TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA Nº 01/2014

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1 TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA Nº 01/2014 O MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO PARANÁ, por intermédio da 2ª Promotoria de Justiça do Foro Regional de Campina Grande do Sul, Comarca da Região Metropolitana de Curitiba, por seu órgão de execução adiante assinado, no uso de suas atribuições constitucionais e legais e a CÂMARA MUNICIPAL DE QUATRO BARRAS/PR, representada pelo Presidente da referida Casa Legislativa, Sr. Antonio Cezar Creplive, a teor do disposto no art. 5º, 6º, da Lei nº /85, e CONSIDERANDO o contido nos autos de Inquérito Civil Público sob n com dados (leis e documentos) de que a Câmara Municipal de Quatro Barras estaria incorrendo em ilegalidade na medida em que possui em seu quadro de atuação somente servidores de provimento em comissão, além de possuir previsão de cargos em comissão sem que seja para funções de direção, chefia ou assessoramento e o cargo de controlador interno tem previsão de ser cargo comissionado; CONSIDERANDO que a Constituição Federal impõe ao Poder Público a observância aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (art. 37, caput ) e que, por disposição do inciso II desse mesmo artigo, fora consagrado o princípio do concurso público, como forma de acesso a cargos na Administração Pública, excetuadas as hipóteses de investidura em cargos em comissão e contratação destinada a atender necessidade temporária e excepcional; 1

2 CONSIDERANDO que a obrigatoriedade constitucional do concurso público pretende concretizar o ideal do regime democrático, garantindo oportunidades iguais a todos os indivíduos que desejam ingressar no serviço público, além de ser importante instrumento para seleção dos mais capacitados para o exercício da função pública; CONSIDERANDO que as contratações para cargos em comissão, obrigatoriamente precedidas de lei instituidora, se destinam apenas às funções de direção, chefia e assessoramento; CONSIDERANDO que, a extrapolação de nomeações de cargos comissionados em comparativo com os cargos efetivos, fere aos princípios administrativos e constitucionais da proporcionalidade, moralidade e eficiência, previstos no art. 37, da Constituição Federal; CONSIDERANDO que, por disposição do art. 37, II, da Constituição Federal, a regra da investidura em cargo e emprego público, através de aprovação em concurso público de provas e provas e títulos, de acordo com a natureza e complexidade do cargo ou emprego, na forma da lei, ressalvada as nomeações para cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exoneração, motivo pelo qual, as nomeações de servidores em cargos em comissão é a exceção, e não a regra; CONSIDERANDO que, o Supremo Tribunal Federal reconheceu a ofensa ao princípio da proporcionalidade de lei municipal que cria cargos em comissão superior aos cargos efetivos, posicionamento este também corroborado pelo Tribunal de Contas do Estado do Paraná, conforme ACÓRDÃO nº 1718/08 Pleno: 2

3 EMENTA: AGRAVO INTERNO. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ATO NORMATIVO MUNICIPAL. PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE. OFENSA. INCOMPATIBILIDADE ENTRE O NÚMERO DE SERVIDORES EFETIVOS E EM CARGOS EM COMISSÃO. I - Cabe ao Poder Judiciário verificar a regularidade dos atos normativos e de administração do Poder Público em relação às causas, aos motivos e à finalidade que os ensejam. II - Pelo princípio da proporcionalidade, há que ser guardada correlação entre o número de cargos efetivos e em comissão, de maneira que exista estrutura para atuação do Poder Legislativo local. III - Agravo improvido. (STF. RE AgR, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira Turma, julgado em 22/05/2007, DJe-047 DIVULG PUBLIC DJ PP EMENT VOL PP RTJ VOL PP-00385) EMENTA: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. EXPRESSÃO CARGOS EM COMISSÃO CONSTANTE DO CAPUT DO ART. 5º, DO PARÁGRAFO ÚNICO DO ART. 5º E DO CAPUT DO ART. 6º; DAS TABELAS II E III DO ANEXO II E DAS TABELAS I, II E III DO ANEXO III À LEI N /08; E DAS EXPRESSÕES ATRIBUIÇÕES, DENOMINAÇÕES E ESPECIFICAÇÕES DE CARGOS CONTIDAS NO ART. 8º DA LEI N /2008. CRIAÇÃO DE MILHARES DE CARGOS EM COMISSÃO. DESCUMPRIMENTO DOS ARTS. 37, INC. II E V, DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA E DOS PRINCÍPIOS DA PROPORCIONALIDADE E DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA. AÇÃO JULGADA PROCEDENTE. 1. A legislação brasileira não admite desistência de ação direta de inconstitucionalidade (art. 5º da Lei n /99). Princípio da Indisponibilidade. Precedentes. 2. A ausência de aditamento da inicial noticiando as alterações promovidas pelas Leis tocantinenses ns /2009 e 2.145/2009 não importa em prejuízo da Ação, pela ausência de comprometimento da essência das normas impugnadas. 3. O número de cargos efetivos (providos e vagos) existentes nos quadros do Poder Executivo tocantinense e o de cargos de provimento em comissão criados pela Lei n /2008 evidencia a inobservância do princípio da proporcionalidade. 4. A obrigatoriedade de concurso público, com as exceções constitucionais, é instrumento de efetivação dos princípios da igualdade, da impessoalidade e da moralidade administrativa, garantidores do acesso aos cargos públicos aos cidadãos. A não submissão ao concurso público fez-se regra no Estado do Tocantins: afronta ao art. 37, inc. II, da Constituição da República. Precedentes. 5. A criação de cargos, sendo 79 de natureza especial e em comissão, não tem respaldo no princípio da moralidade administrativa, pressuposto de legitimação e validade constitucional dos atos estatais. 6. A criação de cargos em comissão para o exercício de atribuições técnicas e operacionais, que dispensam a confiança pessoal da autoridade pública no servidor nomeado, contraria o art. 3

4 37, inc. V, da Constituição da República. Precedentes. 7. A delegação de poderes ao Governador para, mediante decreto, dispor sobre as competências, as atribuições, as denominações das unidades setoriais e as especificações dos cargos, bem como a organização e reorganização administrativa do Estado, é inconstitucional porque permite, em última análise, sejam criados novos cargos sem a aprovação de lei. 8. Ação julgada procedente, para declarar a inconstitucionalidade do art. 5º, caput, e parágrafo único; art. 6º; das Tabelas II e III do Anexo II e das Tabelas I, II e III do Anexo III; e das expressões atribuições, denominações e especificações de cargos contidas no art. 8º da Lei n / Definição do prazo máximo de 12 (doze) meses, contados da data de julgamento da presente ação direta de inconstitucionalidade, para que o Estado faça a substituição de todos os servidores nomeados ou designados para ocupação dos cargos criados na forma da Lei tocantinense n (STF. ADI 4125, Relator(a): Min. CÁRMEN LÚCIA, Tribunal Pleno, julgado em 10/06/2010, DJe-030 DIVULG PUBLIC EMENT VOL PP-00068) CONSIDERANDO a necessidade de atender aos princípios administrativos da razoabilidade e, em especial, da continuidade do serviço público, até que seja possibilitado o provimento dos cargos através de realização de concurso público; CONSIDERANDO que a Câmara Municipal de Quatro Barras, através de seu Presidente, assumiu o posicionamento espontâneo de se adequar aos ditames legais; CONSIDERANDO o contido no artigo 127, da Constituição Federal da República, que dispõe que o Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis"; CONSIDERANDO o disposto nos artigos 129, II, da Magna Carta, e 120, II, da Constituição do Estado do Paraná, que 4

5 atribuem ao Ministério Público a função institucional de zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos serviços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Constituição, promovendo as medidas necessárias a sua garantia ; CONSIDERANDO a legitimidade do Ministério Público para firmar termo de ajustamento de conduta, o qual tem força de título executivo extrajudicial, nos termos do art. 5º, parágrafo 6º, da Lei n /85, in verbis: 6º. Os órgãos públicos legitimados poderão tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta às exigências legais, mediante cominações, que terá eficácia de título executivo extrajudicial. (Parágrafo acrescentado pelo artigo 113 da Lei nº , de ) ; RESOLVEM celebrar o presente COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA mediante os seguintes TERMOS: com fulcro no Art. 5º, 6º, da Lei 7347, de , CLÁUSULA PRIMEIRA: A Câmara Municipal de Quatro Barras, neste ato representada pelo seu Presidente Vereador Antonio Cezar Creplive, RECONHECE A IRREGULARIDADE quanto a natureza de provimento de alguns cargos previstos na Lei Municipal nº 691/2011 (abaixo listados), os quais, apesar de suas nomenclaturas, não teriam em sua essência atribuições de chefia, direção ou assessoramento. Os cargos em comissão que estariam irregulares e assim são reconhecidos são os seguintes: a) Assessor De Controle Interno, 5

6 b) Assessor Direto Do Departamento De Processo Legislativo, c) Assessor Do Departamento De Almoxarifado, d) Assessor Do Departamento Jurídico, e) Assessor Do Departamento Financeiro, f) Assessor Do Departamento De Recursos Humanos, g) Assessor Do Departamento De Patrimônio, h) Assessor Do Departamento De Manutenção e Limpeza, i) Assessor Do Departamento Legislativo I e j) Assessor Do Departamento Legislativo II, CLAUSULA SEGUNDA: A Câmara Municipal de Quatro Barras, visando adequar sua conduta aos preceitos legais vigentes e garantir a obediência ao princípio da continuidade do serviço público, se compromete, através do Presidente, no prazo improrrogável até o dia 15 de fevereiro de 2015, a EXTINGUIR, por meio de lei, todos os cargos de provimento em comissão relacionados na cláusula primeira, contidos no ANEXO IV da Lei nº 691/2011. CLÁUSULA TERCEIRA: Compromete-se ainda a Câmara Municipal, através de seu Presidente, por consequência, a EXONERAR, até o dia 15 de fevereiro de 2015, todos os servidores comissionados que ocupam os cargos relacionados na clausula primeira e eventuais outros que ocupem cargos que não se amoldam ao mencionado dispositivo constitucional. 6

7 CLÁUSULA QUARTA: Verificando a inexistência de servidores efetivos nos quadros da Câmara Municipal e buscando evitar a utilização da via da terceirização ilegal de serviços próprios da administração (advogado, contador e outros), a Câmara Municipal de Quatro Barras se compromete a realizar concurso público (de forma direta ou mediante licitação para contratação de empresa) para viabilizar o provimento de cargos efetivos previstos no ANEXO I da Lei Municipal nº 691/2011 até o dia 15 de fevereiro de 2015 (data limite para nomeações). Parágrafo único - Considerando que não devem ser objeto de execução indireta as atividades inerentes às categorias funcionais que fazem parte do plano de cargos do órgão ou entidade, a Câmara Municipal de Quatro Barras, na pessoa de seu Presidente, RESCINDIRÁ, NÃO PRORROGARÁ E/OU NÃO FIRMARÁ contrato com objeto de prestação de serviços de advocacia ou de contabilidade que não se traduzem em auxílio externo para realização de tarefas específicas. CLÁUSULA QUINTA: A Câmara Municipal de Quatro Barras PREENCHERÁ (nomeando), ao menos, uma vaga de cada cargo efetivo previsto no ANEXO I da Lei Municipal nº 691/2011, até o dia 15 de fevereiro de 2015, de forma que o número de cargos efetivos preenchidos seja igual ou maior que o número de cargos comissionados preenchidos a partir da referida data. CLAUSULA SEXTA: De forma a regularizar a ausência do cargo de controlador interno de natureza efetiva, com o cumprimento das cláusulas segunda e terceira, a Câmara Municipal de Quatro Barras deverá adotar as providências legais visando a criação legal do referido cargo para provimento efetivo, dentro do prazo máximo e improrrogável de 15 de fevereiro de

8 CLÁUSULA SÉTIMA: A Câmara Municipal de Quatro Barras, através de seu Presidente, com o cumprimento das clausulas desse termo, em especial da clausula quinta, se compromete em reduzir, no prazo máximo e improrrogável de 15 de fevereiro de 2015, a quantidade de servidores ocupantes de cargos comissionados perante a Casa Legislativa Municipal, a fim de que o número de cargos comissionados não seja superior a 50% (cinquenta por cento) em relação ao número de servidores ocupantes de cargos efetivos (na estrutura administrativa da Câmara Municipal), a fim de se ajustar ao princípio da proporcionalidade enfatizada pelo posicionamento adotado pelo Supremo Tribunal Federal, em decisões transcritas neste termo. CLÁUSULA OITAVA: Após o período especificado nos itens anteriores, o Ministério Público poderá, a qualquer tempo, diante de novas informações ou se assim as circunstâncias o exigirem, requisitar informações e/ou realizar inspeções junto à Câmara Municipal de Quatro Barras, (art. 26, I, c, da Lei nº 8.625/93), a fim de efetuar constatação do cumprimento do objeto da obrigação assumida no presente Termo de Ajustamento de Condutas. CLÁUSULA NONA: O não cumprimento das cláusulas segunda a sétima do presente acarretará em multa pecuniária por dia de omissão ou descumprimento, RECAINDO PESSOALMENTE SOBRE A PESSOA DO PRESIDENTE DA CÂMARA ou quem vier a lhe substituir, fixado o dia-multa no valor de R$ 500,00 (quinhentos reais) por cargo ou servidor, sem prejuízo da aplicação das penas previstas na legislação constitucional e infraconstitucional, notadamente aquelas dispostas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº 8.429/92). 8

9 CLÁUSULA DÉCIMA: Na forma do disposto no artigo 585, inciso II, do Código de Processo Civil c/c artigo 5º, 6º, da Lei 7.347/85, a multa prevista no presente termo como também as demais obrigações tem força de título executivo extrajudicial para todos os fins de direito. CLÁUSULA DÉCIMA PRIMEIRA: A multa não é substitutiva da obrigação violada, que remanesce à sua aplicação, sendo que o Presidente da Câmara, neste ato representado pelo Vereador Antonio Cezar Creplive, deverá responder pelas obrigações positivas e negativas porventura caracterizadas, com execução promovida na forma da cláusula anterior. CLÁUSULA DÉCIMA SEGUNDA: Sem prejuízo da multa retro ajustada, o Presidente da Câmara Municipal declara ter plena ciência de que a não adoção das medidas ora ajustadas no prazo convencionado, dará continuidade ao inquérito civil ora instaurado visando a apuração de ato de improbidade administrativa, que atenta contra os princípios da Administração Pública, previsto no art. 11 da Lei nº 8.429/92, por quebra dos princípios da Administração Pública, em especial, da legalidade, moralidade, impessoalidade e eficiência. CLÁUSULA DÉCIMA TERCEIRA: O Ministério Público do Estado do Paraná, por meio de sua 2ª Promotoria de Justiça do Foro Regional de Campina Grande do Sul da Comarca da Região Metropolitana de Curitiba/PR, com atribuição na área de proteção do patrimônio público, se compromete a não adotar qualquer medida judicial, de administrativo ou cunho civil, contra a Câmara 9

10 Municipal de Quatro Barras ou seu representante legal, no que diz respeito aos itens aqui ajustados, caso o ajustamento seja cumprido dentro dos limites temporais estabelecidos em cada assunto acima exposto. CLÁUSULA DÉCIMA QUARTA: O presente compromisso de ajustamento vinculará o atual Presidente da Câmara de Quatro Barras, bem como as demais pessoas e autoridades que venham a lhe suceder. CLÁUSULA DÉCIMA QUINTA: O presente compromisso de ajustamento entra em vigor e produz efeito imediatamente, logo após a oposição das assinaturas pelas partes. O presente Termo de Ajuste produz eficácia a contar da sua assinatura por todas as partes. Por fim, por estarem compromissados, firmam este TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA em 04 (quatro) vias de igual teor, que terá eficácia de título executivo extrajudicial, na forma da lei. Campina Grande do Sul/PR, 16 de junho de WAGNER ZOUAIN VARGAS Promotor de Justiça Substituto ANTONIO CEZAR CREPLIVE Presidente da Câmara Municipal de Quatro Barras TESTEMUNHA TESTEMUNHA 10