Delegado Federal. Revisão de Jurisprudência Dizer o Direito CESPE/CEBRASPE. Márcio André Lopes Cavalcante. Ponto a ponto do Edital

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1 Márcio André Lopes Cavalcante Delegado Federal Revisão de Jurisprudência Dizer o Direito CESPE/CEBRASPE Ponto a ponto do Edital

2 DIREITO ADMINISTRATIVO TABELA DE INCIDÊNCIA DE QUESTÕES* ASSUNTO NÚMERO DE QUESTÕES PESO 1. REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO 30 6,47% 2. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E TERCEIRO SETOR 50 10,78% 3. AGENTES PÚBLICOS: DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS 27 5,82% 4. REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS FEDERAIS: LEI Nº 8.112/ ,54% 5. PODERES ADMINISTRATIVOS 21 4,53% 6. ATO ADMINISTRATIVO 58 12,50% 7. PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL: LEI Nº 9.784/ ,66% 8. LICITAÇÃO E CONTRATO ADMINISTRATIVO 59 12,72% 9. SERVIÇOS PÚBLICOS 34 7,33% 10. RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO 39 8,41% 11. CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 29 6,25% 12. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: LEI Nº 8.429/ ,41% 13. INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE 18 3,88% 14. BENS PÚBLICOS 8 1,72% TOTAL % * * Tabela de incidência elaborada com base nas provas realizadas pela CESPE/Cebraspe durante os anos de 2007 a 2018.

3 2 MÁRCIO CAVALCANTE 1 Introdução ao direito administrativo. 1.1 Os diferentes critérios adotados para a conceituação do direito administrativo. 1.2 Objeto do direito administrativo. 1.3 Fontes do direito administrativo. 1.4 Regime jurídico-administrativo: princípios do direito administrativo. 1.5 Princípios da administração pública. ATENÇÃO O ponto principal deste tópico são os princípios administrativos. Pule os assuntos iniciais como introdução, objeto e fontes. Por onde estudar: doutrina e jurisprudência. JURISPRUDÊNCIA Vedação ao nepotismo: regra geral Súmula vinculante 13-STF: A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício dfe cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na Administração Pública direta e indireta em qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal. Vedação ao nepotismo: inconstitucionalidade de lei estadual que preveja exceções É inconstitucional lei estadual que excepciona a vedação da prática do nepotismo, permitindo que sejam nomeados para cargos em comissão ou funções gratificadas de até dois parentes das autoridades estaduais, além do cônjuge do Governador. `` STF. Plenário. ADI 3745/GO, rel. Min. Dias Toffoli, 15/5/2013 (Info 706). Norma que impede nepotismo no serviço público não alcança servidores de provimento efetivo A Constituição do Estado do Espírito Santo prevê, em seu art. 32, VI, que é vedado ao servidor público servir sob a direção imediata de cônjuge ou parente até segundo grau civil. Foi proposta uma ADI contra esta norma. O STF julgou a norma constitucional, mas decidiu dar interpretação conforme à Constituição, no sentido de o dispositivo ser válido somente quando incidir sobre os cargos de provimento em comissão, função gratificada, cargos de direção e assessoramento. Em outras palavras, o STF afirmou que essa vedação não pode alcançar os servidores admitidos mediante prévia aprovação em concurso público, ocupantes de cargo de provimento efetivo, haja vista que isso poderia inibir o próprio provimento desses cargos, violando, dessa forma, o art. 37, I e II, da CF/88, que garante o livre acesso aos cargos, funções e empregos públicos aos aprovados em concurso público. ` ` STF. Plenário. ADI 524/ES, rel. orig. Min. Sepúlveda Pertence, red. p/ o acórdão Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 20/5/2015 (Info 786).

4 Direito Administrativo Fábio Goldfinger DICAS (RESUMOS) 1. PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1.1. REGIME JURÍDICO Princípios conceito alicerces da ciência e deles decorrem todo o sistema normativo. Atenção! Os princípios administrativos são aplicáveis aos três Poderes e a toda Administração Pública, direta ou indireta. Principais funções dos princípios: FUNÇÃO HERMENEUTICA FUNÇÃO INTEGRATIVA A utilização do princípio como ferramenta de esclarecer o conteúdo do dispositivo analisado. Suprir lacunas em caso de ausência expressa de regra. Categorias de princípios que incidem sobre o direito administrativo: PRINCÍPIOS Princípios fundamentais Princípios gerais Princípios do direito público Princípios gerais do direito administrativo Princípios setoriais do direito administrativo APONTAMENTOS são os que estão expressos na Constituição Federal de forma explícita ou implicitamente. são as proposições básicas aplicadas de forma integral do sistema jurídico. são princípios jurídicos que informam o Direito Público são proposições que se aplicadas à execução das atividades da administração pública. são princípios informativos de especificidades do Direito Administrativo. Princípios fundamentais: PRINCÍPIOS Princípio da segurança jurídica Princípio republicano Princípio democrático Princípio da cidadania Princípio da dignidade da pessoa humana Princípio da participação APONTAMENTOS garantia de previsibilidade no emprego do poder regime político em que define o espaço público em que são caracterizados e identificados interesses públicos. forma de governo adotada por um Estado em que se sobressai a vontade popular. cidadão é identificado como o protagonista político do Estado. postulado da supremacia do Homem sobre suas próprias criações. possibilidade aos cidadãos de escolherem quem governa e como governa. Princípios gerais: PRINCÍPIOS Princípio da Legalidade Princípio da Legitimidade submissão do agir à lei. APONTAMENTOS informa a relação entre a vontade geral do povo e as suas expressões políticas, administrativas e judiciárias.

5 4 MÁRCIO CAVALCANTE PRINCÍPIO DA LEGALIDADE Princípio da legalidade pública legalidade privada LEGALIDADE PÚBLICA Atuação dos agentes públicos Administração só pode fazer o que estiver permitido pela lei ou por ela determinado Implicitamente o que a lei não proíbe está proibido O silêncio da lei é proibição LEGALIDADE PRIVADA Atuação dos particulares O particular pode fazer tudo o que não estiver proibido em lei Implicitamente o que a lei não proíbe é permitido O silêncio da lei é permissão Princípio da juridicidade: por este princípio os agentes públicos não devem respeitar apenas a Lei, mas também a todos outros instrumentos normativos existentes na ordem jurídica, ampliando, assim, o conteúdo tradicional do princípio da legalidade. É o que se convencionou denominar de bloco da legalidade: uição Federal, Emendas taduais. BLOCO DA LEGALIDADE Tratados e convenções internacionais. Medidas provisórias, d, resoluções e atos adm n, como os regimentos e decretos. Costumes e princípios gerais de direito. Princípio da Legalidade: a Administração Pública somente poderá praticar condutas autorizadas em lei. EXCEÇÕES AO PRINCÍPIO DA LEGALIDADE Medida Provisória (art. 62 da CF) Estado de Defesa (art. 136 da CF) Estado de Sítio (art. 137 da CF) Significado de operacionalização do princípio da legalidade pelo francês Eisenmann: a) a Administração só pode editar medidas que não sejam contrários à lei; b) a Administração só pode editar atos e medidas que uma norma autoriza; c) somente são permitidos atos cujo conteúdo seja conforme a um esquema abstrato fixado por norma legislativa; d) a Administração só pode realizar atos ou medidas que a lei ordena fazer. PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE Princípio da impessoalidade há duas vertentes para a explicação deste princípio: a) Toda a atuação da Administração Pública deve ser voltada ao interesse público, deve ter como finalidade a satisfação ao interesse público; b) Vedação da promoção pessoal pelo agente público, às custas da Administração Pública. O art. 37, 1º, da CF prevê a proibição expressa da promoção pessoal do agente público. PRINCÍPIO DA MORALIDADE Princípio da Moralidade é um requisito de validade do ato administrativo;

6 DELEGADO FEDERAL Revisão de Jurisprudência Dizer o Direito CESPE/CEBRASPE 5 O art. 85, inc. V, da CF, prevê que é crime de responsabilidade os atos do Presidente da República que atentem contra a probidade administrativa. Princípio da Moralidade: Dever de atendimento e respeito aos padrões éticos de boa-fé decoro lealdade honestidade probidade ADMINISTRATIVO Atenção! A moral administrativa é diferente da moral comum, pois aquela torna possível a invalidação de atos administrativos que ofendem ao princípio da moralidade. O Princípio da Moralidade possui referência de padrões de comportamentos a serem observados pelos agentes públicos nos seguintes diplomas legais, entre outros: art. 2º, parágrafo único, inc. IV, da Lei nº 9.784/99; art. 166 da Lei nº 8.112/90; Decreto nº 1.171/94 (Código de Ética Profissional do Servidor Público Federal) e o Decreto nº 6.029/2007 (Sistema de Gestão Ética Poder Executivo Federal). O Princípio da Moralidade possui também um viés dirigido ao administrado, pois este também é um dever imposto ao administrado (art. 4º, inc. II, da Lei nº 9.784/99). PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE O Princípio da publicidade apresenta duas acepções: a) Exige que o ato administrativo seja publicado em um órgão oficial como requisito de eficácia dos atos administrativos que devam produzir efeitos externos e dos atos que impliquem em ônus ao patrimônio público; b) Exige a transparência na atuação administrativa. Decorrem do Princípio da publicidade: o direito de petição aos Poderes Públicos; e o direito à obtenção de certidões em repartições públicas (art. 5º, inc. XXXIV, a e b, respectivamente). Princípio da publicidade: dever de divulgação dos atos oficiais. Exceções ao princípio da publicidade HIPÓTESES Segurança do Estado Segurança da sociedade Intimidade dos envolvidos FUNDAMENTO LEGAL Art. 5º, inc. XXXIII, da CF Art. 5º, inc. XXXIII, da CF Art. 5º, inc. X, da CF São finalidades da publicidade dos atos administrativos: Exterioriza r a vontade da Administração Pública divulgando a seu conteúdo ppara conhecimentoo público Tornar exegível o conteúdo do ato administra vo Produzir uma reação de efeitos do ato administrativo Per se realize o controle de legalidade

7 DELEGADO FEDERAL Revisão de Jurisprudência Dizer o Direito CESPE/CEBRASPE 13 CRITÉRIO DE CLASSIFICAÇÃO ESPÉCIES EXEMPLOS 4 Quanto ao momento de criação Agências de primeira geração ( ) Agências de segunda geração ( ) Agências de terceira geração ( ) ANEEL Empresas estatais: são pessoas jurídicas de direito privado, que pertencem à Administração Indireta, quais sejam a empresa pública e a sociedade de economia mista. ***** ANS ANAC ADMINISTRATIVO São características comuns entre as empresas estatais: possuem controle do Tribunal de Contas, Poder Legislativo e Poder Judiciário. contratos somente mediante prévia licitação. obrigatoriedade de contratação mediante concurso público. proibição de cumular cargos, empregos e funções públicas. regime celetista (emprego público) de contratação, salvo os dirigentes que são comissionados (cargos de confiança). contratos somente mediante prévia licitação. remuneração dos empregos não sujeitos ao teto constitucional, salvo se receberem recursos públicos para o pagamento com despesas de pessoal. inconstitucionalidade de exigência de aprovação prévia do legislativo para nomeação de dirigentes pelo Chefe do Executivo (jurisprudência do STF). não sujeição à falência. Empresa pública: possui conceito legislativo no art. 5º, inciso II, do Decreto-Lei nº 200/67. Características da Empresa pública: Criação autorizada por lei específica Todo capital público Forma de organização livre Demandas de competência da justiça federal Ciclo de formação da Empresa pública: Empresa Pública - constituição - Registro dos atos constitutivos em cartório e na junta Comercial Promulgação de Lei autorizadora Expedição de decreto regulamentando a Lei **. Agência Reguladora de Água, Energia e Saneamento Básico do Distrito Federal. ***. Agência Municipal de Regulação dos Serviços Públicos Delegados de Cachoeiro de Itapemirim.