Regime de Colaboração: um desafio para a educação pública com qualidade

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1 Regime de Colaboração: um desafio para a educação pública com qualidade ALESSIO COSTA LIMA Dirigente Municipal de Educação de Alto Santo/ CE Presidente da Undime

2 Preâmbulo da Constituição Federal Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, a seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.

3 A República Federativa do Brasil Brasil única República Federativa com 3 entes federados que têm responsabilidades concorrentes e, ao mesmo tempo, são autônomos Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constituise em Estado Democrático de Direito... Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.

4 A educação na Constituição Federal Capítulo III, Seção I, artigos 205 a 214: Art A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.

5 A educação na Constituição Federal Capítulo III, Seção I, artigos 205 a 214: dever do Estado e da família direito subjetivo Direito subjetivo pode ser compreendido como um poder ou domínio da vontade do cidadão protegido através da legislação. O não atendimento ou a oferta irregular importam em responsabilidade da autoridade competente

6 A educação na Constituição Federal Capítulo III, Seção I, artigos 205 a 214 Art O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios: I - igualdade de condições para o acesso e permanência na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e coexistência de instituições públicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;

7 A educação na Constituição Federal Capítulo III, Seção I, artigos 205 a 214 Art O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios: V - valorização dos profissionais da educação escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso público de provas e títulos, aos das redes públicas; VI - gestão democrática do ensino público, na forma da lei; VII - garantia de padrão de qualidade. VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educação escolar pública, nos termos de lei federal.

8 Como assegurar a educação? Capítulo III, Seção I, artigos 205 a 214: REGIME DE COLABORAÇÃO Art A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão em regime de colaboração seus sistemas de ensino.

9 Como assegurar a educação? REGIME DE COLABORAÇÃO União: responsabilidade rede federal e atuar de maneira suplementar e redistributiva (art. 211, 1º) Municípios e Estados: responsabilidade pelo financiamento da educação básica: EI, EF, EM, etapas e modalidades (art. 211, 2º e 3º)

10 Como assegurar a educação? REGIME DE COLABORAÇÃO Art. 211, 4º: Na organização de seus sistemas de ensino, a união, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios definirão formas de colaboração, de modo a assegurar a universalização do ensino obrigatório. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 59/2009)

11 Como assegurar a educação? Realidade do Federalismo brasileiro: ente com maior poder político e capacidade de arrecadação é o que realiza menor esforço (por exemplo: financiamento)

12 Realidade de financiamento da educação municipal Financiamento da Educação enfrenta limitações advindas da sistemática de arrecadação e destinação de recursos. Arrecadação Investimento em Educação 18% 25% 57% 41% 19% 40% UNIÃO ESTADOS MUNICÍPIOS UNIÃO ESTADOS MUNICÍPIOS Fonte: CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL NO ANO DE 2010

13 Resultado do modelo brasileiro Maior poder político e capacidade de arrecadação concentrados Menor equidade na oferta de educação com qualidade social

14 Educação Infantil - Demanda População 0-3 anos População atendida População que falta atender Déficit Unidades de Educação Infantil (200 vagas) *Fonte: IBGE - CENSO 2010 E PNAD **Fonte: IBGE/PNAD Elaboração: Undime

15 Educação Infantil - Demanda População 4 e 5 anos População atendida População que falta atender Déficit Unidades de Educação Infantil (200 vagas) *Fonte: IBGE - CENSO 2010 E PNAD **Fonte: IBGE/PNAD Elaboração: Undime

16 A realidade do Brasil Medidas do governo federal que ampliam a dificuldade dos municípios: es no Programa Brasil Carinhoso - com efetiva redução de recursos; Demora na transferência dos recursos de Programas; Reforma do ensino médio que pode provocar a retirada de recursos que seriam destinados aos municípios; PEC do Teto dos Gastos.

17 A Undime defende Instituição do Sistema Nacional de Educação com a clara pactuação de responsabilidades na oferta da educação e divisão no financiamento; Regulamentação do CAQi como mecanismo para corrigir distorções e desigualdades no financiamento da educação básica pública

18 Financiamento Realidade a partir da Educação implementação do CAQi. Arrecadação Investimento em Educação 18% 25% 57% 35% 34% 31% UNIÃO ESTADOS MUNICÍPIOS UNIÃO ESTADOS MUNICÍPIOS Fonte: CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL NO ANO DE 2010 / CAMPANHA NACIONAL PELO DIREITO À EDUCAÇÃO

19 A realidade do Brasil A crise econômica não pode ser usada como argumento para aumentar a desigualdade, nem deixar de assegurar direitos inscritos na Constituição Federal

20 Obrigado!