Mercados e Políticas Agrícolas

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1 Mercados e Políticas Agrícolas Aula 3: Especificidades da oferta e da procura de produtos agrícolas: visão geral; o setor agro-florestal como gerador de bens públicos e externalidades.

2 Especificidades da agricultura e dos espaços rurais Componente biológica muito importante A componente biológica das actividades agrárias continua a ser mais importante que a componente mecânica.» O controlo das operações é complexo;» O grau de incerteza é grande;» O risco é grande.

3 Especificidades da agricultura e dos espaços rurais Dependência em relação aos fatores edafoclimáticos A produção agrária depende do solo, da disponibilidade de água e do clima.» Os fatores edafo-climáticos condicionam de forma muito significativa o volume de produção anual e a rendibilidade das empresas agrárias.

4 Especificidades da agricultura e dos espaços rurais Sazonalidade das produções A produção vegetal e animal varia ao longo do ano.» Cria exigências adicionais na gestão dos fatores de produção;» Cria problemas complexos ao nível da comercialização e desfasamentos temporais entre a produção e o consumo.

5 Especificidades da agricultura e dos espaços rurais Perecibilidade dos produtos agrários Muitos dos produtos agrários são colhidos em alturas específicas, não podendo ser conservados por períodos longos de tempo.» A impossibilidade de conservar estes produtos por longos períodos de tempo dificulta a estabilização dos mercados;» As estruturas de armazenamento são essenciais, mas, muitas vezes, não são as mais adequadas.

6 Especificidades da agricultura e dos espaços rurais Complementaridade e existência simultânea de várias produções A especialização produtiva é pouco exequível e, muitas vezes, contraproducente.» O controlo das operações é complexo;» As necessidades de preparação e formação dos agricultores são elevadas.

7 Especificidades da agricultura e dos espaços rurais Dependência em relação à terra e a questão da propriedade A área mínima necessária para as empresas agrárias poderem ser viáveis é cada vez mais elevada.» Há um desajustamento entre concorrência crescente e estrutura fundiária;» A propriedade fundiária é pequena, fragmentada e pouco dinâmica.

8 Especificidades da agricultura e dos espaços rurais Atomização empresarial das empresas agrárias Dimensão económica muito reduzida de explorações e empresas agrárias. O problema das economias de escala coloca-se de forma muito evidente.» As empresas têm mais dificuldade em competir e em aceder aos mercados;» As empresas têm mais dificuldade em investir e em aperfeiçoar as suas competências.

9 Especificidades da agricultura e dos espaços rurais Mobilidade profissional limitada dos trabalhadores rurais Muitos dos trabalhadores são idosos e pouco qualificados e, portanto, têm pouca mobilidade profissional.» As atividades agrárias e rurais servem de refúgio económico para trabalhadores e população rural, com poucas possibilidades de encontrar emprego noutras regiões e noutros sectores de atividade.

10 Especificidades da agricultura e dos espaços rurais Erosão demográfica e desvitalização económica A agricultura é exercida em regiões que, muitas vezes, sofrem de problemas muito sérios de desenvolvimento económico e social.» A agricultura é, muitas vezes, a única actividade económica significativa nestas regiões;» O processo de desvitalização conduziu a uma situação em que deixaram de existir algumas das condições básicas para o desenvolvimento.

11 Especificidades da agricultura e dos espaços rurais Pobreza e falta de condições de vida A agricultura é exercida em regiões em que, por vezes, a qualidade de vida é muito afectada pela insuficiência de estruturas e pela falta de rendimentos e empregos.» As medidas de política dirigidas à agricultura e aos espaços rurais são, dada a dependência destas regiões em relação à agricultura, ainda mais importantes.

12 Especificidades dos Mercados Agrários Falta de organização e de transparência nos mercados Cria condições para que as fileiras de produção agrária sejam pouco competitivas e os mercados pouco transparentes e fluidos.» Os pequenos produtores têm dificuldade, dada a sua dimensão económica e dispersão geográfica, em aceder aos mercados em igualdade de condições no acesso à informação;» A fluidez do mercado é afectada pela má organização dos transportes e circuitos de distribuição.

13 Especificidades dos Mercados Agrários Estabilização da procura de produtos agrários Em sociedades em que as necessidades básicas estão satisfeitas, o consumo de produtos agrários alimentares tende a estabilizar, embora os hábitos de consumo se alterem.» Os mercados podem ser considerados maduros, logo mais concorrenciais e onde é mais difícil estar presente;» A diferenciação da produção é a ideia chave para concorrer.

14 Especificidades dos Mercados Agrários Principal produção e principal bem de consumo nos países pobres Os impostos ou as taxas sobre os produtos agrícolas constituem a principal fonte de receita para os governos. Qualquer política agrícola pode ter um enorme impacto sobre o estado de nutrição da população.

15 Especificidades dos Mercados Agrários Dinâmica caótica da oferta É motivada pelo desfasamento entre a decisão de produção e a efetivação dessa produção e pelo facto da decisão de produção ser tomada por milhares de agentes económicos de forma pouco coordenada» Esta dinâmica caótica da oferta dificulta a estabilidade dos mercados afetando produtores e consumidores.

16 Especificidades dos Mercados Agrários A agricultura é o sector produtivo com maior potencial de fornecimento de bens públicos e de criação de externalidades positivas Justificação para a intervenção pública através de pagamentos aos agricultores que adoptem determinado tipo de práticas

17 Especificidades dos Mercados Agrários Instabilidade nos preços e mercados agrários motivada pela variabilidade na produção Em virtude da inelasticidade da procura de muitos dos produtos agrários, as variações inter-anuais na produção induzem uma grande instabilidade nos preços e mercados.» As oscilações na produção podem provocar oscilações ainda mais significativas nos preços e nos rendimentos dos produtores.

18 Especificidades dos Mercados Agrários Os agricultores são tomadores de preços Grande número de produtores, de pequena dimensão económica, a negociar com compradores mais poderosos e exigentes.» A falta de poder económico é mais significativa quando o produto que vendem é homogéneo;» Os produtores não têm acesso a grande parte do valor acrescentado que é gerado;» A condição da atomicidade na procura e na oferta, para um mercado aberto e concorrencial, não se verifica.

19 Bens públicos e externalidades no setor agrícola

20 Características de um bem público Não exclusividade Não rivalidade Não existe forma de excluir alguém dos benefícios resultantes do consumo do bem O facto de um bem ser consumido por alguém não diminui a quantidade disponível para os outros

21 Intervenção pública Características dos bens públicos Os consumidores não estão dispostos a pagar (Preço = 0) A oferta não é assegurada pelo mercado Sub-produção Podem ser necessárias políticas públicas para se conciliar a provisão do bem com a procura da sociedade

22 Exemplos de bens públicos fornecidos pela agricultura Bens ambientais (paisagem, biodiversidade, qualidade e disponibilidade, fertilidade do solo, estabilidade climática, qualidade do ar e da água, controle de cheias e incêndios) Bens sociais (segurança alimentar, vitalidade rural, bem estar animal)

23 EXTERNALIDADES Existe uma externalidade sempre que o bem-estar de um agente depende diretamente das suas atividades, mas também das atividades controladas por outro agente que indeliberadamente afeta o primeiro, sem que pague (receba) pelo custo (benefício) externo que causa. As decisões individuais dos agentes económicos não conduzem a uma afetação ótima dos recursos, ou seja, não levam à obtenção do máximo excedente económico possível

24 EXTERNALIDADES Externalidades Positivas Negativas A externalidade é causada por uma imperfeição do mercado, dado que os agentes económicos não recebem do mercado a sinalização correta dos custos ou benefícios de suas ações.

25 Benefícios sociais versus privados O benefício privado de consumir um determinado produto corresponde somente ao benefício para o indivíduo que compra e consome o bem. No entanto, o benefício social leva em consideração o impacto desse consumo para todos os indivíduos da sociedade. Portanto, o benefício social pode ser maior ou igual ao benefício privado.

26 Custos sociais versus custos privados Por sua vez, o custo de um produto para a sociedade engloba não somente os custos para os seus produtores e vendedores - os chamados custos privados como também os custos da produção para aqueles membros da sociedade que não produziram ou venderam o produto mas cujo bem estar foi afetado por essa produção

27 Equilíbrio competitivo com externalidade positiva Preço Custo Marginal Privado = Custo Marginal Social P C P B P A C A B Benefício Marginal Social Procura = Benefício Marginal Privado Q A Q B Quantidade

28 Preço Equilíbrio competitivo com externalidade negativa Custo Marginal Social P C C Custo Marginal Privado P B P A B A Procura = Benefício Marginal Privado Q B Q A Quantidade