ESTADO DA PARAÍBA PODER JUDICIÁRIO GABINETE DO DES. SAULO HENRIQUES DE SÁ E BENE VIDES ACÓRDÃO. MANDADO DE SEGURANÇA N /001 Relator

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1 ESTADO DA PARAÍBA PODER JUDICIÁRIO GABINETE DO DES. SAULO HENRIQUES DE SÁ E BENE VIDES ACÓRDÃO MANDADO DE SEGURANÇA N /001 Relator : Des. Saulo Henriques de Sá e Benevides Impetrante : Renildo Feitosa Gomes Advogado : Jacielbe Gomes de Meneses Impetrado : Presidente da PBPREV Advogado : Yuri Simpson Lobato, Luiz Felipe Lima Lins e Daniel Guedes de Araújo PREVIDENCIÁRIO E CONSTITUCIONAL POLICIAL MILITAR APOSENTADORIA ESPECIAL PROVENTOS INTEGRAIS INTELIGÊNCIA DO ART.40, 4 DA CF EXCEÇÃO CONSTITUCIONAL TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO E DE SERVIÇO PREENCHIDOS PROVENTO PAGO A MENOR REDUTOR DA LEI 10887/04 INDEVIDO CONCESSÃO DA SEGURANÇA. (...) A sistemática traçada pela hermenêutica estabelece que a norma especifica prevalecerá sobre a geral, não podendo se aplicar aos policiais a regra de maior abrangência, pois Lei ordinária não poderia disciplinar situação que a Constituição Federal reservou para ser regulamentada por Lei complementar, sob pena de incidir no vício de inconstitucionalidade formal. Proventos integrais correspondem à totalidade da remuneração do servidor no cargo em que se deu a aposentação. (TJPB; MS ; Segunda Câmara Especializada Cível; Rd Desa Maria das Graças Morais Guedes; DJPB ; Pág. 7) identificados. VISTOS, RELATADOS E DISCUTIDOS estes autos acima ACORDAM os integrantes da Segunda Seção Especializada Cível do Colendo Tribunal de Justiça do Estado da Paraíba, por unanimidade, em conceder a segurança, nos termos do voto do relator. RELATÓRIO 1

2 Renildo Feitosa Gomes impetrou Mandado de Segurança em face da PBPREV Paraíba Previdência a fim de sanar omissão no tocante à concessão de aposentadoria com proventos integrais pleiteada pelo impetrante. Aduz que vem percebendo um valor a menor, pois a autarquia previdenciária fez incidir a regra do artl da Lei /04, quando sua aposentadoria deve obedecer apenas ao art.117 da LC 85/08. Liminar indeferida às fls.108/109. Nas informações prestadas às fls.113/120, a PBPREV afirma que a a Lei Complementar 85/2008 possibilitou, ante a natureza da atividade policial, a adoção de critérios diferenciados para a aposentadoria dos integrantes dessa carreira, no entanto, os cálculos dos proventos devem ser feitos nos moldes do 3 do art.40 da CF/88 c/c art.1 da Lei /2004, ou seja, a média aritmética de 80% (oitenta por cento) das maiores remunerações contributivas do servidor. Ao final, pleiteia a denegação da segurança. O Ministério Público, em parecer apresentado às fls.126/128, não opinou no mérito porquanto ausente interesse público que justifique a intervenção. É o relatório. VOTO O impetrante ingressou no serviço público no cargo de Escrivão da Polícia Civil em 22/05/1979 e foi exonerado a pedido em 12/07/2002 para exercer o cargo de vereador e, posteriormente, de Vice-Prefeito, contribuindo para o RGPS (fls.76). Em 04/09/2006 foi nomeado para o cargo de Delegado de Polícia Civil, no qual manteve-se até a aposentadoria (f1.78), o que totalizou um período de 33 anos e 3 dias de contribuição (f1.91). A aposentadoria foi concedida nos moldes do art.40, 4 da CF/88 c/c o art.117 da Lei Complementar 85/2008 e c/c art.1 da Lei /2004. Pois bem. Os dispositivos mencionados apresentam a seguinte redação: Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redação dada pela Emenda Constitucional n 41, ) 4 0 É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: (Redação dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) I portadores de deficiência; (Incluído pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) II que exerçam atividades de risco; (Incluído pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)

3 III cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade tísica. (Incluído pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) Com base nesse permissivo constitucional de exceção, foi editada a Lei Complementar Estadual 85/2008, a qual prescreve: Art.117. Os integrantes da carreira da Polícia Civil do Estado da Paraíba aposentar-se-ão voluntariamente com proventos integrais, desde que comprovem 30 (trinta) anos de contribuição e, pelo menos, 20 (vinte) anos de atividade policial, se homem, e 25 (vinte e cinco) anos de contribuição e, pelo menos, 15 (quinze) anos de atividade policial, se mulher, com fundamento no art.40, 4 0, inciso II e III da Constituição Federal com redação dada pela Emenda Constitucional n Neste ponto, assiste razão ao impetrante em suscitar a irregularidade no cálculos dos proventos. Explico: A autoridade impetrada aplicou a Lei /04 que, em seu art.1, determina que o cálculo dos proventos se dê em 80% das maiores contribuições: Art. 10 No cálculo dos proventos de aposentadoria dos servidores titulares de cargo efetivo de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito' Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, previsto no o o 3 do art. 40 da Constituição Federal e no art. 2 da Emenda Constitucional o n 41, de 19 de dezembro de 2003, será considerada a média aritmética simples das maiores remunerações, utilizadas como base para as contribuições do servidor aos regimes de previdência a que esteve vinculado, correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo o período contributivo desde a competência julho de 1994 ou desde a do início da contribuição, se posterior àquela competência. Desta feita, percebe-se que a autoridade impetrada concedeu a aposentadoria do impetrante considerando o tempo de contribuição especificados na Lei Complementar Estadual 85/2008 (art.117), no entanto, com os cálculos dos proventos baseados em 80% das últimas contribuições do servidor. Ocorre que, a Lei Complementar 85/2008 foi editada com base na exceção trazida pela Constituição Federal de que seria possível atribuir-se critério diferenciado de aposentadoria para os servidores "portadores de deficiência, que exerçam atividades de risco e aquelas cujas atividades prejudiquem a saúde ou a integridade física". Sendo assim, os requisitos para aposentadoria do impetrante devem ser observados à luz do art.117 da LC 85/2008, isto é: a aposentadoria dos integrantes da carreira policial ocorrerá voluntariamente e com proventos integrais, se homem, com "30 (trinta) anos de contribuição e, pelo menos, 20 (vinte) anos de atividade policial". In casu, o impetrante tem mais de trinta anos de contribuição, sendo mais de vinte anos como policial militar, pois exerceu o cargo de escrivão da polícia militar (de 1979 a 2002) e delegado de polícia militar (2006 a 2012), aposentando-se neste último. 3

4 Desta feita, comprovados os requisitos legais exigidos, o impetrante faz jus à aposentadoria com proventos integrais do art.117 da LC 85/2008, sem o redutor do art.1 da Lei /2004, pois a LC 85/2008, baseada no art.40 4 da CF/88, é norma de caráter especial, que prevalece em face da lei n /04, regra geral de aposentadoria. Ressalte-se, ainda, que há Lei Complementar Federal (LC 51/85) anterior, e no mesmo sentido da Lei Complementar Estadual 85/2008, garantindo a aposentadoria com proventos integrais ao servidor policial, veja-se: Art.1 - O funcionário policial será aposentado: I - voluntariamente, com proveitos integrais, após 30 (trinta) anos de serviço, desde que conte, pelo menos 20 (vinte) anos de exercício em cargo de natureza estritamente policial; em caso análogo: A Segunda Seção Especializada já se manifestou sobre o tema MANDADO DE SEGURANÇA. PREVIDENCIÁRIO. POLICIAL CIVIL. REGRA ESPECIAL. INCIDÊNCIA. CÁLCULO DO BENEFÍCIO. INAPLICABILIDADE DO REDUTOR ESTATUÍDO NA LEI N /04. NORMA DE CARÁTER GERAL APOSENTADORIA VOLUNTÁRIA COM PROVENTOS INTEGRAIS. PRESTAÇÃO CORRESPONDENTE À TOTALIDADE DA REMUNERAÇÃO. CONCESSÃO DA ORDEM. Não incide sobre os cálculos dos proventos do policial civil, que preenche os requisitos delineados na Lei complementar estadual n 85/08, o redutor estatuído pela Lei ordinária federal n /2004 por ser norma de caráter geral. A sistemática traçada pela hermenêutica estabelece que a norma específica prevalecerá sobre a geral, não podendo se aplicar aos policiais a regra de maior abrangência, pois Lei ordinária não poderia disciplinar situação que a Constituição Federal reservou para ser regulamentada por Lei complementar, sob pena de incidir no vício de inconstitucionalidade formal. Proventos integrais correspondem à totalidade da remuneração do servidor no cargo em que se deu a aposentação. (TJPB; MS ; Segunda Câmara Especializada Cível; Rela Desa Maria das Graças Morais Guedes; DJPB 19/02/2013; Pág. 7) MANDADO DE SEGURANÇA. SERVIDOR PÚBLICO. POLICIAL CIVIL DO ESTADO DA PARAÍBA. APOSENTADORIA ESPECIAL. ART. 40,,54, II, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. PAGAMENTO DE PROVENTOS A MENOR. ATIVIDADE DE RISCO. LEI COMPLEMENTAR FEDERAL N 51/85. RECEPÇÃO PELA 4

5 O STJ corrobora: ORDEM CONSTITUCIONAL ATUAL. ART. 117, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 85/2008. TRINTA ANOS DE CONTRIBUIÇÃO E VINTE DE ATIVIDADE POLICIAL. CONCESSÃO PELA AUTARQUIA PREVIDENCIÁRIA. REQUISITOS PREENCHIDOS. CONTROVÉRSIA ACERCA DO QUE SE ENTENDE POR "PROVENTO INTEGRAL". DEFESA, PELA AUTARQUIA PREVIDENCIÁRIA, DA APLICABILIDADE DO ART. 1, DA LEI FEDERAL N /04. MÉDIA ARITMÉTICA DAS MAIORES REMUNERAÇÕES, CORRESPONDENTES A 80% DO PERÍODO CONTRIBUTIVO. INSUBSISTÊNCIA. ÚLTIMA REMUNERAÇÃO DA ATIVA. PRECEDENTES DO STJ. INAPLICABILIDADE DA LEI ORDINÁRIA FEDERAL AOS CASOS EXPRESSAMENTE EXCETUADOS PELA CONSTITUIÇÃO. ABONO DE PERMANÊNCIA. AUSÊNCIA DO SEU FATO GERADOR. SERVIDOR QUE PERMANECE INATIVO. DESCABIMENTO. SEGURANÇA PARCIALMENTE CONCEDIDA. 1. O policial civil que faz jus a proventos integrais de aposentadoria, nos termos da Lei complementar federal n 51/85, recepcionada pela atual ordem constitucional, e da Lei complementar estadual n 85/2008, editada em consonância com aquela norma federal e com o art. 40. II, da CF/88, não se submete ao teor do art. 1, da Lei federal n /04, que estatui a média aritmética simples das maiores remunerações, utilizadas como base para as contribuições do servidor aos regimes de previdência a que esteve vinculado, correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo o período contributivo desde a competência julho de 1994 ou desde a do início da contribuição, se posterior àquela competência. 2. Em casos tais, a expressão "proventos integrais" há de ser interpretada como a última remuneração havida quando na ativa. Precedentes do STJ. 3. Faz jus ao abono de permanência de que trata o art. 40, 19, da Constituição Federal, tão somente o servidor que, embora reúna todas as condições para a aposentadoria voluntária, permanece em exercício, não sendo esse o caso do impetrante. 4. Segurança parcialmente concedida. (TJPB; MS ; Segunda Seção Especializada Cível; Rel. Juiz Conv. Wolfram da Cunha Ramos; DJPB ; Pág. 8) ADMINISTRATIVO. APOSENTADORIA ESPECIAL. POLICIAIS. ART. 1. DA LEI COMPLEMENTAR N. 51/85. RECEPCIONADA PELA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE PRECEDENTES DO PRETÓRIO EXCELSO, INCLUSIVE EM SEDE DE REPERCUSSÃO GERAL. ATIVIDADE ESTRITAMENTE POLICIAL. EXPOSIÇÃO A RISCO E PREJUÍZO À SAÚDE E INTEGRIDADE FÍSICA. DESEMPENHO DE MANDADO CLASSISTA. NÃO ENQUADRADO NESSA NATUREZA. CÔMPUTO PARA A COMPOSIÇÃO DE 20 (VINTE) ANOS DE ATIVIDADE POLICIAL. IMPOSSIBILIDADE. 1. De acordo com a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, firmada inclusive em sede de repercussão geral, a Lei Complementar n. 51/85, editada ainda sob a égide da Constituição anterior, foi recepcionada pelos ditames da atual Carta Magna. Precedentes do Pretório Excelso.

6 4. Entretanto, é perfeitamente viável que esse interstício integre o segundo requisito temporal previsto na Lei n. 51/85, prestando-se ao cômputo dos 30 (trinta) anos de efetivo exercício do cargo. 5. Recurso especial conhecido e provido.(resp Rel.Min. Laurita Vaz Quinta Turma 15/03/2012). Com tais considerações, CONCEDO A SEGURANÇA para determinar a não incidência da Lei n /2004 no cálculo dos proventos do impetrante, que deve ocorrer apenas nos moldes do art.117 da LC estadual 85/2008. É como voto. Presidiu a sessão o Excelentíssimo Senhor Desembargador Saulo Henriques de Sá e Benevides, Presidente Relator: Excelentíssimo Senhor Desembargador Saulo Henriques de Sá e Benevides. Participaram ainda do julgamento os Excelentíssimos Senhores Desembargadores Romero Marcelo da Fonseca Oliveira, João Alves da Silva, Frederico Martinho da Nóbrega Coutinho, Maria das Graças Morais Guedes e José Aurélio da Cruz. Presente à sessão, representando o Ministério Público, a Excelentíssima Senhora Doutora Marilene de Lima Campos de Carvalho, Procuradora de Justiça. João Pessoa, 20 de março de 2013 Des. Saulo H riquès de Sá e Benevides Relator