TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTAS Nº 01/03

Transcrição

1 Inquérito Civil: Compromitente: Ministério Público do Estado de Mato Grosso Promotoria da Cidadania, Defesa Comunitária e do Consumidor Compromissados: Secretaria de Estado de Saúde e Fundação de Saúde de Cuiabá Assunto: Licitação para contratação dos serviços de saúde MINUTA TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTAS Nº 01/03 O MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE MATO GROSSO, por intermédio do titular da 12 a. Promotoria da Cidadania, Defesa Comunitária e do Consumidor EDMILSON DA COSTA PEREIRA, na forma do artigo 5º, 6º, da Lei nº 7.347, de 24 de julho de 1985, alterado pelo artigo 113 da Lei n 8078, de 11 de setembro de

2 1990, o ESTADO DE MATO GROSSO, representado pelo seu Procurador-geral, JOÃO VIRGÍLIO DO NASCIMENTO SOBRINHO e pela Secretária de Estado de Saúde, LUZIA DAS GRAÇAS PRADO LEÃO, o MUNICÍPIO DE CUIABÁ, representado pelo seu Procuradorgeral, CHARLES CAETANO ROSA e pelo Secretário Municipal de Saúde, LUIS ANTÔNIO VITÓRIO SOARES, firmam AJUSTAMENTO DE CONDUTAS, para que dentro de seis meses, da data de assinatura deste documento, os gestores do Sistema Único de Saúde do Estado de Mato Grosso e do município de Cuiabá, adotem as seguintes providências: a) Celebrar os contratos com as empresas particulares; instituições filantrópicas e profissionais autônomos que prestam serviços para o Sistema Único de Saúde, mediante a realização prévia de licitação pública, de acordo com as modalidades concebidas pelas normas da administração pública; b) Definir e publicar previamente, a quantidade dos serviços necessários à complementação da oferta da rede pública (critério da necessidade), que serão contratados;

3 c) Organizar as licitações, de forma a evitar que os prestadores concorram apenas aos serviços mais vantajosos para si; d) Adotar medidas que permitam aos Conselhos Saúde, nos âmbitos estadual e municipais o acompanhamento dos processos licitatórios; Transcorrido o prazo fixado, os compromissados relatarão ao Ministério Público, as providências adotadas, ficando esclarecido que o não cumprimento das medidas ajustadas, importará aos tesouros estadual e municipal multa diária, no valor de R$ ,00 (dez mil reais), suportados pelos recursos da arrecadação, valor a ser destinado ao cumprimento das providências ajustadas, constituindo-se receita do SUS, conforme previsão do artigo 31, inciso V, da Lei Federal 8.080/90, independentemente das sanções administrativas cíveis e penais que poderão ser imputadas a cada uma das pessoas ora compromissadas, mormente em relação a incursão pelas disposições dos artigos 10 e 11 da Lei n /92 (IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA).

4 JUSTIFICATIVA DO AJUSTAMENTO DE CONDUTAS A Constituição da República Federativa do Brasil incumbe ao Ministério Público, no artigo 129 II, zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos serviços de relevância pública aos direitos assegurados na Constituição, promovendo as medidas necessárias a sua garantia. No inciso III do mesmo artigo, a Lei Fundamental autoriza ao órgão promover o inquérito civil e a ação civil pública, para proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. (grifado) No cumprimento de suas funções, o Ministério Público do Estado de Mato Grosso, tem constatado que muitas irregularidades verificadas na execução da política pública de saúde decorrem da precariedade dos contratos existentes entre a administração pública e a parcela do empresariado ou das entidades filantrópicas que se propõem à prestação desses serviços. Esses contratos são celebrados diretamente, sem a obediência ao principio constitucional da publicidade dos atos públicos.

5 Vale destacar que a Constituição Federal, no artigo 199, permite a assistência à saúde, através da iniciativa privada, com destaque para a priorização das entidades privadas, sem fins lucrativos. O arcabouço técnico disponível ao gestor público, não tem sido capaz de visualizar situações em que o contratado (com ou sem fins lucrativos), terceiriza parte das ações, sem assumir, a responsabilidade da prestação plena do serviço. Cabe à direção estadual do Sistema Único de Saúde, SUS gerir e executar a Política de Saúde em âmbito estadual, assessorar os municípios no processo de gestão do sistema municipal observando-se, entre outros aspectos, à contratação de serviços de saúde em caráter complementar ao sistema público (disposições da Lei 8080/90). Ao Município, impede gerir e executar os serviços públicos de saúde e dar execução, no âmbito local, à contratação de serviços de saúde em caráter complementar ao sistema público (disposições da Lei 8080/90). Em Inquérito civil instaurado na Promotoria de Defesa da Cidadania, a partir de denúncias apresentadas pela Santa Casa de Misericórdia, hospital conveniado ao SUS/Cuiabá, verifica-se a irregularidade na forma de contratação de serviços pelo SUS e a fragilidade no cumprimento desses contratos. A instituição conveniada (Santa Casa),

6 para cumprir o ajustado com o Município, vale-se de estruturas particulares que não possuem nenhum compromisso com o gestor público. No inquérito civil em referência, apurou-se que: a) A Secretaria de Saúde de Cuiabá compra serviços da rede privada ou filantrópica, a partir da necessidade de complementação à rede pública, através do convite aos possíveis prestadores e da celebração de um contrato para prestação de serviços; b) A terceirização de serviços, pelos estabelecimentos de saúde contratados ou conveniados com o SUS é feita sem sintonia com o contrato principal, dificultando o controle pelo Município, das condições de trabalho das estruturas desses parceiros na execução dos serviços; c) O teor desses contratos e convênios não é do conhecimento do Conselho Municipal de Saúde, órgão responsável pelo acompanhamento da execução da política de saúde no município. A contratação direta dos serviços de saúde é pratica comum em todo País sob a alegação da dificuldade em se promover

7 licitações públicas para a contratação da enorme gama de serviços do setor. A exteriorização do que se está contratando e em que importa a responsabilidade do contrato, é forma de viabilizar o controle social no setor. É importante observar que o processo licitatório é constituído de um sistema, onde são observados vários princípios, dentre os quais se destacam : legalidade, moralidade, igualdade, publicidade e probidade administrativa Cuiabá-MT, 05 de abril de EDMILSON DA COSTA PEREIRA Promotor de Justiça JOÃO VIRGÍLIO DO NASCIMENTO SOBRINHO Procurador-geral do Estado LUZIA DAS GRAÇAS PRADO LEÃO Secretária de Estado de Saúde

8 CHARLES CAETANO ROSA Procurador Geral do Município de Cuiabá LUIZ ANTÔNIO VITÓRIO SOARES Secretário Municipal de Saúde de Cuiabá