CAPÍTULO 7 NOVAS TECNOLOGIAS E EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA: POLÍTICAS E PRÁTICAS MARIA LUISA FURLAN COSTA

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1 CAPÍTULO 7 NOVAS TECNOLOGIAS E EDUCAÇÃO A MARIA LUISA FURLAN COSTA

2 Desenvolvimento da Educação a Distância no Brasil é marcado pelo surgimento e disseminação dos meios de comunicação. EAD Modalidade de ensino presente no cenário educacional brasileiro desde o início do século XX. Marco histórico criação da Rádio Sociedade do Rio de Janeiro por Edgar Roquette-Pinto.

3 EDGAR ROQUETTE-PINTO O rádio é a escola dos que não tem escola. É o jornal de quem não sabe ler; é o mestre de quem não pode ir a escola; é o divertimento gratuito do pobre; é o animador de novas esperanças; o consolador dos enfermos e o guia dos sãos desde que o realizem com espírito altruísta e elevado.

4 Projetos desenvolvidos nas décadas de 1970 e 1980 criaram condições para que a EAD fosse contemplada na Lei de Diretrizes da Educação Nacional (LDB) Lei 9394/96. De acordo com o artigo 80 da LDB, o Poder Público deve incentivar o desenvolvimento e a veiculação de programas de ensino a distância em todos os níveis e modalidades de ensino, bem como na educação continuada.

5 A partir das prerrogativas da Lei no 9394/96, a EAD deixa de ter um caráter emergencial e supletivo, adquirindo reconhecimento legal em uma série de documentos que procuram definir critérios e normas para a criação de cursos e programas de EAD pelas instituições de ensino.

6 Dentre esses documentos, podemos destacar o Decreto 2494/98, o qual, em seu Art. 1º, define a EAD como uma forma de ensino que possibilita a auto-aprendizagem, com a mediação de recursos didáticos sistematicamente organizados, apresentados em diferentes suportes de informação, utilizados isoladamente ou combinados e veiculados pelos diversos meios de comunicação. (O Decreto foi revogado pelo Decreto 5622/05)

7 Paralelamente ao processo de normatização da EAD, foi criada, em 27 de maio de 1996, por meio do Decreto no 1.917, a Secretaria Especial de Educação a Distância (SEED), como um órgão integrante da estrutura regimental do Ministério da Educação, que, na época, representava a clara intenção do Governo Federal de investir na educação a distância e nas novas tecnologias como uma das estratégias para democratizar e elevar o padrão de qualidade da educação brasileira.

8 Entre os objetivos propostos, ressalta-se o de formular, planejar e avaliar políticas e programas de EAD visando à universalização e democratização do acesso à informação, ao conhecimento e à educação. Para atingir os objetivos propostos, a SEED desenvolve cinco programas que, em seu conjunto, procuram contribuir para a melhoria da qualidade da educação brasileira, especialmente relacionados à formação de professores para a educação básica.

9 Proformação: o Programa de Formação de Professores em Exercício (Proformação) é um curso a distância, em nível médio, com habilitação para o magistério na modalidade Normal, realizado pelo MEC em parceria com os estados e municípios. Proinfo: é um programa educacional criado em 9 de abril de 1997 pelo Ministério da Educação para promover o uso da Telemática como ferramenta de enriquecimento pedagógico no ensino público fundamental e médio.

10 TV Escola: é um Programa da Secretaria de Educação a Distância do Ministério da Educação, dirigido à capacitação, atualização e aperfeiçoamento de professores do Ensino Fundamental e Médio da rede pública. PAPED: é um programa de Apoio à Pesquisa em EAD, desenvolvido em parceria com a Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (Capes).

11 Rádio-Escola: O Rádio-Escola desenvolve ações, nas escolas públicas ou comunidades, que visam à utilização e à mobilização dessa mídia na difusão e no desenvolvimento de práticas pedagógicas, além de fornecer insumos para o exercício docente.

12 Os programas desenvolvidos pela SEED demonstram uma preocupação maior com a formação continuada dos professores do Ensino Fundamental e Médio. Somente a partir de 2003, mais precisamente a partir do início da gestão do professor Cristóvão Buarque no Ministério da Educação, é que se tem um discurso mais voltado para a educação a distância no ensino superior, embora já se tenha, desde 1996, uma série de documentação que trata da possibilidade de se utilizar a educação a distância nos cursos de graduação e pósgraduação.

13 Vale ressaltar que, de acordo com a Lei 9394/96 do Decreto 2494/98 (5622/05) e da Portaria 301/98, os cursos a distância que conferem certificado ou diploma de conclusão do Ensino Fundamental para Jovens e Adultos, do Ensino Médio, da Educação Profissional e de graduação serão oferecidos por instituições públicas ou privadas especificamente credenciadas para esse fim. No caso específico dos cursos de graduação, o credenciamento da instituição e a autorização do curso é competência do Ministério da Educação. Isto é feito por meio de parecer do Conselho Nacional da Educação, homologado pelo Ministro da Educação mediante portaria publicada no Diário Oficial da União.

14 A lista de todas as instituições credenciadas para oferta de EAD, disponível na página virtual da Secretaria de Educação a Distância do Ministério da Educação, mostra que uma parcela significativa dos cursos ofertados por instituições públicas e privadas está voltada para a formação de professores, como uma resposta imediata à necessidade de se resolver um dos maiores problemas da educação brasileira, que é a atuação dos professores leigos, ou seja, professores que atuam no Ensino Fundamental, especialmente nas quatro primeiras séries, sem a habilitação mínima exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional.

15 Com o intuito de garantir a qualidade dos cursos de educação a distância ofertados pelas Instituições de Ensino Superior, o Ministério da Educação tem disponibilizado em sua página virtual um documento intitulado Indicadores de Qualidade para Cursos de Graduação a Distância que, embora não tenha força de lei, deve servir para orientar as Instituições que forem elaborar seus projetos pedagógicos de cursos de graduação a distância e as Comissões de Especialistas que forem analisar os mesmos.

16 De acordo com os Indicadores de Qualidade, o projeto de educação a distância deve ser coerente com o projeto pedagógico da instituição e não pode ser uma mera transposição do presencial, pois possui características, linguagem e formato próprios, exigindo administração, desenho, lógica, acompanhamento, avaliação, recursos técnicos, tecnológicos e pedagógicos condizentes com esse formato. Fica claro, portanto, que na perspectiva do MEC a educação a distância deve ter identidade própria, não estando limitada a uma concepção supletiva do ensino presencial.

17 A possibilidade da oferta de cursos de educação a distância mediados pelas novas tecnologias abre perspectiva para o processo de democratização do ensino no Brasil, vencendo desafios e obstáculos considerados até então intransponíveis. É evidente que os meios tecnológicos, por si só, não podem resolver todas as mazelas educacionais, mas é impossível negar sua importância como um recurso metodológico de extrema necessidade para a sociedade atual.

18 O PNE (Lei /2001) e a própria LDB indicam a EAD como uma modalidade capaz de promover a universalização e a democratização do ensino no Brasil, especialmente no que se refere à capacitação dos professores em serviço. A Educação a Distância pode constituir-se, de fato, em uma proposta concreta para a democratização do ensino no Brasil, desde que se tenha em vista as diretrizes traçadas para os cursos de formação dos professores da educação básica, que pressupõe a garantia de padrões de qualidade que devem ser observados tanto para os cursos de EAD quanto para os cursos presenciais.

19 O próprio Ministério da Educação vem procurando vincular o uso das novas tecnologias e as práticas pedagógicas não presenciais aos cursos de graduação que são definidos pela legislação educacional como "cursos presenciais", o que pode ser confirmado pela Portaria nº 4059, de 10 de dezembro de 2004.

20 A portaria 4059/04 permite às instituições de ensino superior introduzir, na organização pedagógica de seus cursos superiores reconhecidos, a oferta de disciplinas integrantes do currículo que utilizem modalidade semipresencial, com atividades didáticas, módulos ou unidades de ensino-aprendizagem centrados na autoaprendizagem e com a mediação de recursos didáticos organizados em diferentes suportes de informação que utilizem tecnologias de comunicação. O número de disciplinas ofertadas na modalidade semipresencial não poderá ultrapassar 20% da carga horária do curso.

21 O crescimento da EAD no país abre perspectivas para a democratização e, até mesmo, universalização do ensino superior, tendo em vista que altera práticas pedagógicas consideradas tradicionais e, conseqüentemente, provoca uma mudança significativa na legislação educacional vigente, com a definição de políticas públicas para a utilização das novas tecnologias de informação e comunicação nos cursos presenciais e a distância.

22 PROPOSTA DE ATIVIDADES 1) Na página virtual do MEC ( você pode obter mais informações sobre os cinco programas de EAD desenvolvidos pela Secretaria de Educação a Distância apresentados brevemente neste capítulo. Escolha um deles e faça uma descrição mais detalhada com base nas informações disponibilizadas na página virtual do programa. 2) A relação dos cursos de graduação a distância autorizados pelo Ministério da Educação está disponível em sua página virtual. Faça uma tabela indicando os cursos de formação para professores dos anos iniciais do Ensino Fundamental autorizados, bem como o nome das instituições que ofertam tais cursos.