Objetivo: O objetivo do curso é familiarizar os alunos com a base teórica, marcos conceituais e questões operacionais da política ambiental no âmbito municipal, para capacitá-los para analisar propostas e experiências concretas de políticas ambientais promovidas pelos Municípios. O campo escolhido para o tratamento do tema é o das políticas públicas. A defesa do meio ambiente é uma responsabilidade explicitamente atribuída aos Municípios brasileiros ao final dos anos oitenta, em um contexto de intensa transformação do Estado brasileiro. A defesa ambiental é um dos múltiplos fatores que transformam o papel do poder local no novo pacto constitucional. O enfoque teórico do campo das políticas públicas de defesa do meio ambiente será conjugado ao estudo do campo específico de atuação do Município brasileiro no tema ambiental, incluindo as estratégias e respectivos instrumentos de atuação. No que diz ao plano teórico da política ambiental, serão apresentados e discutidos os marcos teóricos e conceitos analiticamente relevantes para a compreensão das principais questões do processo da política ambiental. No que diz respeito ao estudo da política ambiental no contexto municipal no Brasil, o tema será tratado a partir da problemática da política ambiental em sistemas federativos, focalizando as especificidades da atuação do município no contexto da matriz institucional da política ambiental brasileira. O marco de referência do curso inclui (i) o estudo das peculiaridades do contexto institucional e organizacional brasileiro, com especial atenção às questões de implementação, cooperação e coordenação da política ambiental local; (ii) as especificidades da agenda ambiental municipal, (iii) o tratamento dos principais instrumentos e estratégias adotados pelos Municípios na defesa ambiental, (iv) as interfaces entre políticas municipais de meio ambiente e as demais políticas públicas promovidas no âmbito municipal, com destaque para os temas dos serviços básicos, desenvolvimento urbano e desenvolvimento local, (v) o papel do poder público e os demais atores relevantes nas políticas ambientais locais, e (vi) as relações entre agenda local e agenda global de defesa do meio ambiente. A metodologia do curso conjugará aulas expositivas leitura crítica de textos de referência, com estudos de caso da implementação de políticas e programas ambientais. Serão previstos enlaces pertinentes com os cursos que tratam de gestão pública e território e de finanças públicas municipais.
Programa: O programa do curso está organizado em cinco segmentos: Aspectos teóricos da política ambiental.especificidades da política ambiental no contexto das políticas públicas. As questões-problema objetos de política, as contribuições de distintas disciplinas. O debate teórico do federalismo ambiental. A política ambiental no Brasil: trajetória, marco normativo, matriz institucional. Características da política ambiental no Brasil. Distribuição de atribuições relativas ao meio ambiente. O município como promotor de políticas públicas. O município na Federação brasileira e a questão ambiental. Especificidades da política ambiental no âmbito municipal. Os atores relevantes na arena ambiental local. A agenda ambiental municipal. Principais estratégias e instrumentos. Integração entre agenda ambiental e as agendas de desenvolvimento urbano, saúde e desenvolvimento local.agenda ambiental local e problemas globais. Metodologias para análise de política ambiental e estudos de caso. Serão analisados seis estudos de caso, de maneira a abordar a implementação de programas ambientais em municípios selecionados segundo o porte populacional e o perfil das questões ambientais. PROGRAMA DAS AULAS AULA CONTEUDO Apresentação. O campo teórico das políticas públicas. O meio ambiente tratado no campo das políticas públicas: primeira aproximação. Especificidades da política ambiental. Especificidades da política ambiental: balanço conclusivo Política ambiental no Brasil: marco institucional. Inovações. Política ambiental no Brasil: trajetória, marco regulatório, estratégias e instrumentos 1. Política ambiental no Brasil : trajetória, marco regulatório, estratégias e instrumentos. As atribuições municipais no arranjo de política ambiental no Brasil: uma visão em construção na perspectiva setorial
O Município, agente promotor de políticas públicas. Federalismo e poder local no Brasil. O debate teórico da descentralização. O debate teórico do federalismo ambiental: apresentação. O debate teórico do federalismo ambiental: conclusão. O federalismo ambiental no Brasil, desde a perspectiva municipal. Especificidades da política ambiental no Brasil, no âmbito municipal. A questão da diversidade municipal no Brasil. A agenda ambiental do Município brasileiro. Principais estratégias e instrumentos. Integração entre agenda ambiental e as agendas de desenvolvimento urbano e rural Integração entre agenda ambiental e as agendas de, saúde e desenvolvimento local. A agenda ambiental do Município brasileiro e as questões globais. Metodologias de análise e estudos de caso. Comentários finais. Entrega dos trabalhos. Comentários sobre os trabalhos e entrega da avaliação final. METODOLOGIA O curso será constituído por aulas expositivas e dinâmicas de discussão em grupo através do debate sobre textos e seminários. AVALIAÇÃO A avaliação será constituída por um trabalho de final de curso (50%) e pela elaboração de notas de resumo /fichamento de leituras indicadas para a aula, a serem apresentadas (i) por escrito ou, quando previamente organizado, (ii) oralmente, em seminários.
Bibliografia: ABRUCIO F.L. e COUTO, C.G. A redefinição do papel do Estado no âmbito local. São Paulo em Perspectiva, 10(30), 1996, p. 40-47. ALMEIDA L. T. Política Ambiental - uma análise econômica. São Paulo: Papirus, Fundação Editora da UNESP. 1998. CARVALHO, J. C. A vocação democrática da gestão ambiental brasileira e o papel do Poder Executivo. In: TRIGUEIRO, André (coord.) Meio ambiente no Século 21: 21 especialistas falam da questão ambiental em suas áreas de conhecimento, Rio de Janeiro: Sextante, 2003, p. 259-274. CISTULLI, V. Environment in decentralized development: economic and institutional issues. Rome: Food and Agriculture Organization of the United Nations, 2002, 122 p. CAVALCANTI, C. Meio Ambiente, Desenvolvimento Sustentável e Políticas Públicas. Cortez Editora, São Paulo, 1997. ESTY, D. Revitalizing environmental federalism. In: Michigan Law Review, Dec. 1996 EVANS, P. Livable cities? Urban struggles for livelihood and sustainability. Berkeley: University of California Press, 2002. JACOBI, P. Meio ambiente e sustentabilidade. In Fundação Prefeito Faria Lima - CEPAM O Município no Século XXI: Cenários e Perspectivas, edição especial, São Paulo, 1999 GRAZIA,. G. Estatuto da Cidade e Reforma Urbana. In: RIBEIRO, L. C. Q. e CARDOSO, A. L. (orgs.) Reforma urbana e gestão democrática: promessas e desafios do Estatuto da Cidade. Rio de Janeiro: Revan / FASE, 2003, p.53-70 KETTL, D. F.(ed.) Environmental governance: a report on the next generation of environmental policy /. Washington, D.C. : Brookings Institution Press, 2002 MACHADO, Paulo Affonso Leme, Direito Ambiental Brasileiro, 3a. ed., SP,Ed. Revista dos Tribunais, 1991. MEIRELLES, H. L.Direito Municipal Brasileiro, 1990, 11ª. Edição, 2000 MELO, M.A. Políticas públicas para uma nova década: uma agenda de questões. In: CASTRO, A. C. (org.) Desenvolvimento em debate: painéis do desenvolvimento brasileiro vol. 3. Rio de Janeiro: IBGE: Mauad, 2002, p. 337-372. MILARÉ, E. Direito do meio ambiente: doutrina, jurisprudência, glossário. São Paulo: Revista Editora dos Tribunais, 2004. 3ª edição revista e comentada. NEDER, R.T. Crise socioambiental, estado & sociedade civil no Brasil (1982-1998). São Paulo: Annablume: FAPESP, 2002. NEVES, E. e TOSTES, A. Meio ambiente, a lei em suas mãos. Petrópolis, VOZES, Rio de Janeiro, CECIP, 1992. OATES, W. E. A reconsideration of environmental federalism. Washington DC, Resources for the future, Discussion Paper 01-54, November 2001. OSTROM, E. Governing the commons: the evolution of institutions for collective action. Cambridge: Cambridge University Press, 1990. PHILIPPI Jr A et al. (eds). Municípios e meio ambiente. São Paulo: Associação Nacional de Municípios e Meio Ambiente; 1999. PINTO, M. B. F. et.al. Pensando a autonomia municipal : dilemas e perspectivas. Revista de Administração Municipal, Municípios, IBAM, encarte especial. Parte integrante da
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