Mercados e Políticas Agrícolas Aula 2: Especificidades da oferta e da procura de produtos agrícolas: visão geral; o setor agro-florestal como gerador de bens públicos e externalidades.
Especificidades da agricultura e dos espaços rurais Componente biológica muito importante A componente biológica das actividades agrárias continua a ser mais importante que a componente mecânica.» O controlo das operações é complexo;» O grau de incerteza é grande;» O risco é grande.
Especificidades da agricultura e dos espaços rurais Dependência em relação aos fatores edafoclimáticos A produção agrária depende do solo, da disponibilidade de água e do clima.» Os fatores edafo-climáticos condicionam de forma muito significativa o volume de produção anual e a rendibilidade das empresas agrárias.
Especificidades da agricultura e dos espaços rurais Sazonalidade das produções A produção vegetal e animal varia ao longo do ano.» Cria exigências adicionais na gestão dos fatores de produção;» Cria problemas complexos ao nível da comercialização e desfasamentos temporais entre a produção e o consumo.
Especificidades da agricultura e dos espaços rurais Perecibilidade dos produtos agrários Muitos dos produtos agrários são colhidos em alturas específicas, não podendo ser conservados por períodos longos de tempo.» A impossibilidade de conservar estes produtos por longos períodos de tempo dificulta a estabilização dos mercados;» As estruturas de armazenamento são essenciais, mas, muitas vezes, não são as mais adequadas.
Especificidades da agricultura e dos espaços rurais Complementaridade e existência simultânea de várias produções A especialização produtiva é pouco exequível e, muitas vezes, contraproducente.» O controlo das operações é complexo;» As necessidades de preparação e formação dos agricultores são elevadas.
Especificidades da agricultura e dos espaços rurais Dependência em relação à terra e a questão da propriedade A área mínima necessária para as empresas agrárias poderem ser viáveis é cada vez mais elevada.» Há um desajustamento entre concorrência crescente e estrutura fundiária;» A propriedade fundiária é pequena, fragmentada e pouco dinâmica.
Superfície Agrícola Utilizada por exploração nos países da EU (2010) SAU Média (ha) República Checa 152,4 Reino Unido 90,4 Eslováquia 77,5 Dinamarca 62,9 Luxemburgo 59,6 Alemanha 55,8 França 53,9 Estónia 48,0 Suécia 43,1 Finlândia 35,9 Irlanda 35,7 Bélgica 31,7 Holanda 25,9 Espanha 24,0 Letónia 21,5 SAU Média (ha) Áustria 19,2 Lituânia 13,7 Bulgária 12,1 Portugal 12,0 Polónia 9,6 Hungria 8,1 Itália 7,9 Grécia 7,2 Eslovénia 6,5 Roménia 3,4 Chipre 3,0 Malta 0,9 UE-27 14,5 Fonte: Eurostat
Estrutura das explorações em Portugal Nº Expl. SAU (ha) SAU média (ha) Distribuição das explorações agrícolas por classes de área em Portugal em 2013 2009 305 266 3 668 145 12,0 2013 264 419 3 641 592 13,8 4,9% 4,0% 19,8% 18,8% 52,5% < 1 ha 1 ha - < 5 ha 5 ha - < 20 ha 20 ha - < 50 ha >= 50 ha Fonte: INE
Especificidades da agricultura e dos espaços rurais Atomização empresarial das empresas agrárias Dimensão económica muito reduzida de explorações e empresas agrárias. O problema das economias de escala coloca-se de forma muito evidente.» As empresas têm mais dificuldade em competir e em aceder aos mercados;» As empresas têm mais dificuldade em investir e em aperfeiçoar as suas competências.
1000 euros Rendimento do empresário e família (por UTF)
Especificidades da agricultura e dos espaços rurais Mobilidade profissional limitada dos trabalhadores rurais Muitos dos trabalhadores são idosos e pouco qualificados e, portanto, têm pouca mobilidade profissional.» As atividades agrárias e rurais servem de refúgio económico para trabalhadores e população rural, com poucas possibilidades de encontrar emprego noutras regiões e noutros sectores de atividade.
Especificidades da agricultura e dos espaços rurais Erosão demográfica e desvitalização económica A agricultura é exercida em regiões que, muitas vezes, sofrem de problemas muito sérios de desenvolvimento económico e social.» A agricultura é, muitas vezes, a única actividade económica significativa nestas regiões;» O processo de desvitalização conduziu a uma situação em que deixaram de existir algumas das condições básicas para o desenvolvimento.
Especificidades da agricultura e dos espaços rurais Pobreza e falta de condições de vida A agricultura é exercida em regiões em que, por vezes, a qualidade de vida é muito afectada pela insuficiência de estruturas e pela falta de rendimentos e empregos.» As medidas de política dirigidas à agricultura e aos espaços rurais são, dada a dependência destas regiões em relação à agricultura, ainda mais importantes.
Especificidades dos Mercados Agrários Falta de organização e de transparência nos mercados Cria condições para que as fileiras de produção agrária sejam pouco competitivas e os mercados pouco transparentes e fluidos.» Os pequenos produtores têm dificuldade, dada a sua dimensão económica e dispersão geográfica, em aceder aos mercados em igualdade de condições no acesso à informação;» A fluidez do mercado é afectada pela má organização dos transportes e circuitos de distribuição.
Especificidades dos Mercados Agrários Estabilização da procura de produtos agrários Em sociedades em que as necessidades básicas estão satisfeitas, o consumo de produtos agrários alimentares tende a estabilizar, embora os hábitos de consumo se alterem.» Os mercados podem ser considerados maduros, logo mais concorrenciais e onde é mais difícil estar presente;» A diferenciação da produção é a ideia chave para concorrer.
Especificidades dos Mercados Agrários Principal produção e principal bem de consumo nos países pobres Os impostos ou as taxas sobre os produtos agrícolas constituem a principal fonte de receita para os governos. Qualquer política agrícola pode ter um enorme impacto sobre o estado de nutrição da população.
Especificidades dos Mercados Agrários Dinâmica caótica da oferta É motivada pelo desfasamento entre a decisão de produção e a efetivação dessa produção e pelo facto da decisão de produção ser tomada por milhares de agentes económicos de forma pouco coordenada» Esta dinâmica caótica da oferta dificulta a estabilidade dos mercados afetando produtores e consumidores.
Especificidades dos Mercados Agrários A agricultura é o sector produtivo com maior potencial de fornecimento de bens públicos e de criação de externalidades positivas Justificação para a intervenção pública através de pagamentos aos agricultores que adoptem determinado tipo de práticas
Especificidades dos Mercados Agrários Instabilidade nos preços e mercados agrários motivada pela variabilidade na produção Em virtude da inelasticidade da procura de muitos dos produtos agrários, as variações inter-anuais na produção induzem uma grande instabilidade nos preços e mercados.» As oscilações na produção podem provocar oscilações ainda mais significativas nos preços e nos rendimentos dos produtores.
Especificidades dos Mercados Agrários Os agricultores são tomadores de preços Grande número de produtores, de pequena dimensão económica, a negociar com compradores mais poderosos e exigentes.» A falta de poder económico é mais significativa quando o produto que vendem é homogéneo;» Os produtores não têm acesso a grande parte do valor acrescentado que é gerado;» A condição da atomicidade na procura e na oferta, para um mercado aberto e concorrencial, não se verifica.
Bens públicos e externalidades no setor agrícola
Características de um bem público Não exclusividade Não rivalidade Não existe forma de excluir alguém dos benefícios resultantes do consumo do bem O facto de um bem ser consumido por alguém não diminui a quantidade disponível para os outros
Intervenção pública Características dos bens públicos Os consumidores não estão dispostos a pagar (Preço = 0) A oferta não é assegurada pelo mercado Sub-produção Podem ser necessárias políticas públicas para se conciliar a provisão do bem com a procura da sociedade
Exemplos de bens públicos fornecidos pela agricultura Bens ambientais (paisagem, biodiversidade, qualidade e disponibilidade, fertilidade do solo, estabilidade climática, qualidade do ar e da água, controle de cheias e incêndios) Bens sociais (segurança alimentar, vitalidade rural, bem estar animal)
EXTERNALIDADES Existe uma externalidade sempre que o bem-estar de um agente depende diretamente das suas atividades, mas também das atividades controladas por outro agente que indeliberadamente afeta o primeiro, sem que pague (receba) pelo custo (benefício) externo que causa. As decisões individuais dos agentes económicos não conduzem a uma afetação ótima dos recursos, ou seja, não levam à obtenção do máximo excedente económico possível
EXTERNALIDADES Externalidades Positivas Negativas A externalidade é causada por uma imperfeição do mercado, dado que os agentes económicos não recebem do mercado a sinalização correta dos custos ou benefícios de suas ações.
Benefícios sociais versus privados O benefício privado de consumir um determinado produto corresponde somente ao benefício para o indivíduo que compra e consome o bem. No entanto, o benefício social leva em consideração o impacto desse consumo para todos os indivíduos da sociedade. Portanto, o benefício social pode ser maior ou igual ao benefício privado.
Custos sociais versus custos privados Por sua vez, o custo de um produto para a sociedade engloba não somente os custos para os seus produtores e vendedores - os chamados custos privados como também os custos da produção para aqueles membros da sociedade que não produziram ou venderam o produto mas cujo bem estar foi afetado por essa produção
Equilíbrio competitivo com externalidade positiva Preço Custo Marginal Privado = Custo Marginal Social P C P B P A C A B Benefício Marginal Social Procura = Benefício Marginal Privado Q A Q B Quantidade
Preço Equilíbrio competitivo com externalidade negativa Custo Marginal Social P C C Custo Marginal Privado P B P A B A Procura = Benefício Marginal Privado Q B Q A Quantidade