O Sistema Nacional da Avaliação da Educação Superior SINAES

Transcrição

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2 O Sistema Nacional da Avaliação da Educação Superior SINAES Oficina sobre a utilização dos instrumentos de avaliação do ensino superior no diagnóstico e na melhoria da qualidade do ensino nos cursos de graduação da UNESP Maio 2012

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4 O SINAES promove a avaliação de

5 Objetivos do SINAES

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7 1 Missão e PDI 2 Política para o ensino, a pesquisa, a pós-graduação e a extensão 3 Responsabilidade social da IES 4 Comunicação com a sociedade 5 As políticas de pessoal, as carreiras do corpo docente e técnicoadministrativo 6 Organização de gestão da IES 7 Infraestrutura física 8 Planejamento de avaliação 9 Políticas de atendimento aos estudantes 10 Sustentabilidade financeira

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12 O SINAES, atribui à autoavaliação institucional um papel preponderante no conjunto dos demais procedimentos avaliativos que compõem o referido sistema. A Avaliação Interna é um processo contínuo por meio do qual uma instituição constrói conhecimento sobre sua própria realidade, buscando compreender os significados do conjunto de suas atividades para melhorar a qualidade educativa e alcançar maior relevância social.

13 Avaliação Interna: Autoavaliação Requisitos existência de uma equipe de coordenação participação dos integrantes da instituição compromisso explícito por parte dos dirigentes das IES informações válidas e confiáveis uso efetivo dos resultados

14 Reflexões sobre o processo de Avaliação Institucional Interna Empenhar-se em conseguir uma eficiente inserção institucional Pontuar as facilidades e fragilidades da atuação da CPA Promover a participação da comunidade externa Comparar a estrutura dos relatórios com a proposta da CONAES Refletir sobre finalidades e benefícios da autoavaliação Incentivar o fortalecimento da cultura de avaliação

15 Etapas da Autoavaliação

16 CPA Exclusão de Avaliador (Port.40) Art. 17-G A exclusão do avaliador com base no inciso IV perdurará pelo prazo mínimo de 3 (três) anos e impedirá sua participação na Comissão Própria de Avaliação (CPA) de instituição pelo mesmo período.

17 Portaria Normativa 40 de dezembro de 2007 consolidada em 29 de dezembro de 2010 Institui o e-mec, sistema eletrônico de fluxo de trabalho e gerenciamento de informações relativas aos processos de regulação, avaliação e supervisão da educação superior no sistema federal de educação, e o cadastro do e-mec de Instituições e Cursos Superiores e consolida disposições sobre indicadores de qualidade, banco de avaliadores (BASis) e o Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE) e outras disposições.

18 Art.13-A, Portaria 40, consolidada A atividade de avaliação, sob responsabilidade do INEP, para fins de instrução dos processos de autorização e reconhecimento de cursos, bem como credenciamento de instituições, e suas respectivas renovações, terá início a partir do despacho saneador satisfatório ou parcialmente satisfatório da Secretaria competente, nos termos do art. 13, e se concluirá com a inserção do relatório de avaliação, após a apreciação pela Comissão Técnica de Acompanhamento de Avaliação (CTAA), nas hipóteses de impugnação.

19 Fase Avaliação - Início Art. 14. A tramitação do processo no INEP se iniciará com a geração de código de avaliação no sistema e-mec e abertura de formulário eletrônico de avaliação para preenchimento pela instituição. 1º As Comissões de Avaliação in loco de instituições serão compostas por três avaliadores e as de curso, por dois avaliadores, sorteados pelo sistema e-mec dentre os integrantes do Banco de Avaliadores do Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior- SINAES.

20 Período de Visita Art. 14-C As avaliações in loco durarão, em regra, 2 (dois) dias, para subsidiar atos de autorização, reconhecimento de curso e credenciamento de pólo de apoio presencial para EAD, e 3 (três) dias, para atos de credenciamento, excluídos os dias de deslocamento, e idêntico prazo nas respectivas renovações, quando for o caso. Parágrafo único. A avaliação in loco deverá ocorrer no endereço constante do processo eletrônico de solicitação do ato autorizativo, observado o parágrafo único do art. 13

21 Legislação

22 Legislação

23 Indicadores de Qualidade Portaria nº40, art. 33-B, I e II

24 CPC Portaria nº40 O Conceito Preliminar de Curso CPC consubstancia diferentes variáveis que traduzem resultados da avaliação de desempenho de estudantes, infraestrutura e instalações, recursos didáticopedagógicos e corpo docente. O conceito preliminar se constitui elemento de referência nos processos de avaliação para subsidiar a renovação de reconhecimento dos cursos de graduação.

25 CPC (Portaria nº40)

26 Cursos não avaliados no ENADE CPC SC, 1 ou 2 CPC 3, 4 ou 5 avaliação obrigatória avaliação obrigatória Portaria de renovação automática expedida pela SERES Conceito de Curso (CC)

27 Os cursos sem CPC deverão requerer renovação de reconhecimento no prazo de até 30 dias da publicação dos indicadores das grandes áreas correlatas do ENADE.

28 CÁLCULO DO CPC

29 IGC Portaria nº40 O Índice Geral de Cursos da Instituição (IGC) é um indicador de qualidade de instituições de educação superior que considera, em sua composição: A média dos últimos CPCs, contando o ano do cálculo e os dois anteriores, ponderada pelo número de matriculas em cada curso. Média dos conceitos CAPES, também ponderada pelo número de matriculas de cada um dos programas de pós graduação. Distribuição dos estudantes entre os diferentes níveis de ensino.

30 IGC Art.11A Art. 11-A Nos pedidos de autorização de cursos presenciais, a avaliação in loco poderá ser dispensada, por decisão do Diretor de Regulação competente, após análise documental, mediante despacho fundamentado, condicionada ao Conceito Institucional (CI) e Índice Geral de Cursos Avaliados da Instituição (IGC) da Instituição mais recentes iguais ou superiores a 3 (três), cumulativamente. Obs: O disposto acima não se aplica aos pedidos de autorização dos cursos direito, medicina, odontologia e psicologia.

31 IGC Art.11A 2º Na hipótese de CI ou IGC inferiores 3, em vista da análise dos elementos de instrução do processo e da situação da IES, a autorização de cursos poderá ser indeferida, motivadamente, independente de visita de avaliação in loco. 3º A reduzida proporção, correspondente a menos de 50% de cursos em relação aos cursos autorizados e solicitados é fundamento suficiente para o arquivamento do processo. Insira o logotipo aqui

32 Art. 34 Portaria 40 7º Nas hipóteses de dispensa da avaliação in loco previstas nesta Portaria Normativa, com base em CPC ou IGC satisfatórios, o Cadastro e-mec exibirá a menção "dispensado" nos campos correspondentes ao CC ou CI, respectivamente.

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34 Objetivos - Enade

35 ENADE 2011 Em 2011, o Enade foi aplicado aos estudantes concluintes dos cursos que conferem diploma de bacharel em Arquitetura e Urbanismo e Engenharia; diploma de bacharel ou licenciatura em Biologia, Ciências Sociais, Computação, Filosofia, Física, Geografia, História, Letras, Matemática e Química; diploma de licenciatura em Pedagogia, Educação Física, Artes Visuais e Música; e diploma de tecnólogo em Alimentos, Construção de Edifícios, Automação Industrial, Gestão da Produção Industrial, Manutenção Industrial, Processos Químicos, Fabricação Mecânica, Análise e Desenvolvimento de Sistemas, Redes de Computadores e Saneamento Ambiental. Foram inscritos pelas IES estudantes concluintes dentre 8,8 mil cursos avaliados em todo o País.

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37 Dispõe sobre o exercício das funções de regulação, supervisão e avaliação de instituições de educação superior e cursos superiores de graduação e sequenciais no sistema federal de ensino.

38 REGULAÇÃO SUPERVISÃO Realizada por atos autorizativos de IES e de cursos de graduação (credenciamento, recredenciamento, autorização, reconhecimento e renovação de reconhecimento) Objetivo de zelar pela qualidade da oferta de educação superior no sistema federal AVALIAÇÃO Processo formativo e referencial para a regulação e supervisão da educação superior, a fim de promover a melhoria de sua qualidade

39 LEI /2004 DECRETO 5773/2006

40 Fluxo da Avaliação

41 Instâncias de Avaliação CNS CONFEA OAB

42 Consequências da avaliação

43 Competência da DAES/INEP

44 Dados da Educação Superior Fonte: Censo da Educação Superior, 2010

45 Avaliações 2011 por ato e conceito

46 Avaliações 2012 estimativa dados até 10/05/2012

47 Processos CTAA 2011 Anular o parecer - nova avaliação Confirmar parecer da Comissão Não conhecer do recurso Reformar parecer da Comissão Fevereiro total Março Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Total:

48 Sinaes Fonte: Censo da Educação Superior/DEED (Brasil, Inep,) Essa tendência histórica de expansão da educação superior, majoritariamente na rede privada, cresce a responsabilidade do Estado no desenvolvimento de um sistema de avaliação que garanta padrões de qualidade com a exigência necessária ao desenvolvimento da educação.

49 SINAES Legislações e procedimentos relevantes 2004 Implementação do Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior - SINAES 2006 Decreto 5773 Fundamenta as funções da Regulação, Avaliação e Supervisão da Educação Superior 2007 Publicação da Portaria Normativa Nº 40 Institui o fluxo eletrônico de processos, criação do sistema e-mec Regulamenta a aplicação do Conceito Preliminar de Cursos Superiores - CPC, para fins dos processos de renovação de reconhecimento dos cursos de graduação, instaurado pela Portaria Normativa nº 1, de Institui o Índice Geral de Cursos da Instituição de Educação Superior (IGC) confere autonomia às IES para fins de autorização de cursos.

50 2010 Retificação do instrumento de Avaliação Institucional Externa e dos instrumentos de Avaliação de Cursos de Graduação ( entre outros, indicador imprescindível para indicador de destaque) 2010 Definição do NDE, atualização do PDI e PPC nos formulários eletrônicos 2010 Consolidação e Republicação da Portaria Normativa Nº Definição dos anos do Ciclo Avaliativo 2010 Abertura do BASIs para novos avaliadores e reestruturação da capacitação com uma comissão de especialistas e criação do BNI da educação superior O ENADE passa a considerar o ENEM como resultado válido para os estudantes ingressantes dos cursos avaliados Institucionalização da recapacitação dos avaliadores Construção e aprovação dos indicadores do instrumento de avaliação de Cursos de Graduação nos graus de tecnólogo, de licenciatura e de bacharelado para as modalidades presencial e a distância

51 2012 Nota Técnica Conjunta MEC/SERES/INEP - Processos de renovação de reconhecimento de Cursos de Graduação e recredenciamento de IES tomando como referência os resultados do ciclo avaliativo - ano Abertura do moodle no e-mec Curso de Formação Continuada dos Avaliadores do BASis no novo Instrumento de Avaliação dos Cursos de Graduação presencial e a distância 2012 Documento Orientador das Comissões de Avaliação In Loco 2012 Autoavaliação dos avaliadores e avaliação dos avaliadores pelas IES avaliadas Implementação do processo de avaliação de cursos no Sistema de Acreditação Regional de Cursos de Graduação do MERCOSUL e Estados Associados Sistema Arcu-Sul 2012 Reconstrução do CPC

52 Indicadores do instrumento de avaliação de Cursos de Graduação nos graus de tecnólogo, de licenciatura e de bacharelado para as modalidades presencial e a distância

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54 Instrumento de Avaliação de Cursos (reformulado) subsidia os atos autorizativos: autorização, reconhecimento e renovação de reconhecimento de cursos, nos graus de tecnólogo, bacharelado e licenciatura nas modalidades presencial e a distância. Possui três Dimensões, cada dimensão n indicadores e cada indicador deve observar o seu critério de análise. Os termos PREVISTO e IMPLANTADO são utilizados para identificar o momento em que o curso está sendo avaliado.

55 PREVISTO Este termo será utilizado, ou seja, considerado, nos critérios de análise, quando se tratar de avaliação para fins de AUTORI Z A Ç ÃO de curso IMPLANTADO Este termo será utilizado, ou seja, considerado, nos critérios de análise, quando se tratar de avaliação para fins de RECONHECIMENTO E RENOVAÇÃO DE RECONHECIMENTO de curso, ou quando se tratar de exigências de INFRAESTRUTURA já disponível na AUTORIZAÇÃO de cursos.

56 Termos com a mesma lógica

57 Análise Sistêmica e Global A expressão Análise Sistêmica e Global é utilizada para que cada indicador tenha predominantemente um único objeto de análise. Exemplo: Para avaliar o indicador 1.5 A comissão de avaliadores deverá observar se a Estrutura Curricular prevista ou implantada, contempla ou não, em uma Análise Sistêmica e Global, os aspectos: Flexibilidade Interdisciplinaridade Compatibilidade da carga horária total Articulação da teoria com a prática Nos casos de cursos a distância os mecanismos de familiarização com esta modalidade

58 NÃO SE APLICA - NSA Quando a análise do indicador não se aplicar à avaliação, a comissão deverá optar por NÃO SE APLICA - NSA. Neste caso, o indicador não será considerado para o cálculo da dimensão, exemplos: para cursos que não contemplem as exigências do indicador; para diferenciar indicadores específicos de Educação a Distância ou Presenciais; para integrar aos relatórios indicadores específicos para Licenciaturas; Para indicadores que sejam obrigatórios para cursos de Medicina e Direito.

59 NSA - Cursos que não contemplem as exigências do indicador: Na Dimensão 3 Infraestrutura Indicador 10 que avalia os Laboratórios didáticos especializados NSA para cursos que não utilizam laboratórios especializados

60 A atribuição dos conceitos dos indicadores deverá ser feita da seguinte forma: CONCEITO DESCRIÇÃO 1 Quando os indicadores da dimensão avaliada configuram um conceito NÃO EXISTENTE 2 Quando os indicadores da dimensão avaliada configuram um conceito INSUFICIENTE 3 Quando os indicadores da dimensão avaliada configuram um conceito SUFICIENTE 4 Quando os indicadores da dimensão avaliada configuram um conceito MUITO BOM/MUITO BEM 5 Quando os indicadores da dimensão avaliada configuram um conceito EXCELENTE

61 Requisitos Legais e Normativos Estes itens são essencialmente regulatórios, por isso não fazem parte do cálculo do conceito da avaliação. Os avaliadores apenas farão o registro do cumprimento ou não do dispositivo legal por parte da instituição, para que a Secretaria Reguladora, possa tomar as decisões cabíveis.

62 INDICADORES ESPECÍFCOS Para a avaliação de Cursos de Graduação em Medicina, Direito. Para cursos tecnológicos. Para cursos a distância

63 Pesos por Dimensão DIMENSÕES PESO Autorização de Cursos Reconhecimento e Renovação de Cursos Organização Didático - Pedagógica Corpo Docente Infraestrutura 40 30

64 PORTARIA 40 DO REGIME DE COOPERAÇÃO DOS SISTEMAS ESTADUAIS COM O SISTEMA NACIONAL DE AVALIAÇÃO DA EDUCAÇÃO SUPERIOR Art. 61-J A cooperação será formalizada mediante acordo firmado entre o Conselho Estadual de Educação (CEEs) ou instância correspondente do sistema estadual ou do Distrito Federal e o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP), com a interveniência da Comissão Nacional de Avaliação da Educação Superior (CONAES). Parágrafo único. Firmado o acordo de cooperação, o órgão estadual ou do Distrito Federal responsável informará a relação de instituições e cursos a serem avaliados.

65 Art. 61-K O cadastro de instituições e cursos superiores dos sistemas estaduais e do Distrito Federal observará as disposições pertinentes na Portaria Normativa nº 40, sendo facultado aos CEEs ou autoridades regulatórias competentes validar os dados respectivos.

66 Art. 61-L A realização de avaliações no sistema nacional não elide as atribuições de regulação e supervisão das instituições e cursos superiores, que permanecerão no âmbito das autoridades do sistema estadual ou do Distrito Federal, observados os limites de sua competência territorial. 1º Na hipótese de atividades que transcendam os limites do Estado ou do Distrito Federal, as competências de regulação e supervisão pertencem às autoridades do sistema federal. 2º A fiscalização do cumprimento de prazos para requerimento de avaliação institucional ou de curso no sistema eletrônico do MEC insere-se nas atribuições de supervisão da autoridade estadual ou do Distrito Federal.

67 Art. 61-M - Na ausência do acordo de cooperação referido no art. 61-G, as instituições integrantes dos sistemas estaduais e do Distrito Federal poderão submeter-se a avaliação no sistema nacional voluntariamente, por adesão. 1º A adesão da instituição do sistema estadual ou do Distrito Federal ao SINAES implica a avaliação institucional e avaliação de todos os cursos da instituição segundo as regras e procedimentos do SINAES.

68 Módulo cadastro do sistema e-mec

69 Fases dos locais de oferta Fase Processual Qtde Arquivamento no despacho saneador 3 Arquivamento pela IES 124 Artigo 28º, Decreto Nº de 09/05/ CNE/CES - decisão 5 Curso informado por IES estadual 857 Gm - homologação do parecer do CNE 1 INEP - avaliação 4 Secretaria - análise de PDI 10 Secretaria - análise despacho saneador 104 Secretaria - análise documental 11 Secretaria - despacho saneador 25 Secretaria - parecer final 4 Secretaria - recurso 530 Total 1.822

70 IES Locais de oferta que já receberam visita Processo Local de Oferta Fase Processual Universidade de São Paulo CNE/CES - Decisão Universidade do Estado do Amazonas Universidade do Estado do Pará GM - homologação do parecer do CNE CNE/CES - decisão CNE/CES - decisão CNE/CES - decisão INEP - avaliação Secretaria - parecer final arquivamento pela IES arquivamento pela IES arquivamento pela IES

71 Locais de oferta na fase Inep IES Processo Local de Oferta Andamento Atual UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO sem avaliação criada Aguardando Avaliador UNIVERSIDADE ESTADUAL DE PONTA GROSSA UNIVERSIDADE ESTADUAL DE SANTA CRUZ Cadastrada sem avaliação criada

72 Processos ADI 2501 MG Ação Direta de inconstitucionalidade Instituições de Ensino Superior Criadas pelo Estado e mantidas pela iniciativa privada. Centro de Ensino Superior Centros Universitários Faculdades Institutos de Ensino Superior Integrados Instituto Superior de Ciências Agrárias Instituto Superior de Ciências Humanas e Sociais Aplicadas Universidades

73 No módulo e-mec existem 120 IES ADIn que possuem 658 cursos. Estas IES possuem 886 processos que tramitaram ou ainda tramitam na regulação do sistema e-mec. Estes 886 processos resultam em 1455 locais de oferta. Destes locais de oferta, 302 já tiveram avaliação in loco e 275 estão atualmente em alguma fase INEP

74 Agradecemos pela atenção Diretoria de Avaliação da Educação Superior Coordenação-Geral de Avaliação de Cursos de Graduação e de Instituições de Educação Superior