Congresso Ambiental VIEX Responsabilidade no Direito Ambiental SION Advogados Alexandre Sion 19 de junho de 2018
PREVISÃO LEGAL DA RESPONSABILIDADE AMBIENTAL Constituição Federal de 1988: - art. 225, 3º: 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados. CIVIL PENAL ADMINISTRATIVA Lei Federal n. 6.938/81 Política Nacional de Meio Ambiente Lei Federal n. 9.605/98 Lei de Crimes Ambientais Lei Federal n. 9.605/98 c/c Decreto Federal n. 6.514/08 Infrações Administrativas Ambientais Etimologia: A palavra "responsabilidade" vem do latim res-pondere, que significa segurança ou garantia de restituição ou compensação. Significa, pois, restituição, ressarcimento. Havendo dano ambiental, o autor do dano pode responder cumulativamente nas três esferas: administrativa, civil e penal. Além da base legal, cada esfera de responsabilidade tem características e desdobramentos distintos 2
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL Previsão legal da responsabilidade ambiental Decreto-Lei n.º 79.347/77: promulgou a Convenção Internacional sobre Responsabilidade Civil por Danos Causados por Poluição por Óleo. Lei n.º 6.453, de 17 de outubro de 1977: trata da responsabilidade civil por danos nucleares. Lei n.º 6.938, de 31 de agosto de 1981: Lei da Política Nacional do Meio Ambiente. Lei n.º 7.347/85: Ação Civil Pública. Constituição Federal, 1988: art. 21, inciso XXIII, alínea d : referente aos danos causados por atividade de exploração de energia nuclear, sendo a responsabilidade civil por danos nucleares independente da existência de culpa. 3
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL. Pressupostos Responsabilidade. Natureza. Objetiva ou Subjetiva?. Risco Integral ou Risco Proveito? 4
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL Responsabilidades Objetiva e Subjetiva Excludentes de responsabilidade (discussões doutrinárias) Determinadas situações onde mesmo havendo dano, não há responsabilidade: Caso fortuito Força maior Imprevisibilidade, irresistibilidade e exterioridade. PL 5.067/2016 Senado Federal Aprovado na Comissão de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável Altera Lei 9.605/1998 Art. 75, 1º O valor da multa será estabelecido independentemente da obrigação de reparação integral dos danos pelo infrator. (grifos nossos). 5
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL CIVIL Entendimento Jurisprudencial: (STJ Resp 1374284/MG Rel. Ministro Luís Felipe Salomão. Segunda Seção. Data do Julgamento 27/08/2014. Dje 05/09/2014) RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANO AMBIENTAL. RECURSO ESPECIAL REPRESENTATIVO DE CONTROVÉRSIA. ART. 543-C DO CPC. DANOS DECORRENTES DO ROMPIMENTO DE BARRAGEM. ACIDENTE AMBIENTAL OCORRIDO, EM JANEIRO DE 2007, NOS MUNICÍPIOS DE MIRAÍ E MURIAÉ, ESTADO DE MINAS GERAIS. TEORIA DO RISCO INTEGRAL. NEXO DE CAUSALIDADE. 1. Para fins do art. 543-C do Código de Processo Civil: a) a responsabilidade por dano ambiental é objetiva, informada pela teoria do risco integral, sendo o nexo de causalidade o fator aglutinante que permite que o risco se integre na unidade do ato, sendo descabida a invocação, pela empresa responsável pelo dano ambiental, de excludentes de responsabilidade civil para afastar sua obrigação de indenizar; Cabe esclarecer que, no Direito brasileiro e de acordo com a jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça, a responsabilidade civil pelo dano ambiental, qualquer que seja a qualificação jurídica do degradador, público ou privado, proprietário ou administrador da área degradada, é de natureza objetiva, solidária e ilimitada, sendo regida pelos princípios do poluidor-pagador, da reparação in integrum, da prioridade da reparação in natura e do favor debilis. 6
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL CIVIL Síntese A responsabilidade civil objetiva sob o lume da teoria do Risco aplicado no campo do direito ambiental tem asseguintes consequências: A irrelevância da intenção danosa: não se entra na psique do agente, basta um simples prejuízo. A irrelevância da mensuração do subjetivismo: havendo nexo de causalidade entre a conduta do agente e o prejuízo, haverá responsabilidade. A irrelevância da licitude da atividade: não importa para o dever de reparação civil que a atividade esteja devidamente licenciada, havendo dano haverá dever de repará-lo. Direito de Regresso: quando o responsável indireto for responsabilizado em detrimento do diretamente responsável, caberá àquele o direito de buscar em juízo o ressarcimento do que foi pago. Excludentes de Responsabilidade: embora haja vozes em contrário, defendemos a tese de admissão da exclusão da responsabilidade em casos de força maior, caso fortuito e atos de terceiro. 7
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL CIVIL Exemplo prático 8
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL CIVIL Exemplo prático 9
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL CIVIL Questão Prática 10
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL ADMINISTRATIVA Poder de Polícia Ambiental Sanções Administrativas 11
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL ADMINISTRATIVA Sanções Administrativas O art. 3, III, da Lei 6.938/81 define poluição como sendo a degradação da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: -prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da população; -criem condições adversas às atividades sociais e econômicas; -afetem desfavoravelmente a biota; -afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente; -lancem matéria ou energia em desacordo com os padrões ambientais estabelecidos. 12
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL ADMINISTRATIVA Sanções Administrativas No âmbito Administrativo, a Lei 9.605/98 e o Decreto 6.514/2.008 estabelecem as seguintes sanções: 13
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL ADMINISTRATIVA Responsabilidade Objetiva ou Subjetiva? Há um embate doutrinário quanto à questão. Art. 225, parágrafo 3º 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados. Lei 9.605/1988 Art. 70. Considera-se infração administrativa ambiental toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, promoção, proteção e recuperação do meio ambiente. Relação direta com a conduta humana, própria da subjetividade. Entendimento do STJ (RESp 1.318.051/RJ 2015, Agravo em REsp Nº 62.584 /RJ 2015, AgRg no AREsp N 62.584 2015, REsp nº 1401500/PR 2016) Excludentes de Responsabilidade 14
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL ADMINISTRATIVA Entendimento Jurisprudencial: A aplicação de penalidades administrativas não obedece à lógica da responsabilidade objetiva da esfera cível (para reparação dos danos causados), mas deve obedecer à sistemática da teoria da culpabilidade, ou seja, a conduta deve ser cometida pelo alegado transgressor, com demonstração de seu elemento subjetivo, e com demonstração do nexo causal entre a conduta e o dano". (REsp 1.251.697/PR, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 17.4.2012). 15
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL ADMINISTRATIVA Lei 9.605/1988 Art. 72 3º - A multa simples será aplicada sempre que o agente, por negligência ou dolo: I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de saná-las, no prazo assinalado por órgão competente do SISNAMA, ou pela Capitania dos Portos, do Ministério da Marinha; II - opuser embaraço à fiscalização dos órgãos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos, do Ministério da Marinha. Lei 6.938/1981 Art. 14 - Sem prejuízo das penalidades definidas pela legislação federal, estadual e municipal, o não cumprimento das medidas necessárias à preservação ou correção dos inconvenientes e danos causados pela degradação da qualidade ambiental sujeitará os transgressores: (...) 1º - Sem obstar a aplicação das penalidades previstas neste artigo, é o poluidor obrigado, independentemente da existência de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministério Público da União e dos Estados terá legitimidade para propor ação de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. 16
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL ADMINISTRATIVA R$ 50 MM PL 5.067/2016 Senado Federal Aprovado na Comissão de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável Altera Lei 9.605/1998 Art. 75, 2º Em caso de desastre ambiental, a multa poderá ser aumentada em até cem vezes do valor máximo, a critério do órgão ambiental competente, de acordo com o grau dos danos causados à saúde humana ou meio ambiente. (grifos nossos). 17
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL ADMINISTRATIVA Excludentes da Responsabilidade Administrativa: Deve-se admitir as excludentes, posto que não há conduta ilícita (típica) nem pode uma atividade ser considerada lesiva no caso em que o dano ambiental tenha advindo de força maior ou caso fortuito. Competência para apuração das Infrações Ambientais Competência comum dos Órgãos Ambientais integrantes do SISNAMA. Fiscalizar Licenciar Punir O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municípios, DF ou Territórios, substitui a multa federal na mesma hipótese de incidência (art. 76). 18
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL ADMINISTRATIVA LEI COMPLEMENTAR 140/2011 Art. 17. Compete ao órgão responsável pelo licenciamento ou autorização, conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infração ambiental e instaurar processo administrativo para a apuração de infrações à legislação ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada. 1 o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infração ambiental decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores, pode dirigir representação ao órgão a que se refere o caput, para efeito do exercício de seu poder de polícia. 2 o Nos casos de iminência ou ocorrência de degradação da qualidade ambiental, o ente federativo que tiver conhecimento do fato deverá determinar medidas para evitá-la, fazer cessá-la ou mitigá-la, comunicando imediatamente ao órgão competente para as providências cabíveis. 3 o O disposto no caput deste artigo não impede o exercício pelos entes federativos da atribuição comum de fiscalização da conformidade de empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a legislação ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infração ambiental lavrado por órgão que detenha a atribuição de licenciamento ou autorização a que se refere o caput. Julgados recentes STJ interpretação distorcida do dispositivo. 19
QUESTÃO PRÁTICA Há responsabilidades? De quem? 20
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL PENAL Comentários à Lei 9.605/98 Art. 2º - Quem, de qualquer forma, concorre para a prática dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida de sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de órgão técnico, o gerente, o preposto ou mandatário de pessoa jurídica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prática, quando podia agir para evitá-la. 21
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL PENAL Requisitos para a responsabilização da Pessoa Jurídica Art. 3º - As pessoas jurídicas serão responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infração seja cometida por decisão de seu representante legal ou contratual, ou de seu órgão colegiado, no interesse ou benefício da sua entidade. Parágrafo único - A responsabilidade das pessoas jurídicas não exclui a das pessoas físicas, autoras, coautoras ou partícipes do mesmo fato. 22
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL PENAL LEI 9.605/98 Art. 4º - Poderá ser desconsiderada a pessoa jurídica sempre que sua personalidade for obstáculo ao ressarcimento de prejuízos causados à qualidade do meio ambiente. 23
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL PENAL Lei 9.605/98 Art. 6º - Para imposição e graduação da penalidade, a autoridade competente observará: I - a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infração e suas conseqüências para a saúde pública e para o meio ambiente; II - os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislação de interesse ambiental; III - a situação econômica do infrator, no caso de multa. Trata-se da imposição de critérios específicos para a gradação da sanção relativamente às infrações lesivas ao meio ambiente. Relaciona-se à regra do artigo 59 do Código Penal. Incidência - cf. art. 79 desta Lei. 24
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL PENAL Penas previstas para as pessoas jurídicas na lei ambiental: Multa Penas restritivas de direito Suspensão Interdição Proibição de contratar Liquidação Forçada Sanção mais grave 25
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL PENAL - STF decidiu recentemente que a responsabilidade da PJ não pressupõe a identificação doresponsável PF. É possível a responsabilização penal da pessoa jurídica por delitos ambientais independentemente da responsabilização concomitante da pessoa física que agia em seu nome. Conforme orientação da Primeira Turma do STF, "O art. 225, 3º, da Constituição Federal não condiciona a responsabilização penal da pessoa jurídica por crimes ambientais à simultânea persecução penal da pessoa física em tese responsável no âmbito da empresa. A norma constitucional não impõe a necessária dupla imputação" (RE 548.181, Primeira Turma, DJe 29/10/2014). Diante dessa interpretação, o STJ modificou sua anterior orientação, de modo a entender que é possível a responsabilização penal da pessoa jurídica por delitos ambientais independentemente da responsabilização concomitante da pessoa física que agia em seu nome. Precedentes citados: RHC 53.208-SP, Sexta Turma, DJe 1º/6/2015; HC 248.073-MT, Quinta Turma, DJe 10/4/2014; e RHC 40.317-SP, Quinta Turma, DJe 29/10/2013. RMS 39.173-BA, Rel. Min. Reynaldo Soares da Fonseca, julgado em 6/8/2015, DJe 13/8/2015. 26
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL 1) É possível limitar a Responsabilidade Civil em matéria ambiental? 2) O tomador dos serviços é sempre responsável por acidente ambiental causado por empresa contratada? 3) Em quais circunstâncias poderiam os diretores de uma empresa serem responsáveis criminalmente por dano ambiental causado pela empresa que dirige ou por empresa contratada? 27
RESPONSABILIDADE PENAL AMBIENTAL Alguns tipos penais Lei 9.605/98 28
Obrigado! Alexandre Sion www.sionadvogados.com.br alexandre.sion@sionadvogados.com.br (31) 99141-9710 / (11) 99541-9710 29