Estratégia de resposta desenvolvimento usando Análise de benefício ambiental líquido (NEBA)

Transcrição

1 Estratégia de resposta desenvovimento usando Anáise de benefício ambienta íquido (NEBA) Diretrizes de boas práticas para gestão de incidentes e profissionais de resposta a emergências

2 A associação goba da indústria de óeo e gás para assuntos sociais e ambientais 14º piso, City Tower, 40 Basingha Street, Londres EC2V 5DE, Reino Unido Teefone: +44 (0) Fax: +44 (0) E-mai: info@ipieca.org Site: Associação Internaciona de Produtores de Óeo e Gás Escritório registrado 14º piso, City Tower, 40 Basingha Street, Londres EC2V 5DE, Reino Unido Teefone: +44 (0) Fax: +44 (0) E-mai: reception@iogp.org Site: Escritório de Bruxeas Bouevard du Souverain 165, 4th Foor, B-1160 Brusses, Bégica Teefone: +32 (0) Fax: +32 (0) E-mai: reception@iogp.org Escritório de Houston Westheimer Road, Suite 1100, Houston, Texas 77042, Reino Unido Teefone: +1 (713) Site: reception@iogp.org Reatório 527 da IOGP Data de pubicação: 2015 IPIECA-IOGP 2015 Todos os direitos reservados. Nenhuma parte da presente pubicação pode ser reproduzida, armazenada em um sistema de acesso ou transmitida em nenhum formato por quaisquer meios, sejam eetrônicos, mecânicos, por fotocópia, gravação ou outros, sem consentimento prévio da IPIECA. Aviso de isenção Embora tenhamos reaizado todos os esforços para garantir a precisão das informações contidas na presente pubicação, nem a IPIECA, a IOGP ou nenhum de seus membros anteriores, atuais ou futuros garante sua precisão ou irá, independentemente de negigência nossa ou dees, assumir responsabiidade por nenhum uso previsíve ou imprevisíve dessa pubicação. Consequentemente, ta uso é feito sob risco próprio do eitor com base que quaquer utiização peo eitor constitui um acordo com os termos do aviso de isenção. As informações contidas na presente pubicação não buscam constituir orientação profissiona dos diversos coaboradores e nem a IPIECA, a IOGP nem seus membros aceitam quaquer responsabiidade peas consequências ou o uso indevido de ta documentação. O presente documento pode fornecer orientação compementar aos requisitos da egisação oca. No entanto, nada no presente documento visa substituir, aterar, prevaecer sobre ou de outra forma se desviar de tais requisitos. No caso de quaquer confito ou contradição entre as provisões do presente documento e a egisação oca, as eis apicáveis devem prevaecer.

3 Estratégia de resposta desenvovimento usando Anáise de benefício ambienta íquido (NEBA) Diretrizes de boas práticas para gestão de incidentes e profissionais de resposta a emergências Fotos de capa reproduzidas por cortesia de (esquerda e centro): OSRL; (centro): IPIECA

4 IPIECA IOGP Prefácio Essa pubicação faz parte da série Guia de boas práticas da IPIECA-IOGP, que resume a visão atua sobre boas práticas para diversos temas de prontidão e resposta de derramamentos de óeo. A série visa ajudar a ainhar atividades e práticas de indústria, informar grupos de interesse e atuar como uma ferramenta de comunicação para promover conscientização e educação. A série atuaiza e substitui a bem estabeecida 'Série de reatórios de derramamento de óeo' da IPIECA pubicada entre 1990 e Ea trata de temas que são ampamente apicáveis aos setores de exporação e produção, aém de atividades de envio e transporte. As revisões estão sendo reaizadas peo projeto conjunto da indústria para resposta a derramamentos de óeo da IOGP-IPIECA (JIP). O JIP foi criado em 2011 a fim de impementar oportunidades de aprendizado com reação a prontidão e resposta de derramamentos de óeo após o incidente de controe de poço no Gofo do México ocorrido em Observação sobre boas práticas O termo 'boas práticas', no contexto de um projeto de indústria em conjunto (JIP), é uma decaração de diretrizes, práticas e procedimentos reconhecidos internacionamente que permitem que a indústria de óeo e gás tenha um desempenho aceitáve quando o assunto é saúde, segurança e meio ambiente. As boas práticas para um determinado tópico mudarão ao ongo do tempo diante de avanços de tecnoogia, experiência prática e compreensão científica, aém das mudanças nos ambientes poítico e socia. 2

5 DESENVOLVIMENTO DE ESTRATÉGIA DE RESPOSTA USANDO ANÁLISE DE BENEFÍCIOS AMBIENTAIS LÍQUIDOS (NEBA) Índice Prefácio 2 Introdução 4 Visão gera: desenvovimento de 6 estratégia de resposta usando NEBA Etapa 1 da NEBA: Compiar e avaiar dados 7 Propriedades do óeo 7 Modeagem de trajetória de vazamento de óeo 7 Dados de sensibiidade 8 Identificação de possíveis opções de resposta 9 Etapa 2: Prever resutados 9 Estimativa do efeito de uma situação sem resposta 10 Caracterização dos efeitos de opções de resposta 12 Engajamento de grupos de interesse 31 Concusão 32 Anexo 1: Opções de resposta 33 Anexo 2: Como a NEBA se encaixa 35 no processo de panejamento de contingência Referências e eituras adicionais 36 Agradecimentos 39 Etapa 3: Avaiar custos e benefícios 12 Avaiar custos e benefícios para compreender 13 as prioridades para proteção e resposta Avaiar custos e benefícios ao seecionar opções 14 de resposta Etapa 4: Seecionar as mehores opções 17 Otimizar a estratégia de resposta 17 Como a NEBA é apicada 19 Como a NEBA é apicada antes de 19 um derramamento Como a NEBA é apicada durante 21 um derramamento Derramamentos nos quais o panejamento 21 de contingência foi reaizado Derramamentos nos quais o panejamento 22 de contingência não foi reaizado Determinar critérios de encerramento de resposta 23 Estudo de caso 1: Como a NEBA foi apicada 24 durante derramamentos de embarcações Estudo de caso 2: Como a NEBA pode ser usada 27 para justificar a injeção submarina de dispersantes Estudo de caso 3: Como a NEBA pode ser apicada 29 em um derramamento de dutos terrestres 3

6 IPIECA IOGP Introdução Em todas as operações, a indústria de óeo adota medidas ampas para evitar que derramamentos ocorram. Novas pesquisas e ições aprendidas são incorporadas continuamente para mehorar a prevenção de derramamentos. Apesar dessas ações, a indústria reconhece que ees ainda podem ocorrer. Dessa força, é empregado um esforço significativo no desenvovimento de medidas para mitigar os possíveis impactos de derramamentos. A anáise de benefícios ambientais íquidos (NEBA, por sus sigas en ingés) é uma abordagem estruturada usada pea comunidade de resposta durante o panejamento de preparo e resposta a derramamento de óeo para comparar os benefícios ambientais das possíveis ferramentas de resposta e desenvover uma estratégia de resposta que vai reduzir o impacto de um derramamento de óeo no meio ambiente. A NEBA é uma das metodoogias usadas para seecionar as ferramentas de resposta de derramamento que vão efetivamente remover o óeo, que apresentam uso viáve e seguro em determinadas condições e que minimizam o impacto do derramamento sobre o meio ambiente. O escopo do que está incuído varia consideravemente em todo o mundo. Por exempo, nos EUA, a Agência Americana de Proteção Ambienta (US EPA) usa a NEBA para avaiar os benefícios ambientais de uma ferramenta de resposta, excuindo danos ambientais resutantes de seu uso. (Consute, por exempo, a US EPA, 2013.) Em outros países, o termo NEBA é usado de diversas formas e pode incuir uma anáise dos benefícios íquidos tanto para pessoas quanto para o meio ambiente. Aguns países podem reaizar uma anáise de benefícios econômicos e ambientais íquidos (NEEBA), que também eva em conta sensibiidades socioeconômicas e custos. (Consute, por exempo, a ASTM, 2013 e Fingas, 2011.) Em todos os casos, o objetivo é apoiar a seeção de uma estratégia definida em comum acordo para a resposta de derramamento de óeo que foi pautada por uma anáise sistemática e por uma avaiação de mútipos fatores com participação de diversos grupos de interesse. A NEBA pode ser usada durante o panejamento prévio de contingência e durante uma resposta: A NEBA é parte integra do processo de panejamento de contingência, usado para garantir que estratégias de resposta estejam bem embasadas. Durante uma resposta, o processo de NEBA é usado para garantir que as condições em evoução sejam compreendidas a fim de que a estratégia de resposta possa ser ajustada conforme necessário para gerenciar ações de resposta e definições de critérios de encerramento das atividades. O processo de NEBA engoba quatro etapas: 1. Compiar e avaiar os dados para identificar quaquer situação de exposição e possíveis opções de resposta e para compreender os possíveis impactos dessa situação de derramamento. 2. Prever os resutados de uma situação para determinar que técnicas são eficazes e viáveis. 3. Avaiar custos e benefícios ecoógicos resutantes de cada opção de resposta viáve. Em aguns países, isso também vai incuir uma avaiação de benefícios e custos socioeconômicos. 4. Seecionar as mehores opções de resposta para determinada situação, priorizando aqueas nas quais a combinação de ferramentas e técnicas vai minimizar os impactos. Mútipos grupos de interesse estão envovidos no processo de NEBA, que conta com cooperação entre governos, indústria e comunidades a fim de garantir que decisões de resposta bem informadas possam ser tomadas evando em conta todas as perspectivas e pontos de vista. Linhas de comunicação aberta, tomada de decisões transparente, escarecimento de poíticas e expectativas reaistas sobre os resutados de resposta são o segredo para a execução e o panejamento bem-sucedidos de prontidão e resposta de derramamentos de óeo. 4

7 DESENVOLVIMENTO DE ESTRATÉGIA DE RESPOSTA USANDO ANÁLISE DE BENEFÍCIOS AMBIENTAIS LÍQUIDOS (NEBA) Caixa 1 Onde os princípios da NEBA são empregados primeiramente? A NEBA é usada em prática há muitos anos, seguindo ições aprendidas com os derramamentos da década de 80. Uma expressão inicia e cara da NEBA surgiu durante a resposta ao incidente da Exxon Vadez no Aasca em 1989, para a avaiação de uma proposta de impeza de rochas mecanizada de grande porte que buscava a remoção em massa de materia itorâneo oeado. Discordâncias entre agências normativas e sua apicação fizeram com que a NOAA desse o voto decisivo. A proposta foi rejeitada quando ficou determinado que 'não havia um benefício ambienta íquido a ser obtido pea escavação e impeza itorâneas e que 'essa tecnoogia pode acabar agravando os danos ao meio ambiente causados peo derramamento'. Devido ao ampo conjunto e porte de situações de panejamento de derramamento de óeo, às percepções diversas do vaor de sensibiidades socioeconômicas e ecoógicas e das reaidades inerentes da resposta a derramamento de óeo no campo, não há uma ferramenta NEBA ou metodoogia universa que seja adequada, ou apropriada, para apicação em todas as situações. Dependendo do porte e da compexidade da situação de derramamento em questão, o processo de NEBA pode variar de uma rápida revisão e anáise simpes de agumas questões por um panejador de contingência de derramamento de óeo até uma anáise mais significativa que incua uma série de interações ampas com mútipos envovidos. OSRL Litorais rochosos expostos possuem propriedades auto-impantes em função do ambiente de ondas de ata energia. A NEBA informa o panejador que uma estratégia de monitoramento e avaiação prevaecerá para tais itorais afetados com mínima intervenção de impeza. 5

8 IPIECA IOGP Visão gera: desenvovimento de estratégia de resposta usando NEBA A NEBA é apicada antes e durante um derramamento para auxiiar na seeção e na otimização de opções de resposta. Independentemente da etapa durante um derramamento na qua ea é apicada, o processo de NEBA não muda. Antes de um derramamento, ea permite que as partes identifiquem possíveis situações de derramamento offshore, nearshore, perto da costa e no itora. A seeção de opções de resposta vai variar dependendo de onde o derramamento de óeo ocorre. Durante a fase de panejamento de contingência, a NEBA é usada para identificar e se chegar a um acordo comum sobre estratégias de resposta para cada situação seecionada. Durante um derramamento, ea permite que essas estratégias sejam vaidadas e ajustadas conforme as condições mudem. 1 A Figura 1 iustra o processo de desenvovimento de uma estratégia de resposta usando uma NEBA que incui uma avaiação de custos e benefícios socioeconômicos. Ea pode ser adaptada para uso em países que não incuem fatores socioeconômicos em seu processo de NEBA. Figura 1 Desenvovimento de estratégia de resposta usando a NEBA Compiar e avaiar dados Prever resutados Avaiar custos e benefícios Seecionar as mehores opções Antes de um derramamento Um ampo conjunto de dados é compiado e avaiado para se compreender a área potenciamente afetada e a fim de identificar e priorizar os ativos sócioeconômicos e ambientais dentro dea, com base nas sensibiidades ambientais e vaores sociais. As situações de panejamento são usadas para avaiar os possíveis efeitos sobre o meio ambiente. Para ocais específicos, as opções de resposta viáveis são identificadas através da 'caixa de ferramentas de resposta'. As vantagens e desvantagens das possíveis opções de resposta são avaiadas e anaisadas em reação aos impactos socioeconômicos e ambientais de cada uma para compreender e equiibrar as concessões. Dados, informações e pontos de vista são evados em conta para seecionar a combinação de opções de resposta que vai proporcionar o maior benefício ambienta íquido. Isso permite que uma estratégia de resposta competa seja desenvovida, engobando panos detahados, desenvovimento de capacidade e aprovações. Se nenhum trabaho de panejamento pré-derramamento tiver sido reaizado, ou se situações de panejamento anáogas não puderem ser ajustadas de forma a se correacionarem com os detahes específicos de um derramamento, o desenvovimento de estratégia de resposta usando a NEBA segue uma versão simpificada do processo acima. Neste caso, é possíve que os dados que compõem a base da anáise possam estar incompetos ou imitados, exigindo assim maior dependência sobre jugamentos profissionais para equiibrar concessões corretamente e seecionar as mehores opções, especiamente dada à natureza pontua de uma resposta. Durante um derramamento Com base nos detahes específicos do derramamento um conjunto de dados é avaiado para anaisar os efeitos previstos. As opções de resposta identificadas na etapa de panejamento pré-derramamento são anaisadas em reação às condições reais do derramamento e dos efeitos previstos, aém da ista de opções de respostas viáveis consideradas. A tarefa de equiibrar concessões reaizada na etapa de panejamento pré-derramamento é ajustada e confirmada em reação às condições reais do derramamento. São reaizadas atividades contínuas de reavaiação e nova anáise de equiíbrio de concessões para tratar das condições em evoução. A estratégia de resposta é desenvovida com base nas mehores opções de resposta para as condições. A estratégia é impementada e monitorada e ajustada continuamente com base em avaiações constantes. O trabaho de panejamento de pré-derramamento faciita a rápida tomada de decisões durante uma resposta, minimizando possíveis atrasos. A apicação contínua do processo de NEBA durante uma resposta permite que pontos de concusão de impeza sejam determinados e definidos em comum acordo entre os grupos de interesse iniciamente e de forma sistemática. Isso ajuda a evitar atividades de impeza desnecessárias que possam resutar em efeitos negativos adicionais para o meio ambiente. 1 Agumas pessoas propõem o uso de um processo de NEBA para avaiar formas aternativas para restaurar os recursos naturais que são afetados por um derramamento de óeo (por exempo, consute Efroymson et a., 2003). No entanto, esse não é o uso comum da NEBA e está fora do escopo deste guia. 6

9 DESENVOLVIMENTO DE ESTRATÉGIA DE RESPOSTA USANDO ANÁLISE DE BENEFÍCIOS AMBIENTAIS LÍQUIDOS (NEBA) Etapa 1 da NEBA: Compiar e avaiar dados Compiar e avaiar dados Avaiar custos e benefícios Prever resutados Seecionar as mehores opções As informações coetadas durante essa etapa pautam todas as considerações subsequentes. A obtenção de dados de ata quaidade reduz suposições e proporciona maior confiança na seeção e otimização de opções de resposta. Os dados são vincuados diretamente às situações de resposta em questão e incuem: Propriedades do óeo Para situações usadas no panejamento de contingência de derramamento de óeo, um conjunto de óeos pode ser avaiado. As propriedades de óeo de interesse são aqueas que podem ser usadas para estimar o processo de intemperismo (por exempo, evaporação, dispersão natura, emusificação) e infuenciar a possíve toxicidade. Quando uma amostra de óeo está disponíve, testes aboratoriais podem quantificar os principais parâmetros, que podem então ser usados em modeos preditivos. Quando nenhuma amostra de óeo está disponíve, ou quando há incerteza sobre os parâmetros, as propriedades de um conjunto de possíveis fontes de óeo podem ser usadas no panejamento e para informar a seeção de um óeo anáogo adequado para uso na modeagem de derramamento de óeo. Durante um derramamento, essas suposições seriam então atuaizadas de forma a refetir as propriedades do óeo derramado. Modeagem de trajetória de vazamento de óeo Modeos de derramamento de óeo oferecem previsões sobre como um óeo com propriedades conhecidas pode se comportar quando iberado no meio ambiente, com base em diversos parâmetros de informação que incuem as propriedades do óeo, padrões de intemperismo, correntes de água e outros dados. Modeos de derramamento de óeo são usados para prever as áreas geográficas que podem ser afetadas em uma determinada situação de derramamento, aém de desenvover um pano de resposta de derramamento que trate dessa situação. Se ocorrer um derramamento, o modeo é atuaizado para refetir o cima, água e outras condições encontradas durante o incidente. IPIECA OSRL Extrema esquerda: exercício de avaiação de sensibiidade itorânea no Reino Unido como parte de um curso de SCAT para desenvover uma estratégia de resposta de itora. Esquerda: avaiação de sensibiidade de itora reaizada na Tanzânia durante um workshop de mapeamento da sensibiidade patrocinado pea IMO/IPIECA e gerenciado peo Conseho Naciona de Gestão Ambienta da Tanzânia. 7

10 IPIECA IOGP Dados de sensibiidade Pautando o processo de NEBA, mapas de sensibiidade (por exempo, Figura 2) proporcionam a base para uma avaiação dos recursos que podem ser afetados pea trajetória do derramamento. Mapas de sensibiidade devem incuir: Informações de referência como contornos de profundidade batimétrica e itorâneos, rios e agos, cidades e vias, imites administrativos, nomes de ocais e rodovias, ferrovias e a infraestrutura principa. Tipos de itorais e sua sensibiidade ambienta gera a um derramamento de óeo - diferentes tipos de itorais podem ser cassificados usando os princípios básicos que a sensibiidade do óeo aumenta com: maior proteção da costa contra as ações das ondas; penetração do óeo em sedimentos; tempos naturais de retenção do óeo na costa; e produtividade bioógica de habitats itorâneos. Normamente, os itorais menos sensíveis são costões rochosos expostos e os mais sensíveis são mangues e pântanos protegidos. Habitats afetados por infitrações de óeo naturais podem ser menos sensíveis. Um índice forma de sensibiidade pode ser adotado para representar o possíve significado de áreas itorâneas sensíveis. Por exempo, o Índice de Sensibiidade ambienta (ESI) da NOAA proporciona uma reconhecida base de cassificação que vai de 1 (baixa sensibiidade) até 10 (atíssima sensibiidade), que integra: tipo de inha de costa (granuometria, decividade) que determina a capacidade de penetração de petróeo e/ou aprofundamento na costa e o movimento; exposição a ondas (e energia das marés) que determina o tempo de persistência natura do óeo na costa; e produtividade e sensibiidade bioógica reativas. Os ecossistemas, habitats, espécies e principais recursos naturais sensíveis, como corais, eitos de agas e gramíneas e vida sevagem, como tartarugas, aves e mamíferos. Figura 2 Exempo de mapa de sensibiidade de derramamento de óeo praias arenosas de grãos finos mangue parque naciona aves crocodios peixes-bois tartarugas baeias peixes aeroporto praia merguho porto pesqueiro W N S E km 8

11 DESENVOLVIMENTO DE ESTRATÉGIA DE RESPOSTA USANDO ANÁLISE DE BENEFÍCIOS AMBIENTAIS LÍQUIDOS (NEBA) Recursos naturais que possuem vaor comercia ou recreativo, por exempo, áreas de pesca, eitos de mariscos, áreas de viveiro de peixes e crustáceos, armadihas de peixes e instaações de aquicutura. Outros recursos incuem instaações de barcos, como portos e carreiras, pontos de captação de água industriais, recursos de recreação como praias de azer e pontos de importância cutura ou histórica. Outras orientações sobre o mapeamento da sensibiidade podem ser encontradas na IPIECA/IMO/IOGP, Identificação de possíveis opções de resposta Durante essa fase da anáise, é reaizada uma identificação das possíveis opções de resposta. Isso começa com a avaiação de todas as possíveis opções de resposta apicáveis e com a reação daqueas que devem passar por mehor anáise nas etapas posteriores do processo. Entre os fatores que precisam ser evados em conta durante esse processo de avaiação e reação, estão: Eficácia - que ferramentas e técnicas de resposta vão acançar os resutados desejados? Viabiidade - quais ferramentas e técnicas de resposta são viáveis e seguras dadas as condições operacionais e cimáticas esperadas? Normas - que ferramentas e técnicas são permitidas dentro da estrutura normativa? Os resutados de modeagem, informações de sensibiidade e opções de resposta são avaiados na segunda etapa do processo de NEBA - previsão de resutados. Etapa 2: Prever resutados Compiar e avaiar dados Prever resutados Avaiar custos e benefícios Seecionar as mehores opções Nesta etapa, panejadores e profissionais de resposta avaiam os possíveis resutados usando as informações condensada na etapa 1 a fim de anaisar possíveis trajetórias de derramamento e os recursos ambientais que podem ser afetados em uma situação caso nenhuma atividade de resposta seja coocada em prática. É então anaisado como diferentes combinações de opções de resposta podem mudar esses impactos para possibiitar que concessões sejam caracterizadas e equiibradas na próxima etapa do processo. Os impactos sobre o meio ambiente podem ser ampamente agrupados em impactos ecoógicos, que são avaiados em todas as formas de NEBA, e impactos e custos socioeconômicos, que também podem ser avaiados em aguns países usando uma NEBA ampiada. O segundo agrupamento reconhece as igações entre os ambientes natura e humano - por exempo, evando em conta se o possíve impacto de um derramamento de óeo sobre cardumes de peixes pode afetar pescadores, incuindo aquees de pesca de subsistência, recreativa e comercia. Ambas as opções possibiitam que os impactos sejam caracterizados de forma que concessões evem todos os aspectos em consideração e opções de resposta possam ser seecionadas com base em uma visão hoística do maior benefício ambienta íquido gera. A Figura 3 na página 10 iustra como dados da etapa 1 da NEBA pautam a etapa 2, quando benefícios e desvantagens socioeconômicas são incuídos na anáise. Esse processo pode ser adaptado para países que não incuem fatores socioeconômicos em sua NEBA. 9

12 IPIECA IOGP Figura 3 Como dados da etapa 1 da NEBA pautam a etapa 2 Compiar e avaiar dados Modeagem de vazamento de óeo Dados de sensibiidade Opções de resposta possíveis Prever resutados Estimativa do impacto ambienta de referência Considerações ecoógicas Considerações socioeconômicas Caracterização dos efeitos de opções de resposta Avaiação das possíveis opções de resposta em combinação Benefícios Desvantagens Impactos ambientais diretos ou indiretos da técnica Impacto ambienta previsto de inha de referência para o derramamento Resutados previstos das opções de resposta Estimativa do efeito de uma situação sem resposta Cada NEBA incui uma avaiação do possíve efeito de uma situação de derramamento de 'referência' onde nenhuma resposta é reaizada. Essa referência proporciona uma base para comparação dos benefícios e desvantagens de diferentes combinações de opções de resposta. 2 Essa situação de referência engoba a quantidade de tempo necessária para o óeo sofrer intemperismo e atenuar-se naturamente. Ea identifica possíveis efeitos ambientais em um níve gera, mas não tenta quantificar os possíveis danos aos recursos ambientais. Com o número de variáveis envovidas, não é prático cacuar a quantidade de danos em potencia a quaquer recurso ambienta no processo de NEBA. Outros métodos podem ser usados para avaiar os danos reais aos recursos naturais no caso de um derramamento de óeo. 3 No gera, o processo de NEBA envove uma estimativa dos possíveis efeitos ambientais que é suficiente para permitir que as partes comparem e seecionem as combinações preferidas de opções de resposta. O envovimento de especiaistas neste processo vai ajudar a gerar o níve de detahes necessário para tomar decisões devidamente informadas ao seecionar as opções de resposta. As capacidades de resposta precisam ser desenvovidas com certa fexibiidade para evar em conta os efeitos e condições em evoução possam surgir durante uma resposta de derramamento de óeo. 2 Em agumas jurisdições, o termo 'inha de referência' também é usado para descrever a condição de recursos ambientais antes de um derramamento, ou a condição que esses recursos estariam se o derramamento não tivesse ocorrido. Por exempo, consute a Lei de Pouição por Óeo dos EUA, 33 USC 2701 et seq. Na NEBA, o termo 'inha de referência' pode também ter o significado oposto, e descreve a condição dos recursos ambientais após um derramamento se nenhuma ação de resposta for empregada. 3 Por exempo, consute a Lei de Pouição por Óeo dos EUA, 33 USC 2701 et seq., que cria responsabiidade adiciona por danos a recursos naturais resutantes de derramamento de óeo nos EUA ( e a Diretiva de Responsabiidade Ambienta da UE 2004/35/EC, que estabeece uma estrutura para reparar danos a recursos naturais na União Europeia ( Observe que a Diretiva de Segurança Offshore da UE 2013/30/EU aterou o escopo para cobrir danos em águas marinhas ( Segundo essas eis, procedimentos de avaiação separados são usados para identificar e determinar a quantidade de danos a recursos naturais resutantes de um derramamento de óeo. 10

13 DESENVOLVIMENTO DE ESTRATÉGIA DE RESPOSTA USANDO ANÁLISE DE BENEFÍCIOS AMBIENTAIS LÍQUIDOS (NEBA) Impactos ecoógicos do óeo O impacto ecoógico inicia do óeo sobre o meio ambiente pode ir de mínimo, como óeo eve no oceano aberto, até significativo, como petróeo cru em um rico ecossistema de mangues. Entre os fatores a serem evados em conta ao avaiar impactos ecoógicos, estão: Tipo de óeo: óeos mais eves apresentam maior probabiidade de causar efeitos tóxicos ocaizados a curto prazo. Óeos pesados são normamente menos tóxicos, mas podem contar superfícies em ampas áreas devido à sua maior persistência e potencia de recobrimento. Recobrimento por óeo: depósitos de óeo espesso em itorais podem sufocar pantas e animais, e aguns tipos de óeo formam camadas asfáticas persistentes. Fatores geográficos: a possibiidade de danos é mais ata em águas rasas protegidas com baixa energia e itorais abrigados, uma vez que essas áreas normamente possuem ata produtividade bioógica e ongas inhas de tempo de impeza natura. Cima: a veocidade do vento e a temperatura da água afeta as mudanças na evaporação e na viscosidade do óeo e, por sua vez, em sua capacidade de dispersão e toxicidade. Fatores bioógicos: diferentes espécies possuem sensibiidades distintas, por exempo, muitas agas marinhas são reativamente toerantes a óeo, enquanto mangues são especiamente sensíveis. Fatores sazonais: a sensibiidade de pantas e animais pode variar de acordo com a estação. Por exempo, pantas pantaneiras são especiamente sensíveis na época de semeio na primavera, enquanto as pantas pequenas estão em seu período de crescimento mais ativo. Muitas espécies de animais possuem períodos de procriação sazonais e são mais sensíveis ao óeo nas etapas iniciais de vida (por exempo, quanto são ovos e arvas de peixes ou ovos de aves e estão no ninho). Os tempos de recuperação de ecossistema podem variar de aguns dias até vários anos, e muitos não estão diretamente igados a tempos de impeza - em aguns casos, a recuperação pode progredir mesmo na presença de resíduos de óeo. Da mesma forma, uma área itorânea pode parecer impa mas ter recursos bioógicos reduzidos porque um derramamento de produto eve pode ter causado efeitos tóxicos graves e rápidos antes de evaporar. Neste caso, o tempo de recuperação será determinado pea taxa de migração de áreas não afetadas, recrutamento natura, assentamento e crescimento. As maneiras peas quais o óeo pode afetar diversos recursos ecoógicos e ambientais, e os fatores que podem infuenciar esses impactos, são descritas nos Guias de boas práticas IPIECA-IOGP sobre ecoogia marinha (IPIECA-IOGP, 2015) e itorais (IPIECA-IOGP, 2015a), e no reatório de projeto em conjunto (JIP) da IOGP-IPIECA com o títuo Anáise de risco de derramamento de óeo e panejamento de resposta para instaações offshore, que foi pubicado em resposta ao incidente de Macondo no Gofo do México em 2010 (IPIECA-IOGP, 2013). Impactos socioeconômicos do óeo Em jurisdições que evam em conta os impactos socioeconômicos, os fatores a serem evados em conta podem incuir: Perdas de pesca comercia devido ao risco de incrustação de barcos e equipamentos ou de contaminação do pescado: mariscos e peixes ósseos podem ser contaminados e considerados inaptos para venda se as substâncias derivadas do óeo absorvidas peo tecido gerarem odores e sabores desagradáveis. Zonas de proibição de pesca podem ser impostas até as espécies estarem ivres de contaminação ou manchas. Peixes de criadouro e mariscos podem precisar ser sacrificados se não puderem chegar ao mercado na hora certa devido ao contato com óeo. Recursos e instaações de turismo, incuindo praias e áreas de parques costeiros: marinas e portos proporcionam áreas para uso de barco para azer e agumas atividades de pesca e pesca esportiva que atendem ao setor de turismo. O óeo pode tornar tais recursos temporariamente inutiizáveis. Pontos marinhos e terrestres podem ter significado histórico ou cutura e podem ser afetados de diversas formas. Esses pontos incuem estruturas históricas, monumentos e artefatos. Embora o Manguezais, como este na Nigéria, são normamente importantes tanto ecoógica quanto socioeconomicamente (por exempo, para a produção de mariscos). Ees também são vuneráveis ao óeo. Fonte: IPIECA 11

14 IPIECA IOGP derramamento de óeo por si só possa contaminar esses pontos e causar danos, os impactos mais significativos muitas vezes surgem pea movimentação durante uma resposta. Instaações que dependem de pontos de captação de água: muitas indústrias usam água para resfriamento ou outras finaidades; aguns países contam com captação de água do mar para suas unidades de dessainização. A entrada de óeo nesses pontos de captação pode ter impactos negativos sérios. A probabiidade de tais impactos pode ser minimizada pea coocação de barreiras ao redor dos pontos de captação para evitar que o óeo entre ou projetando os pontos de captação para operação abaixo da superfície. Maior orientação sobre os efeitos socioeconômicos de um derramamento de óeo é fornecida no Guia de boas práticas IPIECA-IOGP sobre avaiação econômica e compensação por vazamentos de óeo no mar (IPIECA-IOGP, 2015b). Caracterização dos efeitos de opções de resposta Depois que a inha de referência é definida para uma determinada situação ou incidente de derramamento, os efeitos das opções de resposta podem ser caracterizados e avaiados. Não há uma metodoogia ou mecanismo universa para fazer isso, e é importante contar com o envovimento de diversos especiaistas e grupos de interesse a fim de garantir uma compreensão comum da eficácia, viabiidade e imitação das opções de resposta. A seeção das opções de resposta precisa ser avaiada para cada situação de derramamento de óeo. Critérios de avaiação precisam ser desenvovidos para possibiitar uma provisão sobre como cada opção de resposta minimizaria os impactos de inha de referência estabeecidos. É importante que os panejadores não considerem cada opção de resposta isoadamente, mas que tenham em mente maneiras nas quais mútipas técnicas podem infuenciar e interagir umas com as outras e como eas mudam ao ongo do tempo em resposta às condições em evoução. Devido à compexidade da previsão de resutados, que estão sujeitos a diversas variáveis e níveis de incerteza, a compreensão obtida nessa etapa pode ser de certa forma subjetiva e reativa. É importante que panejadores e profissionais de resposta experientes permaneçam envovidos por todo o processo a fim de evitar cair na armadiha de quantificar tudo e, no processo, criar expectativas potenciamente surreais do que pode ser acançado durante uma resposta. Etapa 3: Avaiar custos e benefícios Compiar e avaiar dados Prever resutados Avaiar custos e benefícios Seecionar as mehores opções A etapa 3 da NEBA exige que um conjunto de grupos de interesse cheguem a um consenso sobre a prioridade reativa das sensibiidades ambientais e compreendam, equiibrem e aceitem as concessões inerentes nas técnicas de resposta disponíveis. Essa compreensão comum pauta a etapa fina do processo, na qua a mehor estratégia de resposta é seecionada para acançar o maior benefício ambienta íquido gera. A ideia de quaquer estratégia de resposta é evitar todos os impactos negativos; no entanto, normamente não é possíve acançar isso na prática. Cada derramamento de óeo é diferente do outro 12

15 DESENVOLVIMENTO DE ESTRATÉGIA DE RESPOSTA USANDO ANÁLISE DE BENEFÍCIOS AMBIENTAIS LÍQUIDOS (NEBA) devido à variação nos óeos, ocais, recursos ambientais e socioeconômicos sensíveis e outras condições operacionais como cima, ogística e aspectos egais. A discussão sobre as concessões exige obrigatoriamente o compromisso entre as partes. Por essa razão, a identificação e o envovimento dos principais interessados e a apresentação transparente de fatos (incuindo suposições e incertezas) são importantes para possibiitar que essas discussões compexas sejam reaizadas. Um exempo simpificado de uma discussão de concessões para um derramamento de óeo marinho seria a discussão que é feita sobre o uso de dispersantes para dispersão do óeo futuante para águas perto da superfície, onde os possíveis impactos de curto prazo aos organismos aquáticos expostos precisam ser equiibrados em reação aos possíveis impactos de ongo prazo em habitats e comunidades costeiras se o óeo não for dispersado. A situação de panejamento vai ditar o que de fato precisa ser evado em conta e o níve que as discussões sobre concessões precisam acançar. Avaiar custos e benefícios para compreender as prioridades para proteção e resposta Em todas as etapas de preparo e resposta a um derramamento, haverá prioridades, vaores e percepções distintas e em confito quanto à importância de recursos sensíveis. Não há uma maneira universamente aceita para definir o vaor percebido ou a importância a diferentes sensibiidades ambientais e socioeconômicas. Esse não é um processo quantitativo, embora abordagens como essa usadas na tomada de decisões com base em riscos possam permitir que grupos de interesse com percepções distintas comparem recursos diversos para faciitar a chegar em um consenso sobre os vaores reativos desses recursos na fata de vaores absoutos. O importante a se ter em mente é que o processo de NEBA busca consenso entre os diversos grupos de interesse. Mapas de sensibiidade e modeagem de derramamento de óeo podem ajudar a estabeecer quais sensibiidades têm a mais ata prioridade para proteção em uma determinada situação de panejamento de derramamento. A prioridade de resposta é infuenciada por diversos fatores, que incuem faciidade de proteção, faciidade de impeza, tempos de recuperação e a importância para subsistência, vaor econômico e mudanças sazonais em uso. Áreas com a maior probabiidade de possíve impacto, e que também possuem mais ata importância e sensibiidade, devem ser buscar ser tratadas primeiro se for possíve. O foco é então ampiado para tratar de outros possíveis efeitos socioeconômicos e ambientais, em consistência com o tipo de processos de NEBA usado no oca em questão. Antes de um derramamento, especiamente quando a possíve área de impacto de uma determinada situação de panejamento for ampa, as prioridades de proteção podem ser agrupadas ou generaizadas. Durante um derramamento, a prioridade rea de resposta é infuenciada peas reaidades do derramamento. Essas reaidades reduzem incertezas nas previsões. Ao definir prioridades ambientais para proteção e resposta, panejadores e profissionais de resposta terão as informações de que precisam para desenvover uma estratégia de resposta adequada a fim de maximizar a proteção ambienta e faciitar a recuperação mais eficiente das sensibiidades afetadas. 13

16 IPIECA IOGP Avaiar custos e benefícios ao seecionar opções de resposta As vantagens e desvantagens inerentes das opções de resposta disponíveis são avaiadas e concessões são consideradas para possibiitar a seeção bem informada das mehores estratégias de resposta. Por exempo, os benefícios da remoção física de óeo de um itora incuem: remoção de óeo do ambiente afetado; prevenção de remobiização do óeo para outra área, reduzindo assim o potencia de maior contaminação; redução de impactos secundários em animais que utiizam os itorais; e impactos mínimos na estrutura e nos organismos itorâneos no caso de métodos não agressivos serem empregados. No entanto, as desvantagens incuem: pode exigir muita mão de obra; é necessário contar com uma capacidade significativa de armazenamento de resíduos; pode causar mais danos ao ambiente devido a métodos de remoção agressivos (por exempo, remoção de areia e impeza), afetando o itora e os organismos da costa; e pode causar mais danos ao meio ambiente como resutado de equipamentos pesados e ato tráfego de transeuntes. Os possíveis benefícios da remoção de óeo devem ser avaiados em reação aos riscos dos possíveis impactos negativos adicionais da técnica de impeza. Se for previsto que o óeo deve atingir um itora especiamente sensíve, como um mangueza ou pântanos, deve-se evar em conta os danos que um esforço de resposta pode causar se comparado a deixar o óeo romper naturamente. As fotografias abaixo fornecem um exempo de recuperação natura. Direita: mangueza contaminado em agosto de É importante, durante a discussão de concessões, garantir que os diáogos sejam pautados peos detahes específicos da situação de panejamento ou derramamento, e baseadas em jugamento de especiaistas sobre os possíveis resutados e comprometimentos. A Figura 4 na página 15 mostra um exempo de ferramenta que usa a modeagem de derramamento de óeo para prever os impactos de técnicas de resposta, iustras as concessões e compará-as com a inha de referência de 'processos naturais' para informar as decisões sobre seeção e otimização da estratégia de resposta. A tabea 1 na página 15 apresenta um resumo dos benefícios e desvantagens das opções de resposta comuns de derramamentos na superfície. Informações mais detahadas podem ser obtidas no Anexo 1 na página ITOPF ITOPF Extrema direita: recuperação natura do mangueza em novembro de 2010.

17 DESENVOLVIMENTO DE ESTRATÉGIA DE RESPOSTA USANDO ANÁLISE DE BENEFÍCIOS AMBIENTAIS LÍQUIDOS (NEBA) Figura 4 Exempo de dados de uma ferramenta de modeagem de derramamento de óeo OSRL. Esse é um exempo ficciona; os resutados são ampiados para efeito visua. A modeagem de derramamento de óeo pode ser usada para comprar impactos e concessões de diferentes técnicas de resposta com uma inha de referência. Tabea 1 Os benefícios e possíveis desvantagens das opções de resposta Opção Benefícios Desvantagens Dispersante apicado em superfície offshore Contenção e recuperação no mar Queima in-situ controada Limpeza de itora Processos naturais Remove o petróeo e superfície que possa afetar a vida sevagem e impede que o petróeo se espahe para o itora; mehora a biodegradação natura do petróeo e reduz vapores na superfície da água. Remove o petróeo com impacto ambienta mínimo. Remove grandes quantidades de petróeo rapidamente por meio de queima controada (in-situ). Restaura seetivamente o vaor socia e ambienta em ocais específicos usando diversas ferramentas. Aproveita processos naturais para remoção de petróeo, incuindo biodegradação e evita técnicas de impeza intrusivas que possam afetar ainda mais o ambiente. O óeo dispersado pode iniciamente afetar a vida marinha oca. A recuperação mecânica pode ser ineficiente, exigir um grande número de recursos e imitada por condições da água, chegando normamente a no máximo 10 a 20% da recuperação do petróeo. A queima apresenta um possíve risco de segurança e redução ocaizada na quaidade do ar; pode ser difíci recuperar resíduos queimados. A eficácia depende das características do óeo e condições do mar. Métodos agressivos ou indevidos podem afetar ecossistemas e organismos individuais. A remoção natura pode exigir mais tempo para retornar o ambiente ao seu estado antes do derramamento em comparação com outras técnicas de resposta. 15

18 IPIECA IOGP Caixa 2 Equiibrar concessões - aguns exempo Esses exempos iustram os tipos de comparações e concessões que podem surgir em situações de derramamento de óeo. Eas não visam indicar uma soução favorita da indústria - todas as situações precisam ser evadas em conta caso a caso. Ambos organismos e habitats precisam ser evados em conta na NEBA. A proteção prioritária da vida sevagem deve ser considerada para espécies que não são capazes de nadar ou fugir da área oeada e para os organismos e comunidades mais sensíveis, menos abundantes, de reprodução e recuperação mais entas. Os habitats podem receber proteção prioritária onde forem necessários para diversos organismos e comunidades que possam ser afetados por um derramamento de óeo e que apresentem recuperação mais rápida se o habitat for ampamente mantido. A NEBA possibiita a consideração de ecossistemas como um todo e pauta a seeção da mehor abordagem nessas circunstâncias. Em agumas jurisdições, a proteção de recursos de peixes e mariscos fica acima da prioridade de praias arenosas, portos e carreiras. A proteção de peixes e mariscos contra o risco de contaminação muitas vezes fica acima da proteção de superfícies de concreto ou areia firme, que podem ser impas e restauradas para uso de forma reativamente rápida. Espécies de vida sevagem podem às vezes ganhar prioridade superior do que peixes, especiamente em casos nos quais a apicação de dispersantes reduza a ameaça para aves ao custo do aumento da exposição temporária dos peixes ao óeo. A viabiidade da maioria das popuações de peixes é menos ameaçada pea exposição temporária ao óeo disperso do que as popuações de aves por manchas de superfície. O uso de dispersante (especiamente para apicações em ato-mar e submarinas) pode beneficiar e proteger pescados caso seja capaz de evitar que o óeo futuante chegue a áreas de ata densidade de peixes, criatórios ativos de peixes ou etapas de vida sensíveis. O óeo vai diuir e biodegradar em uma área remota e menos habitada em vez de deixar que manchas persistentes futuem na superfície e cheguem a áreas perto do itora onde pode haver grandes quantidades de espécies sensíveis. Iustração Em uma área remota com capacidade de resposta imitada, uma situação de derramamento prevê que o óeo afetaria uma área de mangueza de grande biodiversidade em cerca de 24 horas. A profundidade de água é de menos de 20 metros. Não há pescados na área, mas grandes números (mais de 500) de aves aquáticas. Uma anáise de NEBA evaria em conta os dados, reaizaria a previsão de resutados e concessões das opções de resposta disponíveis, e provavemente detectaria que a rápida apicação de dispersantes é a estratégia idea de respostas, apesar das desvantagens da apicação em águas rasas e possíveis danos a agas e corais, para reduzir o possíve impacto de ongo prazo das pantas sensíveis de mangueza e reduzir o risco de óeo de superfície afetar aves. Este exempo é baseado no experimento de Investigações de Pouição de Óeo nos Trópicos em Sistemas Costeiros (TROPICS) reaizado no Panamá (Baou et a., 1989), que descobriu que, para uma situação semehante, embora a apicação de dispersantes em águas mais profundas provavemente era a opção que oferecia o mehor benefício ambienta íquido, onde isso não é possíve, a apicação em águas rasas e aceiar a concessão de possíveis danos a agas e corais seria preferíve do que não fazer nada e deixar que os manguezais fossem afetados. 16

19 DESENVOLVIMENTO DE ESTRATÉGIA DE RESPOSTA USANDO ANÁLISE DE BENEFÍCIOS AMBIENTAIS LÍQUIDOS (NEBA) Etapa 4: Seecionar as mehores opções Compiar e avaiar dados Prever resutados Avaiar custos e benefícios Seecionar as mehores opções Nesta etapa, dados, pontos de vista e concessões são evados em conta a fim de seecionar a mehor estratégia de resposta para a situação de panejamento e condições gerais de incidente. Antes de um derramamento, as estratégias de resposta são definidas para cada uma das situações de panejamento, e capacidades de resposta são projetadas e desenvovidas conforme adequado. Essas capacidades podem incuir panos detahados, profissionais de resposta aptos, estoques de equipamentos, contratos com organizações de resposta a derramamentos de óeo e obtenção de aprovações para técnicas de resposta específicas a serem impementadas. Durante um derramamento, essa etapa do processo de NEBA apoia a mobiização e ajuste de recursos de resposta conforme as condições mudam, e apoia as decisões sobre quando os pontos de concusão foram acançados. Otimizar a estratégia de resposta O principa objetivo do panejamento e execução de uma resposta é impementar técnicas que, em agum momento, proporcionarão o maior benefício íquido. Exempo Em um incidente marinho offshore, tratar ou recuperar o máximo de óeo mais perto da fonte possíve antes que tenha a chance de sofrer intemperismo e se espahar vai oferecer o mehor benefício. A medida em que o óeo sofre intemperismo e se espaha, outras opções de resposta serão menos eficientes, aumentando as chances de que mais óeo chegue a áreas sensíveis e ao itora, e possivemente utrapassando imites e fronteiras jurisdicionais. Para apoiar essa abordagem pautada por propriedades, outras medidas de resposta podem ser impementadas onge da fonte que possam ter mais chance, dentro dessas circunstâncias, de mehorar os resutados de resposta. Operações perto do itora seriam reaizadas em áreas de ata prioridade para reduzir os possíveis impactos, e medidas de proteção de itora normamente seriam coocadas em prática onde seu sucesso para proteção de pontos de prioridade definida em comum acordo seja viáve. Em itorais afetados, as condições de óeo devem ser confirmadas sistematicamente para que profissionais de resposta possam determinar prioridades para impeza e seecionar as técnicas de impeza que acançariam os mehores resutados enquanto minimizam ainda mais os danos. Essa abordagem é muitas vezes chamada de 'cone de resposta', onde as opções de resposta mais vantajosas e eficientes são impementadas mais perto da fonte e ações compementares são tomadas irradiando a partir deste oca (consute a Figura 5 na página 18). A medida em que uma situação de derramamento de óeo continua a evouir e medidas de resposta apresentam um efeito positivo, as concentrações restantes de óeo continuarão a ser reduzidas. Para cada parte do processo, há um momento quando continuar com uma determinada ação de resposta 17

20 IPIECA IOGP Figura 5 Opções de resposta otimizadas - às vezes chamado de 'cone de resposta' Resposta primária: composta por ações que são mais eficazes em óeo fresco perto da fonte, como, por exempo, apicação de dispersantes. É importante que haja pré-aprovações em vigor, ou que a aprovação seja concedida rapidamente no momento do incidente, para que essa opção tenha máxima eficácia e acance os resutados ideais desejados e viáveis. Opcionamente, se o óeo não puder ser tratado por dispersantes, ou se as restrições normativas impedirem o uso dessa opção, a contenção ou recuperação ou mar, ou queima in-situ, podem ser a primeira opção empregada. Ações de resposta compementar: compementam a resposta primária; ações adicionais de resposta podem ser adequadas para compementar e aprimorar os resutados. Outras ações de resposta: outras ações de resposta podem precisar ser evadas em conta dependendo do comportamento e do destino do óeo, e quando a mudança de condições possa afetar a escoha das operações de resposta. Resposta primária Resposta perto do itora: envove a detecção do óeo se aproximando do itora e a rápida mobiização de operações ocaizadas de contenção e recuperação a fim de reduzir os impactos em áreas sensíveis. Resposta de itora: fornece proteção usando equipamentos como barreiras ou medidas de gestão para minimizar a exposição, como, por exempo, o controe de pontos de captação de água. Envove uma avaiação itorânea sistemática e impeza priorizada nas etapas definidas. Ações de resposta compementar Outras ações de resposta Resposta de itora Resposta perto do itora oferece pouco ou nenhum benefício e a atividade precisa ser encerrada e, em aguns casos, outras opções de resposta podem ser usadas em seu ugar. A apicação contínua do processo de NEBA durante uma resposta permite que pontos de concusão de resposta sejam determinados e definidos em comum acordo entre os grupos de interesse iniciamente e de forma sistemática. Isso ajuda a evitar atividades de impeza desnecessárias que possam resutar em efeitos negativos adicionais para o meio ambiente. Por exempo, há um momento, especiamente na impeza itorânea, quando a atividade contínua de impeza pode acabar causando mais danos ambientais do que se as concentrações restantes de óeo fossem deixadas para degradar naturamente. Os marcos de uma estratégia de resposta eficaz pautados pea NEBA são: definição cara dos objetivos da impeza; compreender quando as ações tomadas possam ter acançado o máximo viáve possíve dentro das circunstâncias; e reconhecer quando continuar com a impeza pode acabar causando mais danos do que benefícios. 18

21 DESENVOLVIMENTO DE ESTRATÉGIA DE RESPOSTA USANDO ANÁLISE DE BENEFÍCIOS AMBIENTAIS LÍQUIDOS (NEBA) Como a NEBA é apicada Como a NEBA é apicada antes de um derramamento Um ampo conjunto de dados é compiado e avaiado durante as etapas iniciais do processo de panejamento de contingência que é inserido diretamente no processo de NEBA (consute o anexo 2). Isso envove definir um grupo equiibrado de situações de panejamento que representa coetivamente o conjunto de riscos de derramamento e desafios de resposta dentro do escopo de panejamento. As situações de panejamento são uma base de panejamento de contingência reconhecida na hora de avaiar riscos de derramamento de óeo. Basicamente, uma situação engoba a representação de um evento de derramamento individua e sua soução eaborada, incuindo: o tipo de vazamento e propriedades reais ou previstas do óeo; o movimento, comportamento e destino previstos do óeo derramado; e identificação de possíveis efeitos ambientais e socioeconômicos em jurisdições que os incuam em seu processo de NEBA para avaiar seu significado para proteção e resposta priorizadas. Com um conjunto tão ampo de situações de panejamento de contingência em uso para diferentes atividades de indústria, não há uma medida única para o níve de detahes empregado. Os panejadores de contingência devem buscar obter dados suficientes para possibiitar que interajam de forma construtiva com os envovidos adequados no desenvovimento da estratégia de resposta e no processo de NEBA e a fim de tomar decisões bem informadas que possam ser justificadas se coocadas sob avaiação posteriormente. Situações desenvovidas durante o processo de panejamento de contingência buscam representa um conjunto de possíveis eventos de derramamento. No entanto, mesmo as situações mais bem desenvovidas necessariamente contam com suposições. Por exempo, uma petroeira que reaiza atividades de exporação pode não ter amostras de óeo para determinar as propriedades necessárias para reaizar modeagem de derramamento de óeo. Em tais casos, um óeo parecido pode precisar ser seecionado em um banco de dados, baseado em uma previsão do produto que provavemente será encontrado. Essa previsão pode contar com o que pode ser modeado ou inferido a partir da anáise de dados sísmicos ou de reservatórios próximos. Essa abordagem exige que diversas suposições sejam feitas e documentadas. Onde o processo de NEBA é reaizado e diversas suposições foram feitas nos dados subjacentes, deve-se ter cuidado especia para garantir que a seeção de estratégia seja feita tendo-se em mente fexibiidade e adaptabiidade. Continuando com o exempo acima, quando houver incerteza sobre o tipo de óeo que pode ser encontrado, uma petroeira pode optar por desenvover o eemento de recuperação e contenção offshore de uma estratégia de resposta baseado em equipamentos de separação que possam ser facimente adaptados para funcionar com diversos tipos de óeo possivemente encontrados. ITOPF Fóruns reaizados para faciitar o envovimento de grupos de interesse durante exercícios e panejamento coaboram para comunicação e reações mais eficientes e eficazes. 19

22 IPIECA IOGP Ao compreender o possíve impacto de suposições feitas nos dados subjacentes, é importante que especiaistas trabahem junto de grupos de interesse durante o processo de NEBA para estabeecer compreensão comum, ainhamento e consenso de como o máximo benefício ambienta íquido pode ser acançado para uma determinada situação de derramamento. Durante o processo de panejamento de contingência, há tempo suficiente para possibiitar que diversas grupos de interesse sejam incuídas, e para que concessões sejam evadas em conta com objetividade científica e sem reações emocionais que podem às vezes enviesar a tomada de decisões durante um derramamento. O uso eficaz do processo de NEBA antes de um derramamento apoia a definição em comum acordo das opções de resposta com antecedência, incuindo a obtenção de aprovação forma, condiciona ou informa de agências reguadoras, se necessário. Isso significa que, no caso de um incidente de derramamento, as suposições básicas usadas na NEBA origina pode ser vaidadas e as técnicas pré-aprovadas podem ser impementadas com atrasos mínimos. Tabea 2 Exempos de situações de panejamento, estratégias de resposta e considerações de NEBA que podem ser apicáveis em diferentes circunstâncias Contexto operaciona: instaação terrestre de tanque de estocagem de óeo cru Situação de panejamento 1: Estratégia de resposta: Considerações da NEBA: Situação de panejamento 2: Estratégia de resposta: Considerações da NEBA: óeo é derramado em uma área deimitada e contida. a estratégia é definida de forma cara e direta, engobando todo o cronograma da situação de panejamento. Ea exige técnicas imitadas, como, por exempo, bombeamento e armazenamento temporário com recursos ocais para remoção física/recuperação mecânica e comando de incidentes. as grupos de interesse são imitadas à equipe de instaação; as sensibiidades são mínimas e conhecidas. Há um escopo imitado para considerações adicionais de EBA durante uma resposta em comparação àqueas já reaizadas na fase de preparo. o derramamento chega a uma área deimitada, acança uma área aém dos imites do oca e entra em um curso d'água. a estratégia envove uma combinação de técnicas de resposta terrestre, como, por exempo, instaação de barreiras de contenção para minimizar a maior dispersão, bombeamento de óeo futuante ivre e a remoção física da superfície do soo e margens de rios. será necessário o envovimento de um ampo conjunto de grupos de interesse, incuindo agências normativas e comunidades ocais. Pode ser necessário evar em conta diversos recursos ambientais e sensibiidades socioeconômicas para proteção priorizada e impeza adequada. Contexto operaciona: duto de óeo cru que corta vários países Situações de panejamento: Estratégia de resposta: Considerações da NEBA: mútipas situações representativas estão envovidas, incuindo estações de bombeamento de duto, área de armazenamento intermediário, terminais e afins, aém de eventos de derramamento que podem afetar rios e corpos d'água, áreas industriais/urbanas, agricutura, azer e de importância ecoógica. a estratégia de resposta gera de ato níve para o duto com panejamento genérico para diferentes situações de derramamento de óeo e panejamento e estratégias de resposta adicionais e específicas do oca para áreas prioritárias identificadas. Incui um conjunto de técnicas de resposta adequadas para ambientes terrestres e cursos d'água. há diversas sensibiidades ambientais e socioeconômicas. Há uma possíve necessidade por um ampo conjunto de envovimento de grupos de interesse, com considerações da NEBA sendo tratadas para apoiar as decisões de resposta adequadas para o duto gera e também para ocais específicos. 20

23 DESENVOLVIMENTO DE ESTRATÉGIA DE RESPOSTA USANDO ANÁLISE DE BENEFÍCIOS AMBIENTAIS LÍQUIDOS (NEBA) Como a NEBA é apicada durante um derramamento Quando um derramamento ocorre, a veocidade da seeção e otimização de uma estratégia de resposta e mobiização de ativos de resposta é um fator essencia para o sucesso. O processo de NEBA reaizado durante um derramamento é o mesmo que aquee reaizado durante a fase de panejamento; no entanto, há apenas uma situação a ser tratada, e condições de incidente conhecidas significam que agumas incertezas são reduzidas - por exempo, o tipo e a quantidade de produto iberado podem normamente ser identificados rapidamente, e profissionais de resposta podem obter acesso às condições metaoceânicas reais e previstas, o que significa que os possíveis efeitos do derramamento podem ser previstos com uma taxa maior de confiança. No entanto, devido a pressões de tempo durante um derramamento, decisões precisam ser tomadas rapidamente, às vezes usando dados incompetos. Em todos os derramamentos, exceto peos mais proongados, a coeta de dados significativos adicionais (por exempo, sobre sensibiidades ecoógicas ou socioeconômicas) provavemente não será prática dentro do intervao de tempo disponíve para a resposta. Mesmo para derramamentos onde o panejamento de contingência foi reaizado e grupos de interesse foram envovidas no processo, os detahes específicos do incidente podem afetar e mudar prioridades previamente definidas para proteção ou concessões aceitáveis. Durante um derramamento, o processo de NEBA é cícico, ou seja, é repetido conforme os dados são disponibiizados ou atuaizados ou conforme as condições evouem. Por exempo, vigiância, modeagem e visuaização das atividades de derramamento e resposta criam os dados que são incorporados no processo de NEBA. Isso é usado para apoiar a vaidação ou ajuste da estratégia de resposta e, por fim, para definição de pontos de concusão de resposta. Derramamentos nos quais o panejamento de contingência foi reaizado Para derramamentos onde o panejamento de contingência foi reaizado e grupos de interesse reaizaram a pré-aprovação de diversas opções de resposta, o ponto inicia para eaborar uma resposta é acançar a mehor combinação entre os detahes específicos do derramamento e a situação de panejamento mais representativa. Onde o derramamento mais se aproximar de uma situação de panejamento, as suposições e parâmetros subjacentes da situação de panejamento e subsequente NEBA podem ser vaidadas, possibiitando que estratégias de resposta pré-aprovadas sejam impementadas rapidamente. Nas primeiras etapas do derramamento, vigiância e modeagem de trajetória usando condições metaoceânicas reais e previstas possibiitam que uma previsão de confiança reativamente ata seja feita na área geográfica que pode ser afetada por um derramamento. A partir dessas informações, a priorização de recursos sensíveis pode ser confirmada com grupos de interesse, enquanto os recursos de resposta podem ser mobiizados como descrito na estratégia de resposta. Por exempo, onde o óeo derramado possa ser tratado por dispersantes e/ou queima in-situ controada, ser capaz de mobiizar recursos sem atraso com base em condições pré-definidas com grupos de interesse e agências reguadoras maximizar a eficácia dessas técnicas, contribuindo para o maior benefício ambienta íquido. Os atrasos na apicação de dispersantes ou na reaização de queimas in-situ 21

24 IPIECA IOGP enquanto aprovações são obtidas podem fazer com que a janea de oportunidade seja perdida e seja necessário empregar outras técnicas menos eficientes, resutando em um benefício ambienta íquido menor. Se ocorrer um derramamento evemente diferente de quaquer uma das situações de panejamento, os resutados da NEBA para a situação mais representativa serão revisados, usando dados empíricos do derramamento. As grupos de interesse estarão famiiarizadas com as informações subjacentes, o que vai faciitar o processo de atuaização da NEBA e de fazer uma nova determinação sobre a mehor estratégia de resposta a ser empregada. Derramamentos nos quais o panejamento de contingência não foi reaizado Em derramamentos onde não houve ou o panejamento de contingência foi imitado, o pape da NEBA na seeção de estratégias de resposta permanece inaterado; no entanto, o processo precisa ser reaizado durante um ambiente com prazo, e a quaidade dos resutados pode ser afetada pea disponibiidade imitada de dados para se tomar decisões. Não obstante, ainda há um conjunto confiáve e significativo de conhecimento e experiência prévia sobre como derramamentos de óeo podem afetar o meio ambiente e como diferentes opções de resposta podem oferecer benefícios em diversas circunstâncias. Uma vez que pode haver uma imitação de dados para pautar o processo de NEBA, a estratégia de resposta pode ser seecionada com base na mobiização rápida de opções de resposta disponíveis que possam ser eficientes, viáveis e permitidas peas normas para não atrasar a resposta. A seeção da estratégia de resposta deve depender maciçamente do jugamento profissiona de especiaistas de resposta e grupos de interesse bem informadas sobre quais opções vão resutar no maior benefício ambienta íquido. Posteriormente, depois dos dados adicionais serem assimiados, uma NEBA mais detahada pode ser reaizada e a estratégia de resposta inicia pode ser ajustada. Em um derramamento com pré-panejamento imitado, a modeagem de trajetória normamente ainda pode ser reaizada com certo grau de confiança; no entanto, podem haver imitações na disponibiidade e na quantidade de informações de sensibiidade, possivemente aumentando a subjetividade da previsão do impacto do derramamento e na priorização de ocais sensíveis para proteção. Em tais circunstâncias, o envovimento das principais grupos de interesse (em especia, a agência reguadora ou outra autoridade competente) é essencia para que decisões possam ser tomadas rapidamente. Pode ser desafiador chegar a um consenso durante um derramamento quanto às prioridades de proteção e ao equiíbrio adequado de concessões se panos de contingência não estiverem em prática ou se as principais grupos de interesse não tiverem sido incuídas no processo de panejamento de contingência. É importante, nessas circunstâncias, que a fata de dados disponíveis não atrase a seeção de estratégia de resposta e a impementação. Atrasos na tomada de decisões podem resutar na mobiização de técnicas de resposta abaixo do idea; por exempo, nos dias iniciais de um derramamento, as janeas de oportunidade podem passar rapidamente, imitando as opções de resposta para aqueas que possam resutar em um benefício ambienta íquido inferior. Em agumas circunstâncias, não é prático reaizar o panejamento de contingência para toda a área geográfica onde um derramamento pode ocorrer. Por exempo, ao reaizar o panejamento de contingência para derramamentos de óeo decorrentes de embarcações, que pode envover rotas de envio de centenas ou mihares de mihas náuticas de extensão, não seria viáve coetar informações 22

25 DESENVOLVIMENTO DE ESTRATÉGIA DE RESPOSTA USANDO ANÁLISE DE BENEFÍCIOS AMBIENTAIS LÍQUIDOS (NEBA) Caixa 3 Resposta ao incidente de Torrey Canyon, 1967 O derramamento do petroeiro Torrey Canyon ocorreu no sudoeste da Ingaterra em 1967 e causou uma grande petroização de itorais situados principamente na França e no Reino Unido. Agentes químicos que não seriam usados hoje foram apicados em ocais itorâneos rochosos onde tiveram pouco impacto positivo sobre o óeo, mas um grande efeito negativo sobre apas e outros recursos itorâneos. A recuperação bioógica dos costões rochosos afetados peo incidente demorou mais tempo do que a recuperação em outros pontos onde métodos de impeza menos intensivos foram empregados (Southward and Southward, 1978). Diversas ições foram aprendidas com a resposta do incidente de Torrey Canyon, incuindo como o óeo derramado pode afetar habitats itorâneos, quais métodos de impeza são eficazes para diferentes tipos de itorais e condições de petroização, aém de como equiibrar prioridades e seecionar as técnicas mais adequadas. A resposta ao incidente de Torrey Canyon é anterior ao processo de NEBA moderno. Ea iustra como a fata de compreensão dos possíveis impactos do óeo decorrente das técnicas adequadas de impeza evitaram que decisões acertadas fossem tomadas, comprometendo seriamente a seeção de uma estratégia de resposta para otimizar o benefício ambienta íquido. detahadas de sensibiidade para cada ponto ao ongo da rota. Caso normas ocais confitantes informem de maneira diferente, é uma prática comum para panejadores reaizar suposições de NEBA mais generaizadas e manter o acesso a um ampo conjunto de capacidades de resposta que engoba uma grande variedade de possíveis circunstâncias. No início de um incidente de derramamento de óeo, uma rápida avaiação é feita sobre as circunstâncias específicas evadas em conta, e estratégias de resposta pré-seecionadas são mobiizadas de forma rápida e fexíve. Determinar critérios de encerramento de resposta O processo de NEBA apoia a definição de critérios de encerramento de reposta ao continuar a avaiar os dados coetados por meio do monitoramento constante da eficácia de resposta e das condições em evoução. Pontos de encerramento de resposta são definidos como os critérios específicos atribuídos a uma área geográfica definida (por exempo, um segmento de itora oeado) que indique quando um esforço de tratamento suficiente foi concuído. As quatro etapas do processo de NEBA apoiam a determinação de pontos de encerramento de resposta ao: Compiar e avaiar dados dos programas de monitoramento (por exempo, SMART 4, SCAT 5 ), e avaiar a impicação de quaisquer exigências ou imites normativos. Prever os resutados, isso é, comparar os efeitos de não reaizar nenhuma resposta com as diferentes combinações de continuar/adaptar opções de resposta. Equiibrar o custo-benefício ambienta de opções de resposta, considerando especiamente se a impeza ativa contínua pode ter reduzido a eficácia e causar impactos ambientais indesejáveis. Seecionar a mehor opção ao definir o ponto no qua a resposta ativa deve ser encerrada. Quando pontos de encerramento de resposta são acançados, os processos naturais continuam e um programa de monitoramento pode ser adequado para monitorar as condições contínuas. 4 SMART = Monitoramento especia de tecnoogias de resposta apicadas 5 SCAT = Técnica de avaiação de impeza de itora 23

26 IPIECA IOGP Estudos de caso Estudo de caso 1: Como a NEBA foi apicada durante derramamentos de embarcações Esse estudo de caso compara as respostas aos dois principais incidentes envovendo cargueiros de óeo cru, sendo que ambos naufragaram próximo a grandes portos marítimos com condições de muito vento e grandes ondas, iberando cerca de e toneadas de óeo cru, respectivamente. No primeiro incidente, não havia nenhum pano de contingência (e, por consequência, nenhum processo de NEBA incorporado estava em prática); isso é comparado ao segundo incidente, para o qua a NEBA foi incorporada em um pano de emergência para derramamento estabeecido. O incidente do Tasman Spirit A importância de considerar os prós e contras de diferentes estratégias de resposta e se preparar para seu uso antes de um incidente rea é destacada por um incidente que ocorreu na costa de Karachi, no Paquistão, em juho de O cargueiro carregado Tasman Spirit naufragou fora da entrada do porto de Karachi. Tentativas de resgatar o cargueiro faharam e, antes que o óeo pudesse ser removido, a estrutura do navio começou a se romper, resutando em um derramamento de cerca de toneadas de óeo cru. O Tasman Spirit afundou na entrada do porto de Karachi, no Paquistão, em juho de OSRL O Paquistão havia aprovado a Convenção OPRC, mas não contava com um pano de contingência naciona PNCem vigor no momento do incidente. Dessa forma, as abordagens de NEBA não fizeram parte do processo de tomada de decisão antes do derramamento. As autoridades nacionais foram criticadas pea fata de preparo, mas uma resposta foi montada em conjunto com o proprietário do navio e seguradoras de P&I (associação de armadores), auxiiadas peo proprietário da carga, que era de origem oca. A gravidade do incidente, a presença de vento de monções, e a possibiidade de o óeo chegar à Indus Deta (uma extensa área de manguezais e importante ponto de viveiro de pescados) geraram uma avaiação de NEBA sobre o uso de dispersantes. Não havia panos para uso de dispersantes em emergência no Paquistão, e foi necessário buscar aprovação ad-hoc para trazer a aeronave de apicação de Cingapura e suprimentos de dispersantes do Reino Unido. O navio partiu na noite antes da aeronave chegar e dispersantes foram apicados no óeo futuante no dia seguinte. Devido às águas rasas e à proximidade do navio com o itora, foi necessária a apicação constante de princípios da 24

27 DESENVOLVIMENTO DE ESTRATÉGIA DE RESPOSTA USANDO ANÁLISE DE BENEFÍCIOS AMBIENTAIS LÍQUIDOS (NEBA) NEBA para avaiar se a apicação de dispersantes proporcionaria de fato um benefício ambienta íquido. Depois de aguns testes, a apicação de dispersantes foi encerrada uma vez que a maioria do óeo vazava abaixo da inha de água e era dispersa naturamente. Também ficou caro que o óeo derramado na praia provavemente não migraria para Indus Deta, uma vez que o tamanho de grãos dos sedimentos prendia o óeo na praia. O proprietário do navio também cuidou para que barreiras e separadores fossem enviadas ao Paquistão para auxiiar as autoridades. Quanto à aprovação para uso de dispersantes, a iberação afandegária foi reaizada ad-hoc, mas resutou em aguns atrasos, tanto ao trazer os equipamentos e, em especia, ao tentar devovê-os após a resposta. As tentativas de mobiizar os equipamentos foram afetadas por suporte ogístico oca inadequado, e boa parte dos equipamentos evados ao Paquistão não pôde ser usada de forma eficiente. A fata de um pano de contingência efetivo que incorporasse princípios de NEBA significou que a oportunidade de envover grupos de interesse no panejamento para um incidente como esse foi perdida. Uma vez que as responsabiidades peas decisões de diferentes autoridades nacionais e ocais no Paquistão não eram caras, as decisões sobre as estratégias de resposta a serem usadas foram feitas em conjunto com as autoridades ad-hoc. A NEBA teve que ser reaizada com base no conhecimento existente sobre a área e experiência prévia de uso de diferentes estratégias de resposta. O incidente do Sea Empress Em contraste com o incidente de Tasman Spirit, o naufrágio do petroeiro Sea Empress ocorreu nas águas de um estado-membro da costa da UE, que possui abordagens de NEBA incuídas no processo de tomada de decisão. O incidente do Sea Empress ocorreu no Reino Unido em 15 de fevereiro de 1996 (SEEEC, 1998) e proporciona um estudo de caso úti sobre como uma abordagem de NEBA incorporada pode minimizar os impactos de um derramamento significativo de óeo por um navio de óeo cru. O Sea Empress afundou na entrada do curso de Miford Haven em Pembrokeshire, País de Gaes, em 15 de fevereiro de OSRL O óeo foi iberado ao ongo de um período de sete dias e, iniciamente, ventos e marés combinados evaram o óeo para o mar. Já que o uso de dispersantes faz parte do PNC, as propriedades do óeo derramado foram caracterizadas com antecedência ao derramamento. Dessa forma, as autoridades sabiam que, com ventos de níveis 4-6, o óeo cru poderia ser tratado para dispersão na couna d'água quando apicado no óeo cru recém-iberado peas primeiras 48 horas ou mais na superfície do mar. 25