PROCEDIMENTO LEVANTAMENTO AMBIENTAL Regulamento EMAS (EC Nº. 761/2001) A organização deve estabelecer e manter um ou mais procedimento para identificar os aspectos ambientais das suas actividades, produtos ou serviços que pode controlar e sobre os quais pode ter influência, por forma a determinar quais deles têm ou podem ter impactes ambientais significativos. A organização deve assegurar que os aspectos relacionados com esses impactes significativos são tomados em consideração na definição dos seus objectivos ambientais. 1. INTRODUÇÃO As múltiplas atribuições de uma Autarquia Local resultam na realização de actividades de natureza muito diversa, que necessariamente terão implicações ambientais distintas. Importa pois identificar a tipologia dessas actividades municipais e distinguir e hierarquizar os impactos ambientais a ela associados, propondo eventuais alterações que venham a revelar-se adequadas para melhorar o desempenho ambiental do Município. Compreende-se assim a necessidade em realizar um diagnóstico ambiental que caracterize e traduza de forma fidedigna a situação inicial de referência na organização (CMA e SMAS), enquanto ferramenta de análise que permita recolher e estruturar dados, identificar problemas e posteriormente propor soluções que vão ao encontro de uma política ambiental sustentável. Este diagnóstico inicial ou Levantamento Ambiental servirá de base à definição de objectivos e metas do Sistema de Gestão Ambiental, concretizados através da elaboração de um Programa Ambiental. A certificação ambiental de uma organização pelo Sistema EMAS é um processo voluntário. Cabe-lhe portanto decidir qual a metodologia a adoptar no desenvolvimento das diferentes fases do Sistema, incluindo o Levantamento Ambiental. 2. A ETAPA LEVANTAMENTO AMBIENTAL No faseamento do sistema EMAS de Almada, a etapa Levantamento Ambiental sucede à elaboração da Política Ambiental e antecede a preparação do Programa Ambiental. A figura 1. relembra o faseamento estabelecido para o Sistema EMAS da CMA/SMAS. Metodologia LEVANTAMENTO AMBIENTAL EMAS Almada Pág. 1 de 10
Politica Ambiental LEVANTAMENTO AMBIENTAL Programa Ambiental Implementação e Funcionamento Auditoria Interna Declaração Ambiental Verificação REGISTO Fig.1 Enquadramento da etapa do Levantamento Ambiental no processo de implementação do Sistema de Gestão Ambiental EMAS 3. METODOLOGIA Algumas definições...? Actividade Serviço prestado/processo realizado num determinado Sítio/Sector da organização que pode interagir com o ambiente? Elemento de actividade Pormenor/detalhe da actividade (tarefa) que pode interagir com o ambiente? Aspecto ambiental Áreas temáticas sobre as quais a organização pode intervir de forma directa (Aspecto Ambiental Directo) ou que pode influenciar (Aspecto Ambiental Indirecto)? Impacto ambiental Qualquer alteração no ambiente, adversa ou benéfica, resultante, total ou parcialmente, da actividade e/ou elemento da actividade. O estabelecimento da metodologia do Levantamento Ambiental do Sistema EMAS da CMA/SMAS, tomou em consideração o facto de se tratar de uma Autarquia Local, cuja missão é desempenhar um serviço público que concorra para o bem estar das populações. Metodologia LEVANTAMENTO AMBIENTAL EMAS Almada Pág. 2 de 10
Esta realidade particular, torna especialmente relevante não só a avaliação dos impactos ambientais adversos (negativos) resultantes das actividades desenvolvidas, como também os impactos ambientais benéficos (melhorias), já que daí podem advir benefícios para as cidadãos. Refira-se que inicialmente o Sistema EMAS foi desenvolvido para indústrias com intuito de minorar os seus impactos ambientais negativos e reduzir a sua pressão no ambiente. O enfoque estava portanto nos impactos ambientais negativos ou adversos (danos ambientais) e não tanto nos positivos (melhorias). Por outro lado, muitas das actividades realizadas numa Autarquia Local são actividades de planeamento, que afectam principalmente os aspectos ambientais indirectos, questão que deve ser atendida na realização do Levantamento Ambiental. O Levantamento Ambiental da CMA/SMAS será realizado pelos Eco-consultores, com o apoio dos Eco-zeladores e o acompanhamento da Equipa EMAS. Deverá portanto reflectir a sensibilidade e o conhecimento destes em relação aos impactos ambientais das actividades realizadas nos diversos locais. O Levantamento Ambiental da CMA/SMAS desenvolve-se nos seguintes passos: - Caracterização Prévia da organização (CMA/SMAS); - Levantamento da Legislação Ambiental aplicável; - Identificação das actividades e elementos de actividade desenvolvidos em cada Sítio/Sector, que podem interagir com o ambiente; - Identificação dos aspectos ambientais associados a cada actividade e/ou elemento de actividade identificada; - Avaliação do grau de significância dos impactos ambientais (danos ou melhorias) identificados. A Caracterização Prévia da CMA/SMAS... Em virtude da diversidade, dimensão e dispersão de actividades do Município de Almada, optou-se por iniciar o Levantamento Ambiental com uma Caracterização Prévia da Câmara Municipal de Almada e dos SMAS (CMA/SMAS). Nesta Caracterização Prévia dividiu-se a organização por locais ou sítios, tendo-se listado todos os sítios (edifícios, equipamentos ou locais) da CMA/SMAS, identificado as principais actividades aí desenvolvidas aos quais se associaram alguns aspectos ambientais (essencialmente aspectos ambientais directos). No Anexo 1, encontra-se o mapa LA_MAP_CaractPrevia1, onde se resumem os resultados desta caracterização prévia. Com base neste documento, foi atribuído, a cada sítio um código, um eco- Metodologia LEVANTAMENTO AMBIENTAL EMAS Almada Pág. 3 de 10
consultor e um eco-zelador responsáveis pelo seu Levantamento Ambiental, que resultou num segundo mapa de caracterização da CMA/SMAS: LA_MAP_CaractPrevia2 (ver Anexo 2). O Levantamento da Legislação Ambiental da CMA/SMAS... O Levantamento da Legislação Ambiental, que consiste na identificação dos requisitos legais aplicáveis às actividades desenvolvidas pela CMA/SMAS, será alvo de um procedimento específico. No entanto toda a legislação/regulamentação aplicável à actividade em análise que seja conhecida pelo eco-consultor e eco-zelador, deverá desde já ser considerada (avaliação da significância Mapa LA_MAP_Significancia). A Identificação das actividades, aspectos ambientais e da significância dos impactos ambientais... O presente procedimento incide nos três passos do Levantamento Ambiental: Identificação das actividades, Identificação dos aspectos ambientais e Avaliação do grau de significância. Para a concretização destes passos, elaboraram-se dois mapas de registo (Anexo 3 e 4): O Mapa de Análise de Actividade (LA_MAP_AnaliseActividade), cujo preenchimento permite a caracterização das actividades e/ou elementos de actividades exercidas em cada Sítio/Sector da CMA/SMAS. Esta caracterização é fundamental para a avaliação da escala dos impactos associados, pois constitui a base de informação ao conhecimento real dos problemas ambientais existentes. O Mapa de Avaliação de Significância (LA_MAP_Significancia), onde se identificam os Aspectos Ambientais associados às actividades e/ou elementos de actividades e se hierarquizam os respectivos impactos ambientais através da avaliação da sua significância. A hierarquização e selecção dos impactos ambientais mais significativos, servirá de base à etapa seguinte de elaboração do Programa Ambiental, que inclui a definição de objectivos e metas. 4. PREENCHIMENTO DOS MAPAS DE REGISTO 4.1 Preenchimento do mapa de Análise de Actividade O preenchimento do Mapa de Análise de actividade (LA_MAP_AnaliseActividade) deverá ser efectuado do seguinte modo: a. Indicar na coluna Actividade, as actividades desenvolvidas no Sítio/Sector analisado. Exemplo: Manutenção de viaturas da frota municipal Metodologia LEVANTAMENTO AMBIENTAL EMAS Almada Pág. 4 de 10
b. Indicar na coluna Elemento de Actividade o elemento da actividade que pode interagir com o Ambiente. Exemplo: Mudança de óleo c. Indicar o nome da pessoa responsável pela actividade ou elemento de actividade em questão na coluna correspondente. Exemplo: Carlos Silva (Coordenador da Estação de Serviço e Responsável pela lubrificação) d. Preencher a coluna Documentos de referência caso existam documentos que orientem o desenvolvimento destas actividades. Exemplo: Instruções de trabalho, normas de procedimento, etc. e. Indicar, caso existam, dados quantitativos relativos à actividade ou elemento de actividade que se está a analisar Exemplo: Dados de consumo de óleos lubrificantes em 2003 e 2004 e volume de óleos reutilizados. 4.2 Preenchimento do mapa de Avaliação de Significância a. Identificação dos Aspectos Ambientais Tendo em conta a natureza das tarefas desempenhadas por uma Autarquia, foram identificadas áreas (Aspectos Ambientais) em que a organização CMA/SMAS intervém com especial incidência: 1. Utilização de Água 2. Uso de Energia e Emissões de Gases com Efeito de Estufa (GEEs) 3. Gestão de Resíduos 4. Aquisição de Bens e Serviços 5. Prevenção e Controlo da Poluição 6. Mobilidade e Transportes 7. Qualidade do ambiente natural e construído Na coluna Aspectos Ambientais, deverão ser colocados os números correspondentes aos aspectos ambientais associados à actividade (ou elemento de actividade) em análise. É desejável incluir comentários a uma determinada célula quando o seu preenchimento não é obvio, de modo a facilitar a posterior leitura dos mapas. Poderá fazer-se do seguinte modo: i) Clicar com o botão direito do rato sobre a célula onde se deseja adicionar o comentário; Metodologia LEVANTAMENTO AMBIENTAL EMAS Almada Pág. 5 de 10
ii) Escolher a opção Inserir comentário, com o botão esquerdo do rato; iii) Escrever o texto do comentário na caixa; iv) Clicar fora da caixa de comentário quando se terminar de escrever o comentário. b. Avaliação de Significância A aplicação de um teste de significância permitirá determinar quais as actividades que têm ou podem ter um impacto ambiental, negativo ou positivo, e dar uma ideia da magnitude desse impacto. Não se trata de uma ferramenta científica, mas pelo contrário de uma ferramenta mais intuitiva e empírica. Este teste irá permitir hierarquizar os impactos associados às actividades analisadas, evitando deste modo lidar com todos os impactos ao mesmo tempo aquando da definição do Programa Ambiental. Nesse sentido, aos impactos com maior significância deve ser dada prioridade: se forem positivos, devem ser considerados como exemplo e replicados em outros sectores da organização; se forem negativos, devem ser minorados. Existem diversos modelos de testes de significância aplicáveis em sistemas de gestão ambiental. O modelo utilizado no levantamento ambiental da CMA/SMAS foi adaptado do modelo desenvolvido pela instituição britânica Global to Local para Autoridades Locais e está referenciado no site oficial da Comissão europeia do Sistema EMAS como teste para este tipo de entidades. Requer a avaliação dos impactos ambientais segundo três parâmetros: - a importância do impacto ambiental associado à actividade em questão, assim como da melhoria possível associada. - a influência que a CMA/SMAS, como organização, tem na melhoria ou na minimização do impacto ambiental em questão. - a existência de outros motivos, incluindo estratégias locais ou nacionais, relacionadas com do impacto em causa que o tornam importante e prioritário. O modelo escolhido utiliza o sistema de pontuação seguinte: - Importância Ambiental A avaliação da significância começa por uma análise empírica da importância do impacto ambiental da actividade considerada ou da melhoria que é possível atingir através de um programa de minimização Metodologia LEVANTAMENTO AMBIENTAL EMAS Almada Pág. 6 de 10
desse impacto. Quanto mais importante é o impacto ambiental, mais alta deverá ser a sua pontuação. - Dano Ambiental ou melhoria possível não significativo(a) 1. - Dano ambiental ou melhoria de impacto local pouco significativo(a) 2. - Dano ambiental ou melhoria de impacto local significativo(a) 3. - Dano ambiental ou melhoria de impacto nacional significativo(a) 4. - Dano ambiental ou melhoria de impacto global significativo(a) 5. - Influência Quanto mais forte for a influência da organização na minimização do impacto ambiental, mais efectiva poderá ser a actuação. Deve utilizar-se o seguinte sistema de qualificação: - Reduzida influência sobre o impacto 1. - Pouca influência 2. - Influência média 3. - Muita influência 4. - Controlo directo absoluto 5. - Significância Ambiental A multiplicação da qualificação da importância com a influência ambiental, dá uma boa indicação da significância do impacto ambiental, obtendo-se a seguinte escala para uma avaliação global: - A actividade e seus efeitos são muito significativos 15-25 - A actividade e seus efeitos são significativos 9-14 - A actividade e seus efeitos são pouco significativos 4 8 - A actividade e seus efeitos não são significativos 0-3 Os impactos cuja pontuação é igual a 9 deverão ser considerados ambientalmente significativos. - Outros motivos Para os impactos com uma pontuação inferior a 9, é necessário verificar se existe algum motivo adicional que possa torná-lo significativo. Estas questões, quando consideradas importantes, deverão ser identificadas (através da letra a, b, c ou d) na última coluna do mapa de registo: a. A existência de requisitos legais ou regulamentos relacionados com esse impacto; b. A ocorrência anterior de acidentes ambientais associados a esse impacto; c. A existência de uma estratégia ambiental de sustentabilidade relacionada com esse Metodologia LEVANTAMENTO AMBIENTAL EMAS Almada Pág. 7 de 10
impacto; d. A percepção da comunidade em relação a esse impacto, como sendo uma questão sensível. No Anexo 5 encontram-se dois exemplos elucidativos do preenchimento deste mapa de registo (LA_MAP_Significancia_exs). c. Nomenclatura documental Após o preenchimento dos mapas de registo LA_MAP_AnaliseActividade.xls e LA_MAP_Significancia.xls, deverá ser seguida uma nomenclatura própria para guardar e enviar ficheiros. Ao nome do ficheiro de referência, deverá ser adicionada: - a origem (CMA ou SMAS), - o código do Sítio cujo levantamento ambiental está a ser efectuado (ver LA_MAP1_CaractPrevia2), - o Departamento/Divisão/Sector (quando necessário) - e a data de revisão desse mapa pelo Eco-Consultor, sendo que estas informações deverão ser separadas pelo símbolo underscore (Shift+ Tecla Hífen). Exemplo: O ficheiro de referência LA_MAP_Significancia.xls, preenchido e revisto pelo Eco- Consultor responsável no dia 1 de Outubro de 2005, referente ao Departamento de Informática (DI) localizado no edifício do DAGF (EA-05), deverá ter o seguinte nome: LA_MAP_Significancia_CMA_EA05_DI_ 01Out05.xls. Sublinha-se que os elementos da data deverão ser indicados sem espaçamentos e da seguinte ordem: o dia (com 2 dígitos), o mês (as primeiras 3 letras do mês) e, por fim, o ano (com 2 dígitos). 5. OPERACIONALIZAÇÃO DO LEVANTAMENTO AMBIENTAL Resumam-se a seguir as principais fases de operacionalização do Levantamento Ambiental: Nomeação de Eco-consultores e Eco-zeladores Frequência do Workshop Levantamento Ambiental (Global to Local) Reunião Geral de Eco-Consultores - Entrega de documentação e esclarecimento de dúvidas Metodologia LEVANTAMENTO AMBIENTAL EMAS Almada Pág. 8 de 10
Realização do Levantamento Ambiental pelos Eco-Consultores e Eco-Zeladores - Recolha e registo de dados, preenchimento prévio dos formulários. Informatização (quando necessária), análise prévia dos mapas de registo e homogeneização das significâncias pelos Eco-Consultores. Recolha, análise e verificação dos mapas de registo pela EME. Metodologia LEVANTAMENTO AMBIENTAL EMAS Almada Pág. 9 de 10
LEVANTAMENTO AMBIENTAL Sistema EMAS Almada ANÁLISE DE ACTIVIDADE E IDENTIFICAÇÃO DE ASPECTOS AMBIENTAIS SIGNIFICATIVOS Identificação das Actividades e elementos de actividade Identificação dos Aspectos Ambientais Avaliação do Grau de Significância Identificação dos Impactos Ambientais Significativos LA_MAP_AnáliseActividade LA_MAP_Significância LA_MAP_Significância LA_MAP_Significância Identificar as actividades e os elementos destas actividades com impactos ambientais associados Associar a cada actividade ou elemento de actividade os Aspectos Ambientais numerados de 1 a 7 Avaliar a importância do impacto ambiental e a influência que a CMA/SMAS pode ter na sua minimização. Indicar, caso existam, outros factores que afectem a significância. Ordenar as actividades e impactos associados por significância Recomendações para melhorias? Metodologia LEVANTAMENTO AMBIENTAL EMAS Almada Pág. 10 de 10