 30 bilhões em 2015)

23 RECURSOS PARA O PACTO FEDERATIVO Entre 2008 e 2016 crescimento salário mínimo no Brasil 112,06% crescimento do FPM 68,28% O FPM é a principal receita de 81% dos Municípios

24 EVOLUÇÃO DAS DESPESAS MUNICIPAIS (1972 / 2012)

25 PACTO FEDERATIVO ALTERAÇÕES DAS COMPETÊNCIAS (% gastos) REGIÕES Educ e Cult Saúde e San Urbanismo BRASIL 14,82 26,95 5,67 25,42 27,41 11,09 Norte 14,23 32,83 0,90 23,56 18,96 12,75 Nordeste 20,00 41,92 6,42 26,01 25,17 10,44 Sudeste 10,89 24,39 5,33 25,57 40,89 12,26 Sul 16,77 24,27 5,03 26,05 19,47 10,61 C.-oeste 12,95 26,09 1,30 28,57 23,72 9,29 São Paulo 11,43 25,66 4,82 24,56 38,13 12,13 FONTE: Ministério da Fazenda / STN - FINBRA Ministério do Planejamento / IBGE / IBAM 1972 Cálculos e organização dos dados: François E. J. de Bremaeker

26 OBSERVATÓRIO DE INFORMAÇÕES MUNICIPAIS