Coordenação-Geral de Tributação

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1 Fls. 2 1 Coordenação-Geral de Tributação Solução de Consulta nº 77 - Data 28 de março de 2014 Processo Interessado CNPJ/CPF ASSUNTO: CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS PREVIDENCIÁRIAS PLANO DE SAÚDE DISPONIBILIZADO A TODOS EMPREGADOS E DIRIGENTES. EXCLUSÃO DA BASE DE CÁLCULO. O valor relativo a plano de saúde pago por empresa a cooperativa médica não integra o salário de contribuição, desde que a empresa disponibilize o referido plano à totalidade dos seus empregados e dirigentes, ainda que alguns deles, por motivos particulares, manifestem por escrito que não pretendem participar de plano. DISPOSITIVOS LEGAIS: Lei nº 8.212, de 1991, art. 28, 9º, q. ASSUNTO: PROCESSO ADMINISTRATIVO FISCAL CONSULTA SOBRE DISPOSITIVOS DA LEGISLAÇÃO TRIBUTÁRIA. É ineficaz a consulta que versar sobre fato definido ou declarado em disposição literal de lei, bem como a consulta que versar sobre fato disciplinado em ato normativo, publicado na Imprensa Oficial antes de sua apresentação. Dispositivos Legais: Decreto nº , de 1972, V e VI do art. 52, e os incisos VII e IX do art. 18 da IN RFB nº 1.396, Relatório A empresa, acima identificada, cujo ramo de atividade é a Industrialização e Comercialização de Máquinas de lavar roupas de uso doméstico, móveis de aço e artigos domésticos em geral, formula consulta, atualmente disciplinada pela Instrução Normativa RFB nº 1.396, de 16 de setembro de 2013 (norma de regência do presente processo, conforme explicita o seu art. 34), acerca da contribuição previdenciária patronal decorrente da contratação de cooperativa de trabalho. 1

2 Fls A empresa informa que pretende oferecer à totalidade de seus empregados e dirigentes, assistência médica por meio de plano de saúde administrado por cooperativa de trabalho médico, custeando 80% do plano e os 20% restantes serão pagos pelos seus empregados e dirigentes. 3. A empresa alega que O dispositivo da legislação causador da dúvida de interpretação é o artigo 28, 9º, alínea q, da Lei nº 8.212/1991, que trata da não integração ao salário da contribuição para o cálculo da contribuição de 15% (art. 219 da IN RFB 971/2009), devida pela empresa contratante de serviços cooperados intermediados por cooperativa de trabalho. A dúvida surge, quando da leitura da alínea q, do respectivo artigo, no trecho que diz...desde que a cobertura abranja a totalidade dos empregados e dirigentes da empresa..., uma vez que, apesar da empresa oferecer e disponibilizar o respectivo plano de saúde à totalidade de seus empregados e dirigentes, nem todos os empregados da empresa pretendem participar do plano de saúde oferecido e disponibilizado, por motivos particulares, manifestando por escrito a sua vontade de não participar. 4. Isto posto, a empresa necessita esclarecer se Está amparada pelo artigo 28, 9º, alínea q, da Lei nº 8.212/91, uma vez que não haverá a participação da totalidade dos empregados da empresa, apesar de por mera liberalidade oferecer e disponibilizar a todos, e assim, não ficar sujeita ao recolhimento da contribuição de 15%, prevista no artigo nº 219 da IN RFb nº 971/2009. Fundamentos 5. Inicialmente, observe-se que a consulta envolve dois questionamentos, que apesar de terem sido feitos em uma única pergunta, serão abordados separadamente para facilitar o entendimento: a) primeiro: a consulente quer saber se o valor relativo a plano de saúde pago por ela aos seus empregados e dirigentes integra o salário de contribuição, ainda que nem todos os seus empregados, por motivos particulares, participem do plano que lhes é oferecido e disponibilizado; b) Segundo: se o valor relativo a plano de saúde pago pela consulente aos seus empregados e dirigentes não integrar o salário de contribuição, ela fica dispensada da contribuição de 15%, prevista no artigo nº 219 da IN RFB nº 971/ Quanto ao primeiro questionamento, é de se ver que nos termos da alínea q do 9º do art. 28 da Lei nº 8.212, de 1991, não integra o salário de contribuição o valor relativo à assistência prestada por serviço médico ou odontológico, próprio da empresa ou por ela conveniado, inclusive o reembolso de despesas com medicamentos, óculos, aparelhos ortopédicos, despesas médico-hospitalares e outras similares, desde que a cobertura abranja a totalidade dos empregados e dirigentes da empresa. 7. Da leitura desse dispositivo, tem-se que o valor relativo à assistência prestada por serviço médico ou odontológico, próprio da empresa ou por ela conveniado, só não integrará o salário-de-contribuição, se a cobertura abranger a totalidade dos empregados e dirigentes da empresa. Ora, abranger a totalidade significa colocar, efetivamente, a mesma cobertura à disposição de todos empregados e dirigentes da empresa. Assim, para que esse 2

3 Fls. 4 valor não integre a base de cálculo da contribuição, é necessário que a empresa disponibilize a todos os seus empregados e dirigentes um plano que lhes seja facultado aderir; não é necessário que todos participem do plano de saúde. 8. Conforme afirma a consulente, a cobertura a ser contratada será oferecida a todos os seus empregados e dirigentes. Considerando que a disponibilização do plano a todos os empregados e dirigentes da empresa constitui requisito necessário e suficiente para que essa parcela não integre o salário de contribuição, a teor do disposto na alínea q do 9º do art. 28 da Lei nº 8.212, de 1991, é forçoso concluir que, em que pese empregados da empresa, por motivos particulares, manifestarem por escrito que não pretendem participar do plano de saúde, as parcelas a serem pagas pela empresa aos demais empregados e dirigentes não integram o salário de contribuição. 9. Assim, respondendo à primeira pergunta, o valor relativo a plano de saúde pago pela empresa a cooperativa médica não integra o salário de contribuição, desde que a cobertura abranja a totalidade dos seus empregados e dirigentes, ainda que alguns deles, por motivos particulares, manifestem por escrito que não pretendem participar de plano. A condição para que o valor do plano de saúde não integre o salário de contribuição é que a empresa disponibilize a todos os seus empregados e dirigentes a mesma cobertura de saúde, facultando-lhes aderir a ela ou não. Não é necessário que todos empregados e dirigentes optem em participar do plano de saúde oferecido pela empresa. 10. Quanto ao segundo questionamento, é de se ver que o instituto da consulta tem por objetivo assegurar ao contribuinte o esclarecimento de dúvidas acerca da interpretação da legislação tributária. No âmbito da Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB), o processo administrativo de consulta ( sobre dispositivos da legislação tributária aplicáveis a fato determinado ), está disciplinado no Decreto nº , de 6 de março de 1972, arts. 46 a 53, na Lei nº 9.430, de 27 de dezembro de 1996, arts. 48 e 49, na Lei nº , de 16 de março de 2007, art. 25, inciso II, e 3º, no Decreto nº 7.574, de 29 de setembro de 2011, arts. 88 a 102, e na Instrução Normativa RFB nº 1.396, de 16 de setembro de 2013 (cujo art. 34 prescreve que, a partir de 17 de setembro de 2013, data de sua publicação, não mais se aplica a Instrução Normativa RFB nº 740, de 2007, em relação aos processos de consulta sobre interpretação da legislação tributária). 11. Em razão dos peculiares efeitos legais da consulta (entre eles a suspensão do prazo previsto para o pagamento do tributo e a proibição de se instaurar procedimento fiscal contra o seu autor), rígidos requisitos para sua apresentação são estipulados por essas normas. Se não cumpridos esses requisitos, a consulta estará sujeita a declaração de ineficácia, que será formalizada em Despacho Decisório, o qual não está sujeito à publicação, consoante o disposto no 1º do art. 27 da IN RFB nº 1.396, de É ineficaz a consulta que versar sobre fato definido ou declarado em disposição literal de lei e disciplinado em ato normativo, publicado na Imprensa Oficial antes de sua apresentação. Nesse sentido, dispõem os incisos V e VI do art. 52 do Decreto nº , de 1972, e os incisos VII e IX do art. 18 da IN RFB nº 1.396, 2013, abaixo transcritos (sublinhou-se): Decreto nº , de 1972 Art. 52 Não produzirá efeito a consulta formulada: 3

4 Fls. 5 V - quando o fato estiver disciplinado em ato normativo, publicado antes de sua apresentação; VI - quando o fato estiver definido ou declarado em disposição literal de lei; IN RFB nº 1.396, de 2013 Art. 18. Não produz efeitos a consulta formulada: VII - quando o fato estiver disciplinado em ato normativo, publicado na Imprensa Oficial antes de sua apresentação; IX - quando o fato estiver definido ou declarado em disposição literal da lei; 13. Este é o caso da presente consulta, no que diz respeito à segunda pergunta como será demonstrado. Em que pese a empresa entender que a solução desta pergunta depende do esclarecimento da dúvida da primeira (interpretação da alínea q do art. 28 da Lei nº 8.212, de 1991), o fato é que a contribuição de que trata o art. 219 da IN RFB nº 971, de 2009, prescinde das disposições do art. 28 da Lei nº 8.212, de A segunda pergunta diz respeito à contribuição a cargo da empresa, destinada à Seguridade Social relativamente a serviços que lhe são prestados por cooperados por intermédio de cooperativas de trabalho. Observe-se que a base de cálculo dessa contribuição é o valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestação de serviços emitida pela cooperativa de trabalho. As disposições do art. 28 da Lei nº 8.212, de 1991, dizem respeito a parcelas integrantes e não integrantes do salário de contribuição dos segurados do Regime Geral de Previdência Social RGPS, sendo relevantes apenas para o cálculo da contribuição desses segurados e para o cálculo da contribuição da empresa em relação a segurados que lhe prestem serviço, quando por ela contratados, o que não ocorre quando cooperados lhe prestam serviço por intermédio de cooperativa de trabalho. Quando a empresa contrata cooperados (no caso médicos) por intermédio de cooperativa de trabalho, a regra é outra: a empresa deve simplesmente contribuir com 15% sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestação de serviços emitida pela cooperativa de trabalho. Atente-se para o fato que esta contribuição está claramente definida no inciso IV do art. 22 da Lei nº 8.212, de 1991, no inciso III do art. 201 do Regulamento da Previdência Social RPS, aprovado pelo Decreto nº 3.048, de 6 de maio de 1999, e no inciso III do art. 54 da Instrução Normativa RFB nº 971, de 13 de novembro de Abaixo transcrevem-se os referidos dispositivos (sublinhou-se): Lei nº 8.212, de 1991 Art. 22. A contribuição a cargo da empresa, destinada à Seguridade Social, além do disposto no art. 23, é de: 4

5 Fls. 6 IV - quinze por cento sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestação de serviços, relativamente a serviços que lhe são prestados por cooperados por intermédio de cooperativas de trabalho. RPS/1999 Art A contribuição a cargo da empresa, destinada à seguridade social, é de: III - quinze por cento sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestação de serviços, relativamente a serviços que lhes são prestados por cooperados por intermédio de cooperativas de trabalho, observado, no que couber, as disposições dos 7º e 8º do art. 219; IN RFB nº 971, de 2009 Art. 57. As bases de cálculo das contribuições sociais previdenciárias da empresa e do equiparado são as seguintes: III - o valor bruto da nota fiscal, da fatura ou do recibo de prestação de serviços em relação a serviços que lhe são prestados por cooperados por intermédio de cooperativa de trabalho; 14. Atente-se para o fato de que o RPS/1999, ao estabelecer no inciso III do seu art. 201, que a essa contribuição devem ser observadas, no que couber, as disposições dos 7º e 8º do art. 219 (que tratam da retenção de 11% (onze por cento) na prestação de serviço mediante cessão de mão de obra), definiu as parcelas que podem ser excluídas da base de cálculo dessa contribuição. Abaixo, transcrevem-se os referidos dispositivos (sublinhou-se): Art A empresa contratante de serviços executados mediante cessão ou empreitada de mão-de-obra, inclusive em regime de trabalho temporário, deverá reter onze por cento do valor bruto da nota fiscal, fatura ou recibo de prestação de serviços e recolher a importância retida em nome da empresa contratada, observado o disposto no 5º do art º Na contratação de serviços em que a contratada se obriga a fornecer material ou dispor de equipamentos, fica facultada ao contratado a discriminação, na nota fiscal, fatura ou recibo, do valor correspondente ao material ou equipamentos, que será excluído da retenção, desde que contratualmente previsto e devidamente comprovado. 8º Cabe ao Instituto Nacional do Seguro Social normatizar a forma de apuração e o limite mínimo do valor do serviço contido no total da nota fiscal, fatura ou recibo, quando, na hipótese do parágrafo anterior, não houver previsão contratual dos valores correspondentes a material ou a equipamentos. 15. Chama-se a atenção para o fato de que, de acordo com o art. 2º da Lei nº , de 16 de março de 2007, a competência de que trata o 8º do art. 219 do RPS/1999 passou a ser da Receita Federal do Brasil. 16. De acordo com o RPS/1999, fica claro que as únicas parcelas que podem ser excluídas da base de cálculo dessa contribuição são o valor do material e do equipamento 5

6 Fls. 7 utilizados na prestação de serviço, desde que contratualmente previstos e devidamente contratados. Essa disposição do RPS/1999 foi normatizada pela IN RFB nº 971, de 2009, da seguinte forma (sublinhou-se): Art Na prestação de serviços de cooperados por intermédio de cooperativa de trabalho, havendo previsão contratual de fornecimento de material ou a utilização de equipamento próprio ou de terceiros, exceto os equipamentos manuais, esses valores serão deduzidos da base de cálculo da contribuição, desde que discriminados na nota fiscal, na fatura ou no recibo de prestação de serviços, e comprovado o custo de aquisição dos materiais e de locação de equipamentos de terceiros, se for o caso, observado o disposto no 2º do art. 121 e no art Art Nas atividades da área de saúde, para o cálculo da contribuição de 15% (quinze por cento) devida pela empresa contratante de serviços de cooperados intermediados por cooperativa de trabalho, as peculiaridades da cobertura do contrato definirão a base de cálculo, observados os seguintes critérios: I - nos contratos coletivos para pagamento por valor predeterminado, quando os serviços prestados pelos cooperados ou por demais pessoas físicas ou jurídicas ou quando os materiais fornecidos não estiverem discriminados na nota fiscal ou na fatura, a base de cálculo não poderá ser: a) inferior a 30% (trinta por cento) do valor bruto da nota fiscal ou da fatura, quando se referir a contrato de grande risco ou de risco global, sendo este o que assegura atendimento completo, em consultório ou em hospital, inclusive exames complementares ou transporte especial; b) inferior a 60% (sessenta por cento) do valor bruto da nota fiscal ou da fatura, quando se referir a contrato de pequeno risco, sendo este o que assegura apenas atendimento em consultório, consultas ou pequenas intervenções, cujos exames complementares possam ser realizados sem hospitalização; II - nos contratos coletivos por custo operacional, celebrados com empresa, onde a cooperativa médica e a contratante estipulam, de comum acordo, uma tabela de serviços e honorários, cujo pagamento é feito após o atendimento, a base de cálculo da contribuição social previdenciária será o valor dos serviços efetivamente realizados pelos cooperados. Parágrafo único. Se houver parcela adicional ao custo dos serviços contratados por conta do custeio administrativo da cooperativa, esse valor também integrará a base de cálculo da contribuição social previdenciária. 17. Observe-se que, nos termos do art. 217 da IN RFB nº 971, de 2009, a totalidade do valor dos materiais e dos equipamentos utilizados na prestação do serviço é excluída da base de cálculo da contribuição a cargo da empresa relativamente a serviços que lhe são prestados por cooperados por intermédio de cooperativas de trabalho, se houver previsão contratual para essa utilização e se esses valores estiverem discriminados na nota fiscal, na fatura ou no recibo de prestação de serviços. 18. Observe-se, também, que, nos termos do art. 219 da IN RFB nº 971, de 2009, se os valores de materiais e de equipamentos utilizados na prestação do serviço não 6

7 Fls. 8 estiverem discriminados na nota fiscal ou fatura de prestação de serviço emitida pela cooperativa de trabalho contratada, o valor mínimo de serviço a ser considerado para incidência da contribuição da empresa contratante deve ser de 30% ou 60% do valor bruto do referido documento fiscal, de acordo com a espécie de contrato firmado (grande risco ou de risco global ou pequeno risco). 19. Esclareça-se que a Administração não se furta a prestar assistência ao contribuinte diante de dúvidas dessa natureza; o processo administrativo de consulta, por seus efeitos especiais e inerentes restrições legais, é que não se presta a isso. 20. Em verdade, para sanar dúvidas deste tipo, a Secretaria da Receita Federal do Brasil põe à disposição dos contribuintes o Plantão Fiscal, serviço de atendimento pessoal mantido nas Delegacias da Receita Federal do Brasil. As consultas feitas no Plantão Fiscal, por não produzirem os efeitos da formulada em conformidade com os arts. 46 a 53 do Decreto nº , de 1972, podem abranger questões como essa. Conclusão 21. Diante do exposto, conclui-se que o valor relativo a plano de saúde pago pela empresa a cooperativa médica não integra o salário de contribuição, desde que a cobertura abranja a totalidade dos seus empregados e dirigentes, ainda que alguns deles, por motivos particulares, manifestem por escrito que não pretendem participar de plano. A condição para que o valor do plano de saúde não integre o salário de contribuição é que a empresa disponibilize a todos os seus empregados e dirigentes a mesma cobertura de saúde, facultandolhes aderir a ela ou não. Não é necessário que todos empregados e dirigentes optem em participar do plano de saúde oferecido pela empresa. À consideração do superior. assinatura digital Cesar Roxo Machado Auditor-Fiscal da RFB De acordo. Encaminhe-se à Coordenadora da Copen. assinatura digital Iolanda Maria Bins Perin Auditora-Fiscal da RFB Chefe da SRRF10/Disit De acordo. Ao Coordenador-Geral da para aprovação. assinatura digital Mirza Mendes Reis Auditora-Fiscal da RFB Coordenadora da Copen 7

8 Fls. 9 Ordem de Intimação Aprovo a Solução de Consulta. Publique-se e divulgue-se nos termos do art. 27 da Instrução Normativa RFB nº 1.396, de 16 de setembro de Dê-se ciência ao interessado. FERNANDO MOMBELLI Coordenador-Geral da 8