DIREITO DO TRABALHO SINDICATO: FONTES DE CUSTEIO

Transcrição

1 DIREITO DO TRABALHO SINDICATO: FONTES DE CUSTEIO

2 DIREITO DO TRABALHO Tipos de custeio. Previsão constitucional e legal Classificação Contribuição sindical. Não incidência. Ação de cobrança. Contribuição confederativa. Art. 8º, IV. Súmula 40 do STF Contribuição assistencial. Art. 513, e CLT. Jurisprudência Aulas 3

3 Fontes de receita do sindicato SUPORTES ECONÔMICOS CONTRIBUIÇÕES impostas pelo Estado tributárias e de origem legal; contratadas com o sindicato (obrigacionais, de origem estatutária); espontâneas (vontade do empregado)

4 Jose Augusto Rodrigues Pinto Fontes de receita do sindicato RECEITAS do BRASIL COMPULSÓRIAS Contribuição sindical (realidade) Contribuição social (previsão Art. 149 da CF) OBRIGATÓRIAS ESPONTANEAS Doações Contribuição de solidariedade ou taxa de assistência (etc.) Mensalidade (pagamento de agremiação?) Fundo de greve

5 Homero Batista Mateus da Silva Fontes de receita do sindicato: CF x CLT CF, Art. 8º IV e Art. 149 Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado o seguinte: (...) IV - a assembléia geral fixará a contribuição que, em se tratando de categoria profissional, será descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representação sindical respectiva, independentemente da contribuição prevista em lei; Art Compete exclusivamente à União instituir contribuições sociais, de intervenção no domínio econômico e de interesse das categorias profissionais ou econômicas, como instrumento de sua atuação nas respectivas áreas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuízo do previsto no art. 195, 6º, relativamente às contribuições a que alude o dispositivo. CLT, 513, letra e Art São prerrogativas dos Sindicatos: (...) e) impor contribuições a todos aqueles que participam das categorias econômicas ou profissionais ou das profissões liberais representadas

6 Tripé de custeio sindical Contribuição sindical (Art. 578 da CLT/8º, IV CF) Contribuição confederativa (Art. 8º, IV da CF) Contribuição assistencial (Art. 513, letra e da CLT e Art. 8º, IV parte final) Mensalidade sindical

7 Outras fontes: Aplicações financeiras; Locação de imóveis; Doações; Legados

8 Contribuição sindical: CF/1937 Basicamente, compulsória é a contribuição sindical! Legislação sindical foi outorgada por Getúlio Vargas: subordinou o sindicato ao Estado (criação) e reconheceu-lhe a prerrogativa de impor contribuições e exercer funções delegadas do poder público. Art 138 CF/ A associação profissional ou sindical é livre. Somente, porém, o sindicato regularmente reconhecido pelo Estado tem o direito de representação legal dos que participarem da categoria de produção para que foi constituído, e de defender-lhes os direitos perante o Estado e as outras associações profissionais, estipular contratos coletivos de trabalho obrigatórios para todos os seus associados, impor-lhes contribuições e exercer em relação a eles funções delegadas de Poder Público.

9 Contribuição sindical: evolução legislativa Decreto-Lei n , de : previu a obrigatoriedade de empregadores descontarem (um dia salário/ano) como contribuição devida por empregado ao sindicato. Decreto-lei n , , batizou esse tributo de imposto sindical. Decreto-Lei n. 27, de o rebatizou com o nome de contribuição sindical. Permanece na CF/88 (Art. 8º, IV) Art. 8º, IV CF/88: prevê a contribuição sindical e facultou aos interessados a criação de outra fonte, para a qual não foi dado nome!

10 Contribuição sindical: Art. 582 da CLT Natureza tributária: tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que não constitua sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada (Art. 3º CTN) Art. 217 do CTN:. As disposições desta Lei, notadamente as dos arts 17, 74, 2º e 77, parágrafo único, bem como a do art. 54 da Lei 5.025, de 10 de junho de 1966, não excluem a incidência e a exigibilidade: (Incluído pelo Decreto-lei nº 27, de ) I - da "contribuição sindical", denominação que passa a ter o imposto sindical de que tratam os arts 578 e seguintes, da Consolidação das Leis do Trabalho, sem prejuízo do disposto no art. 16 da Lei 4.589, de 11 de dezembro de 1964; (Incluído pelo Decreto-lei nº 27, de )

11 Contribuição sindical: Art. 582 da CLT Tributo somente pode ser criado por lei complementar; mas a contribuição sindical tem assento na própria CF (Art. 149). Então os artigos 578 a 610 da CLT não criam a contribuição sindical, apenas a regulamentam. O STF já se posicionou sobre a recepção pela CF/88 da contribuição sindical IMPOSTO: independe de atividade estatal e a constribuição sindical tem receita vinculada ao sindicato (Art. 16 CTN) TAXA: decorre de serviços específicos e divisíveis postos à disposição do contribuinte (Art. 77 do CTN) CONTRIBUIÇÃO DE MELHORIA: decorre de OBRA PÚBLICA TEM NATUREZA JURÍDICA DE TRIBUTO, ESPÉCIE DE CONTRIBUIÇÃO SOCIAL, NOS TERMOS DO Artigo 149 da CF

12 Contribuição sindical: Art. 582 da CLT Fato gerador: pertencer à categoria. Base de cálculo: 1 dia de salário para trabalhadores/ alíquota sobre capital social para empregadores Base de cálculo: Empregador rural que não estiver organizado em empresa: valor adotado para o lançamento do imposto territorial Trabalhador: 1/365 do rendimento anual; Empresa: alíquota sobre o capital social: de 0,002% a a 0,8%: em a contribuição máxima era de R$ ,95 (tabela Art. 580 CLT em valores de referência)

13 Contribuição sindical: Art. 582 da CLT Não incidência da contribuição sindical : empresa desprovida de empregados (Art. 580,III : empregador). Ex: microempresa ou empresa familiar Pode haver empresa sem empregado: então, não há recolhimento da contribuição sindical da empresa e nem do trabalhador

14 NÃO I N C I D Ê N C I A P A T R O N A L Contribuição sindical: Art. 580 da CLT Empresa desprovida de empregados (Art. 580,III : empregador). Ex: microempresa ou empresa familiar Entidades ou instituições sem fins lucrativos (Art. 580, 6º da CLT). Ex: entidade de assistência social; condomínios de imóveis; entidades de benemerência ou culturais; Administração pública: não pode ter sindicato por não ser categoria econômica e também não há o laço que a caracterize até mesmo como categoria; Empresas de pequeno porte ou microempresas (Lei Complementar 123/2003, Art. 13, 3º)

15 MICROEMPRESA LC 123 = Art º Art. 13, 3º.As microempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo Simples Nacional ficam dispensadas do pagamento das demais contribuições instituídas pela União, inclusive as contribuições para as entidades privadas de serviço social e de formação profissional vinculadas ao sistema sindical, de que trata o art. 240 da Constituição Federal, e demais entidades de serviço social autônomo. Não incide a contribuição social da empresa mas tem que recolher a do sindicato dos empregados

16 Contribuição sindical: Art. 580 da CLT P E R Í O D O A R R E C A D A Ç Ã O Empregado: Art. 582 da CLT<> mês de março de cada ano; por desconto em folha de pagamento (Art. 582 e 545 da CLT); Trabalhador autônomo: fevereiro de cada ano; Trabalhador avulso: abril de cada no Patronal: em janeiro ou no primeiro mês seguinte ao da inauguração (Art. 587 CLT) O empregador tem 10 dias para efetuar o repasse ao Sindicato (Art. 545, único CLT) ou quitará com juros

17 Contribuição sindical:arrecadação A arrecadação no sistema brasileiro está centralizada na CEF (Caixa Econômica Federal). A OIT reclama a arrecadação direta ao sindicato. É a CEF que aplica o percentual de divisão prevista no Art. 589 da CLT. A Lei /2008 incluiu as Centrais Sindicais (há ação direta de inconstitucionalidade (ADin 4.067/2008). Não há Central Sindical patronal, mas na divisão da contribuição do trabalhador, foi retirada do percentual de 20% que cabia aos cofres públicos, cuja parcela esta destinada à Central Sindical

18 Contribuição sindical: competência Até a EC 45/2004, era da Justiça Estadual; hoje se lê no Art. 114, III da CF/88 competência para sua cobrança. Mas para isto é necessário interpretar este inciso. Art Compete à Justiça do Trabalho processar e julgar (...) III - as ações sobre representação sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores;

19 Contribuição sindical: tipo de ação Arts. 605 e 606 da CLT Art As entidades sindicais são obrigadas a promover a publicação de editais concernentes ao recolhimento da contribuição sindical, durante 3 (três) dias, nos jornais de maior circulação local e até 10 (dez) dias da data fixada para depósito bancário. (Em vigor até que lei específica discipline a contribuição negocial - art. 7º da Lei nº , de 31/03/ DOU 31/03/ Edição Extra) Art Às entidades sindicais cabe, em caso de falta de pagamento da contribuição sindical, promover a respectiva cobrança judicial, mediante ação executiva, valendo como título de dívida a certidão expedida pelas autoridades regionais do Ministério do Trabalho. (Redação dada pelo Decreto-lei nº 925, de , DOU ) (Em vigor até que lei específica discipline a contribuição negocial - art. 7º da Lei nº , de 31/03/ DOU 31/03/ Edição Extra) 1º - O Ministério do Trabalho baixará as instruções regulando a expedição das certidões a que se refere o presente artigo, das quais deverá constar a individualização do contribuinte, a indicação do débito e a designação da entidade a favor da qual é recolhida a importância da contribuição sindical, de acordo com o respectivo enquadramento sindical.

20 AÇÃO DE COBRANÇA ou AÇÃO EXECUTIVA O posicionamento atual é no sentido de que a CONTRIBUIÇÃO SINDICAL deve ser cobrada através de PROCESSO DE CONHECIMENTO = ação de cobrança. Geralmente, vêm cumulados os pedidos de CONTRIBUIÇÃO SINDICAL e CONTRIBUIÇÃO ASSISTENCIAL Mas a NOTA TÉCNICA 33/2003 do Ministério do Trabalho esclareceu que não há mais emissão da certidão; Exceção CNA que possui convênio com a Secretaria da Agricultura para aproveitamento dos dados do ITR Imposto Territorial Rural; Não se aplicando o art. 606 da CLT, podem ser exigidos os editais do art. 605??

21 Contribuição confederativa Esta opção criada pelo inciso IV do Art. 8º da CF/88 deixou o custeio do sistema sindical no meio do caminho: foi criada uma nova contribuição e no final da disposição constou independentemente da contribuição prevista em lei. Mas o Artigo 7º da Lei /2008 sinaliza para uma nova contribuição, como se vê de sua transcrição: Art. 7º Os arts. 578 a 610 da Consolidação das Leis do Trabalho - CLT,aprovada pelo Decreto-lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, vigorarão até que a lei venha a disciplinar a contribuição negocial, vinculada ao exercício efetivo da negociação coletiva e à aprovação em assembléia geral da categoria.

22 CONTRIBUIÇÃO CONFEDERATIVA Art. 8º, inciso IV da CF Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado o seguinte: (...) IV - a assembléia geral fixará a contribuição que, em se tratando de categoria profissional, será descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representação sindical respectiva, independentemente da contribuição prevista em lei; Súmula VINCULANTE 40 do STF A contribuição confederativa de que trata o art. 8º, IV, da Constituição Federal, só é exigível dos filiados ao sindicato respectivo. (Divulgada no DJe do STF de 19/03/2015; publicada no DJe do STF de 20/03/2015)

23 Contribuição confederativa É fixada na Assembléia Geral; mas não há previsão de quorum. Há 3 previsões (Arts. 524, 612 e 859 da CLT. Melhor o do Art. 612 da CLT: 2/3 dos associados em primeira chamada e 1/3 em segunda. É o mesmo da negociação coletiva. É destinada a todo o sistema confederativo: sindicato/federações e confederações. Defendeuse, inicialmente, que era apenas das confederações. Vale para empregados e empregadores. Mas não é obrigatória. Porque não é tributo

24 Contribuição confederativa E como não é tributo, a Súmula 40 do STF (antiga Súmula 666) limitou sua incidência a associados! Não há direito de oposição. É obrigatória, uma vez instituída, pq o Art. 8º, IV da CF autoriza o desconto desde logo Como é instituída na Assembleia Geral, não é preciso NORMA COLETIVA

25 Contribuição assistencial Se a contribuição sindical e a confederativa resultam da CF/88 do que resulta a contribuição assistencial? É do Art. 513, e da CLT! Art São prerrogativas dos Sindicatos: (...) e) impor contribuições a todos aqueles que participam das categorias econômicas ou profissionais ou das profissões liberais representadas A cláusula não deve abranger a todos os empregados e deve garantir o DIREITO DE OPOSIÇÃO!!!

26 Contribuição assistencial Para defendê-la se diz que não há identidade de base de cálculo: Contribuição sindical = 1 dia salário; Contribuição confederativa = valor fixo; Contribuição assistencial = êxito da negociação Sindicato consegue 20% de aumento (de R$. 800,00 p/ R$. 880,00). No primeiro mês do aumento, 20% da majoração é devida a título de contribuição assistencial (R$. 16,00). Mas tem cláusula que prevê 100% do aumento = abuso!

27 Contribuição assistencial : Precedente normativo 119 Precedente normativo: é uma orientação do que o TST decidiria no caso de dissídio coletivo. Muito criticado pq desistima a negociação. Precedente Contribuições sindicais. Inobservância de preceitos constitucionais. (positivo). (Nova redação - Res. 82/1998, DJ ) A Constituição da República, em seus arts. 5º, XX, e 8º, V, assegura o direito de livre associação e sindicalização. É ofensiva a essa modalidade de liberdade cláusula constante de acordo, convenção coletiva ou sentença normativa estabelecendo contribuição em favor de entidade sindical a título de taxa para custeio do sistema confederativo, assistencial, revigoramento ou fortalecimento sindical e outras da mesma espécie, obrigando trabalhadores não sindicalizados. Sendo nulas as estipulações que inobservem tal restrição, tornam-se passíveis de devolução os valores irregularmente descontados.

28 Contribuição assistencial : OJ 17 da SDC Ela obriga apenas os filiados: e estes podem exercer direito de oposição, pq é uma contribuição facultativa! OJ 17 SDC - Contribuições para entidades sindicais. Inconstitucionalidade de sua extensão a não associados. (Inserida em ) As cláusulas coletivas que estabeleçam contribuição em favor de entidade sindical, a qualquer título, obrigando trabalhadores não sindicalizados, são ofensivas ao direito de livre associação e sindicalização, constitucionalmente assegurado, e, portanto, nulas, sendo passíveis de devolução, por via própria, os respectivos valores eventualmente descontados.

29 Tese jurídica Prevalecente TRT SÃO PAULO No TRT/SP há a TESE JURÍDICA PREVALECENTE 10 que trata da contribuição assistencial TJP 10 - Contribuição assistencial. Trabalhador não sindicalizado. Desconto ilícito. (Res. TP nº 02/ DOEletrônico 02/02/2016) endo ilícito o desconto realizado em folha de pagamento a título de contribuição assistencial em relação ao trabalhador não filiado ao sindicato, é devida a devolução pelo empregador. Precedentes

30 Contribuição assistencial : direito de oposição As cláusulas normalmente tem invertido a questão da oposição: dizem que o desconto se estende a não associado que não se opuser. E o prazo? Há variações: 10 dias (PN 74 revogado); Mas há abusos: 5 dias/ 48hs Local: para dificultar, normalmente é na sede do sindicato, o que obriga o trabalhador a deslocamentos; E também não é dada suficiente publicidade: às vezes é consignado que o prazo é de 10 dias antes da data base