O mercado de trabalho: actores e políticas para o século XXI

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Flávio Franca Ávila
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1 O mercado de trabalho: actores e políticas para o século XXI Mário Centeno & Álvaro Novo Afirmar o Futuro Políticas Públicas para Portugal Lisboa, 6 de Outubro, 2014

2 [a] briefing posted on the White House website explained why Saudi Arabia would be a good partner in battling ISIS: Saudi Arabia has an extensive border with Syria Nicholas Kristof, New York Times, Tal como na política internacional, o conhecimento das fronteiras do mercado de trabalho ajuda-nos a elaborar propostas de regulação. Mário Centeno & Álvaro Novo 2/20

3 1º Princípio elementar do mercado de trabalho O elemento estruturante: pares trabalhador-empresa. Não há maus trabalhadores; não há más empresas. Mas podem existir maus pares trabalhador-empresa. A qualidade destes pares é essencial para a produtividade. Mecanismos de mercado que garantam incentivos correctos para os melhores investimentos (educação; formação;... ) Instituições inclusivas por oposição a extractivas Mário Centeno & Álvaro Novo 3/20

A qualidade destes pares é essencial para a produtividade.

4 2º Princípio elementar do mercado de trabalho O seu funcionamento não é concebível sem regulação. Há falhas de mercado; O bem transaccionado tem vontade própria ; Não é um mercado à vista. Contudo, é necessário escolher as áreas de actuação e dosear correctamente a regulamentação. Mário Centeno & Álvaro Novo 4/20

Há falhas de mercado; O bem transaccionado tem vontade própria ; Não é um

5 2º Princípio elementar do mercado de trabalho (cont.) O principal mecanismo de regulação é o contrato de trabalho. O papel dos contratos é o de regular: o risco; a assimetria de informação; a dependência mútua (hold-up) entre trabalhadores e empresas. Mário Centeno & Álvaro Novo 5/20

O papel dos contratos é o de regular: o risco; a assimetria de

6 Os actores para o século XXI Mário Centeno & Álvaro Novo 6/20

7 Actores: 6 milhões de trabalhadores; 300 mil empresas; baixa qualificação de trabalhadores e empresários. Rotação: 1 milhão de novos pares; 1 milhão destruído por ano, cerca de 1 /3 dos existentes. Flexibilidade. Salários: baixos e, em cada ano, quedas nominais em 20% dos pares que sobrevivem. Flexibilidade. Desemprego: elevado, de longa duração e reduzida protecção. Para quem clama por flexibilidade tem aqui a sua dose. Mas incidirá sobre os maus pares? Mário Centeno & Álvaro Novo 7/20

Salários: baixos e, em cada ano, quedas nominais em 20% dos pares que sobrevivem. Flexibilidade.

8 Segmentação no emprego: baseada no contrato (não-produtiva). Contratos não-permanentes: 1 /4 dos contratados; 90% dos desempregados apenas consegue um contrato a prazo; Conversão em contratos permanentes é uma miragem: 15%; Baixa escolaridade é entrave à fluidez do mercado. Segmentação no desemprego: a protecção do rendimento no desemprego é ineficaz. Mário Centeno & Álvaro Novo 8/20

contrato a prazo; Conversão em contratos permanentes é uma miragem: 15%; Baixa escolaridade é

9 O século XXI: Novas instituições Mário Centeno & Álvaro Novo 9/20

10 Não se consegue proteger o emprego. O processo secular de destruição criativa domina. Tentemos proteger o rendimento do trabalhador, revendo de forma integrada os pilares da regulação do mercado de trabalho: Um contrato que respeite as suas funções económicas; Seguro de desemprego: financiamento e incentivos: A empresa: internalização dos custos sociais do desemprego; Os trabalhadores: contas individuais. Mário Centeno & Álvaro Novo 10/20

de trabalho: Um contrato que respeite as suas funções económicas; Seguro de desemprego: financiamento e

11 Um contrato que respeite as suas funções económicas Mário Centeno & Álvaro Novo 11/20

12 A legislação do emprego deve promover: uma simplificação contratual, respeitando uma ideia basilar: garantir o retorno dos investimentos de cada um dos intervenientes na relação laboral. e uma redução da intervenção do poder judicial: apenas a razões de discriminação, o que diminui a incerteza nas relações laborais. Mário Centeno & Álvaro Novo 12/20

13 O contrato único segue os princípios dos actuais contratos sem termo. Os investimentos são protegidos através de compensações pecuniárias por cessação do contrato, que têm como papel económico a: proteção contra a perda de capital humano específico; internalização dos custos do despedimento por parte das empresas. Períodos experimentais e de pré-aviso de despedimento mais longos. Reequilibrar a protecção, reduzindo a judicialização. Mário Centeno & Álvaro Novo 13/20

económico a: proteção contra a perda de capital humano específico; internalização dos custos do despedimento por

14 Seguro de desemprego: Financiamento e incentivos Mário Centeno & Álvaro Novo 14/20

15 A empresa: internalização dos custos sociais do desemprego Contribuição social exclusiva para o seguro de desemprego Função do nº de separações com recurso ao seguro; as que despedem menos, pagam menos. Incentivo correcto, leva a uma redução do nº de despedimentos. Mecanismo semelhante ao bonus/malus dos seguros; Contribuição reflecte o comportamento médio das empresas, sendo assim menos sensível a choques idiossincráticos. Mário Centeno & Álvaro Novo 15/20

Incentivo correcto, leva a uma redução do nº de despedimentos.

16 Os trabalhadores: contas individuais nominativas São um plano de poupança para o desemprego involuntário. As contribuições da empresa e trabalhador acumulam um saldo na conta individual e uma fracção alimenta uma componente solidária. A componente solidária garante rendimento de substituição a todos os trabalhadores No final da vida ativa, o trabalhador recebe o saldo remanescente. Mário Centeno & Álvaro Novo 16/20

17 Corrige os incentivos porque é o dinheiro do trabalhador; não é o dinheiro do estado. O trabalhador recupera as contribuições na reforma. As contas individuais devem ter taxas elevadas de reposição do rendimento anterior, mas com períodos de atribuição curtos. As condições de acesso ao seguro podem ser relaxadas em fases piores do ciclo económico ou nos casos de choques idiossincráticos sectoriais. Mário Centeno & Álvaro Novo 17/20

As contas individuais devem ter taxas elevadas de reposição do rendimento anterior, mas com períodos de

18 Conclusões Mário Centeno & Álvaro Novo 18/20

19 O futuro de que falamos não se materializa no curto prazo, nem no curto espaço nacional. O mercado de trabalho não consegue resolver todos estes problemas. As ineficiências estão em grande medida nas políticas fiscal, de justiça e de concorrência. Não há salários em Portugal para continuar a pagar todas estas ineficiências. Pela nossa parte, esperamos contribuir para as reduzir no mercado de trabalho. Mário Centeno & Álvaro Novo 19/20

As ineficiências estão em grande medida nas políticas fiscal, de justiça e de concorrência.

20 O mercado de trabalho: actores e políticas para o século XXI Obrigado

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