A ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS E AS OPERAÇÕES DE AJUDA HUMANITÁRIA

Transcrição

1 CENTRO CONJUNTO DE OPERAÇÕES DE PAZ DO BRASIL A ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS E AS OPERAÇÕES DE AJUDA HUMANITÁRIA Recife, 07 de maio de 2014 Cel Vendramin Cmt do CCOPAB

2 Sumário CENTRO CONJUNTO DE OPERAÇÕES DE PAZ DO BRASIL 1. Introdução 2. O Escritório para Coordenação de Assuntos Humanitários (OCHA) 3. Estruturas de coordenação (RC/HC) 4. A integração da Missão de Paz com as agências humanitárias e de desenvolvimento 5. A participação do OCHA na resposta a desastres naturais 6. A participação de Forças de Paz em operações humanitárias 7. Considerações sobre Aj Hum no terremoto no Haiti 8. Conclusão

3 CENTRO CONJUNTO DE OPERAÇÕES DE PAZ DO BRASIL Escritório das Nações Unidas para Coordenação de Assuntos Humanitários (OCHA)

4 O Secretário-Geral da ONU chefia o Secretariado O DPKO é o Departamento de Manutenção das Op Paz, também parte do Secretariado Assim como o DPKO, o OCHA é parte do Secretariado e um dos 06 principais órgãos da ONU

5 Missão do OCHA Mobilizar e coordenar uma ação humanitária que seja efetiva e baseada em princípios, em parceria com atores humanitários nacionais e internacionais, para: Aliviar o sofrimento humano em desastres e emergências Advogar pelos direitos das pessoas necessitadas Promover a preparação e a prevenção Facilitar soluções sustentáveis Credit: OCHA/Dan DeLorenzo 5

6 Coordenador de Ajuda de Emergência(ERC) / Sub-Secretário Geral para Assuntos Humanitários (USG) O ERC é o chefe do OCHA e tem entre suas obrigações o cumprimento das seguintes tarefas: Chefiar o Comitê Permanente Inter-agências (IASC) Gerenciar a rede de Coordenadores Humanitários (HC) 6

7 Inter-Agency Standing Committee (IASC) (Comitê Permanente Inter-agências) OCHA WFP (Programa Mundial de Alimentos) WHO (Org. Mundial da Saúde) FAO (Org. para Agricultura e Alimentação) UNHCR (Alto Comiss. ONU para Refugiados) UNFPA (Fundo de Populações da ONU) OHCHR (Agência de Direitos Humanos da ONU) UNICEF (Fundo das Nações Unidas para Infância) IOM (Organização Internacional para Migração) Banco Mundial e outras Instituições Financeiras Internacionais (IFI) ONGs Movimento Internacional da Cruz Vermelha ICRC (Comitê Internacional) IFRC (Federação Internacional)

8 Princípios Humanitários Humanidade Neutralidade Independência Imparcialidade

9 CENTRO CONJUNTO DE OPERAÇÕES DE PAZ DO BRASIL Estruturas de Coordenação o RC/HC e mecanismos de coordenação no país

10 Coordenação Humanitária/Desenvolvimento Coordenador Residente da ONU (RC) designado pelo Secretário-Geral da ONU e chefe do Time Nacional da ONU (UNCT). Coordenador Humanitário (HC) designado pelo Coordenador de Ajuda de Emergência (ERC) e apoiado pelo OCHA. Chefia o Time de Campo Humanitário (HCT). 10

11 Coordenação Humanitária Coordenação Humanitária Estratégica e Operacional Lidera e coordena os atores humanitários Lidera o Time Humanitário do País (HCT) Lidera o desenvolvimento do Plano de Ação Hum Lidera o Plano de Resposta para o país através dos clusters Preside o Comitê Permanente Interagências (IASC) HC Financiamento Humanitário Lidera os esforços de mobilização de recursos Preparação Lidera os esforços de preparação para resposta Lidera o desenvolvimento de planos de contingência Advocacia Humanitária Advoga pelo cumprimento da Lei Humanitária Internacional e dos padrões internacionais de direitos humanos Lidera as negociações pelo acesso seguro, livre e irrestrito aos beneficiários 11

12 CENTRO CONJUNTO DE OPERAÇÕES DE PAZ DO BRASIL A Integração da Missão de Paz com as Agências Humanitárias e de Desenvolvimento

13 Presença Integrada da ONU Decisão do Secretário Geral de junho de 2008 de endossar as recomendações da Reunião do Comitê de Política da ONU referente a Integração: Qualquer contexto no qual a ONU possua uma Operação de Paz Multidimensional ou uma Missão Política além de um Time Nacional da ONU (UNCT). Presença Integrada da ONU liderada por um SRSG 13

14 OCHA e a Presença Integrada da ONU Um pé dentro/ um pé fora Dois pés fora Presença Integrada da ONU Presença Integrada da ONU UNICEF UNHCR WFP Missão DSRSG/ RC/HC UNICEF UNHCR WFP Missão RC/HC UNDP UNDP WHO WHO OCHA OCHA Comunidade de ONGs Doadores Comunidade de ONGs Doadores Beneficiários Movimento da Cruz Vermelha Beneficiários Movimento da Cruz Vermelha 14

15 A Abordagem de Clusters é desenhada para prover: Previsibilidade, Responsabilidade e Parceria em todos os setores de resposta Melhor suporte para ferramentas de resposta nacionais Padrões e Ferramentas Comuns 15

16 CENTRO CONJUNTO DE OPERAÇÕES DE PAZ DO BRASIL A Participação do OCHA na Resposta a Desastres Naturais e as Estruturas de Coordenação 16

17 Resposta a Desastres Naturais ONGs Grupos da Sociedade Civil Responsabilidade Primária por Ajudar Cruz Verm. Nacional GOVERNO Mobiliza Recursos Nacionais Ministérios População Afetada Desastre Natural Org. Nacional de Gerenciamento De Desastres (NDMO) Militares Requisição de Assistência Internacional Mídia Rec. Militares e de Defesa Civil Estrangeiros (MCDA) Equipe(s) UNDAC Equipes USAR OCHA / Coordenador Humanitário (HC) Mobiliza/coordena Com parceiros Governos Doadores Cruz Verm. Secretariado do INSARAG ONGs Internac. Agências Da ONU Parceiros de Prontidão RESPOSTA NACIONAL RESPOSTA INTERNACIONAL

18 Estrutura de Coordenação em Desastre Natural sem Missão de Paz da ONU Coordenador de Ajuda de Emergência(ERC) Coordenador Residente(RC) / Coordenador Humanitário(HC) Time de Campo Humanitário (HCT) UNCT Além de outros programas, fundos e agências especializadas da ONU e da IOM ONGs locais e internacionais Movimento da Cruz Vermelha (ICRC, IFRC) IFIs (Instituições financeiras) Clusters 18

19 Estrutura de Coordenação em Desastre Natural com Missão de Paz da ONU Coordenador de Ajuda de Emergência (ERC) Representante Especial do Secretário-Geral (SRSG) Operação de Paz Multidimensional RC / HC / Vice - SRSG Vice - SRSG UNCT HCT Componente Policial Componente Militar Componentes Civis Clusters 19

20 CENTRO CONJUNTO DE OPERAÇÕES DE PAZ DO BRASIL A Participação de Forças de Paz em Operações Humanitárias

21 United Nations Nations Unies Missão de Paz: Paz e Segurança Fora da Missão de Paz: Ajuda Humanitária UN-CIMIC UN-CMCoord 21

22 Hierarquia das Tarefas Humanitárias Assistência Direta: Distribuição cara-a-cara de bens e serviços distribuindo ajuda, provendo primeiros-socorros, transportando pessoas, entrevistando refugiados, localizando famílias, etc Assistência Indireta: Um passo mais distante do acesso direto à população transportando ajuda humanitária, construindo campos e abrigos, provendo fontes de água, realizando desminagem, etc. OCHA: Militares devem atuar aqui Apoio de Infra-estrutura: Serviços gerais que facilitam a ajuda, mas não são necessariamente visíveis para, ou exclusivamente para o benefício da população afetada reparação de infra-estrutura, operação de campos de pouso, provisão de informações meteorológicas, garantia 22 de acesso a redes de comunicação, etc.

23 CENTRO CONJUNTO DE OPERAÇÕES DE PAZ DO BRASIL Terremoto no Haiti

24 Contexto Geral Presença de uma Missão da ONU com componente policial e militar Pluralidade de Atores Humanitários e de Desenvolvimento Desastre Natural em tempo de paz, mas em ambiente operacional inseguro AMBIENTE OPERACIONAL Atores humanitários, militares e policiais apoiam o GoH com atividades de assistência, reconstrução e recuperação imediata

25 Diretrizes Específicas para o Haiti Estratégia de UN-CMCoord Obs: FC MINUSTAH e apoio dos EUA Estratégia de Cooperação : desastre natural em tempo de paz mas em um ambiente inseguro Se a situação de segurança deteriorar, as relações entre civis e militares devem ser guiadas pela estratégia de coexistência.

26 Mecanismos de Coordenação Civil-Militar Joint Operations Centre (JOC) é uma plataforma de coordenação civilmilitar que garante a utilização mais eficiente e coordenada de recursos militares, policiais e da Missão da ONU, além de permitir uma troca de informação eficaz entre atores humanitários, militares e policiais. Quando uma emergência é declarada, o JOC se expande para incluir Oficiais de Ligação dos atores-chave. O JOC Expandido (EJOC) estabelece ligações com o Centre d Operations d Urgence National (COUN), liderado pelo governo, convocado após uma emergência de grande escala ou de seu alerta antecipado.

27 Comunicação e Informação EJOC (PaP) COUN (Federal) MINUSTAH Administração Nacional RJOC COUD (Estadual) Militares Resposta civil UNPOL COUC (M) COUC (M) COUC (M) 27

28 Diretrizes Específicas para o Haiti Uso de MCDA, Último Recurso Solicitações para avaliações conjuntas/uso de recursos militares deve ser baseada somente em critérios humanitários Não há disponibilidade de alternativas civis apropriadas A urgência da tarefa demanda ação imediata A utilização de recursos militares é claramente limitada em tempo e escala A utilização de recursos militares é aprovada pelo HCT

29 Conclusão Ajuda humanitária para a OCHA, em síntese, significa executar a assistência humanitária se possível com afastamento político e distanciamento militar Se o engajamento com segmentos militares não pode ser evitado, deve ser conduzido segundo regras claras e em função dos princípios humanitários 29 Para trabalhar nacional ou internacionalmente com o OCHA/ONU, seria desejável que a Força Humanitária entendesse seu modus operandi e aplicasse os princípios humanitários

30 CENTRO CONJUNTO DE OPERAÇÕES DE PAZ DO BRASIL Muito obrigado pela atenção Centro Sergio Vieira de Mello