3º Seminário de Relações Internacionais 29 e 30 de setembro de 2016, Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)

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1 3º Seminário de Relações Internacionais 29 e 30 de setembro de 2016, Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) Proposta de Painel Completo: A ABACC: 25 anos construindo a paz. A ABACC e o Regime de Não-Proliferação Nuclear: Consolidando Opções Pacíficas Michelly Sandy Geraldo Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)

2 RESUMO O presente trabalho objetiva demonstrar o papel da Agência Brasil-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares (ABACC) dentro do Regime de Não-Proliferação Nuclear (RNPN). O RNPN tem como intuito barrar a proliferação nuclear e, como objetivo futuro, o desarmamento, sendo composto por vários mecanismos de controle, em conjunto com a Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA) e suas salvaguardas. Assim, a ABACC vem a corroborar os esforços nesse sentido, em âmbito regional. Levando em consideração que neste ano se completam 25 anos da sua criação, a ABACC foi um passo importante na consolidação das relações entre Brasil e Argentina, do mesmo modo que serviu de demonstração internacional de que o programa nuclear brasileiro era, e é, de fato, pacífico. Assim, o artigo será dividido em duas seções principais. A primeira parte se ocupará do RNPN, com um arcabouço teórico referente aos regimes, bem como um breve contexto histórico a respeito do regime objeto de estudo e suas nuances. Em um segundo momento, será analisado o papel da ABACC dentro do regime, partindo de uma estruturação histórica das relações regionais, em especial entre Brasil e Argentina, chegando aos dias atuais, ponderando as principais iniciativas e feitos da ABACC. PALAVRAS-CHAVE: ABACC; Proliferação Nuclear; Relação Brasil-Argentina.

3 1 INTRODUÇÃO Desde o início da Era Nuclear com as explosões atômicas de 1945, a questão nuclear foi continuamente um enigma que causou sucessivas indagações acerca de seu verdadeiro poder, tanto por parte de governos de Estados, quanto por acadêmicos. Ao descobrir-se efetivamente sua capacidade seja como gerador de energia, seja como um artefato bélico de destruição e, consequentemente, um forte elemento de dissuasão, é que a busca pela sua obtenção se tornou cada vez mais substancial nas políticas e estratégias nacionais de diversos Estados. Concomitantemente, a busca pelo controle de tal tecnologia tornou-se um aspecto de profunda importância na política internacional. O receio da proliferação e da própria difusão da tecnologia nuclear, pautou, em grande medida, o contexto da Guerra Fria. Mecanismos e arranjos internacionais foram criados no intuito de minimizar o alcance dessa tecnologia, bem como da corrida armamentista. A América do Sul não ficou imune aos eventos decorrentes do período. Tendo em vista a rivalidade histórica entre Brasil e Argentina, que pautaram grande parte de suas políticas externas, a questão nuclear foi mais uma nuance do equilíbrio de poder na região. Diante do exposto, o objetivo do trabalho demonstrar o papel da Agência Brasil-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares (ABACC) dentro do Regime de Não-Proliferação Nuclear (RNPN). Assim, será dividido em duas seções principais, para além da introdução e considerações finais. A primeira parte se ocupará do Regime de Não-Proliferação Nuclear, com um arcabouço teórico referente aos regimes, bem como um breve contexto histórico a respeito do regime objeto de estudo e suas nuances. Em um segundo momento, será analisado o papel da ABACC dentro do regime, partindo de uma estruturação histórica das relações regionais, em especial entre Brasil e Argentina, chegando aos dias atuais, ponderando as principais iniciativas e feitos da ABACC. Para tanto, a abordagem do trabalho será de cunho descritivo-analítico, com base, precipuamente, em fontes bibliográficas secundárias de artigos científicos e livros, impressos e digitais, pertinentes a temática. Do mesmo modo, fontes primárias provenientes de documentos oficiais, tratados e discursos 1. 1 Algumas partes deste trabalho foram retiradas da dissertação da autora.

4 2. REGIME DE NÃO-PROLIFERAÇÃO NUCLEAR Um regime tem como objetivo propor regras, normas, procedimentos e formas de condutas que os atores devem seguir. Há diversos modelos de regimes que variam conforme o objeto a que ele se destina, bem como a maneira como ele surge e sua aceitação internacional, determinando muitas vezes a efetividade ou não desse regime. O regime de não-proliferação nuclear visa acabar, como o próprio nome faz alusão, com a proliferação. Essa, por sua vez, pode ser entendida como a tomada de decisão por um Estado ou uma parcela dentro dele em favor da obtenção de armas de destruição em massa (ADM) (HAK NETO, 2011). A proliferação começa, na realidade, antes da própria obtenção das ADM, ela já inicia através das pesquisas, desenvolvimento, importação, venda e compra de artefatos prontos. A proliferação pode ser de dois níveis: proliferação horizontal, para designar a disseminação das armas nucleares entre os Estados que não as possuíam e a proliferação vertical que é utilizada no sentido de indicar o aumento dos arsenais nucleares entre os Estados que já as possuem (CTBTO, 2012). Nesse sentido, esta seção do trabalho se ocupará com um breve arcabouço teórico referente aos regimes internacionais e posteriormente elucidará a gênese e objetivos do Regime de Não-Proliferação Nuclear. 2.1 Regimes internacionais Partindo de uma visão clássica, para Krasner (1982, p. 01), os regimes internacionais são definidos como princípios, normas, regras e procedimentos de tomada de decisões de determinada área das relações internacionais em torno dos quais convergem as expectativas dos atores. A formação de regimes está atrelada, desse modo, a construção de padrões de comportamento capazes de dotar as relações internacionais de normas. Sendo assim, teoricamente, essas normativas deveriam conduzir os Estados em ações convergentes. De acordo com Keohane (1993, p. 272), muito do debate contemporâneo está centrado na validade dos regimes internacionais e sua importância na política mundial. O neoliberalismo é uma corrente teórica que enfatiza bastante esta questão. Sua proposta é a de que os regimes são variáveis capazes de explicar porque atores com preferências diferentes resolvem seus conflitos por meio de arranjos institucionais, podendo até modificar essas preferências. Sendo assim, as

5 instituições internacionais 2 seriam uma alternativa para diminuir os efeitos negativos da disputa por poder - derivados do próprio caráter anárquico do sistema internacional induzindo a padrões menos conflitivos e conduzindo a comportamentos mais cooperativos. Nesse sentido, para Keohane e Nye (2001, p. 17) os regimes são um conjunto de acordos de governos que influem nas relações de interdependência entre os atores. Os regimes internacionais seriam, então, espaços nos quais os Estados não centrais poderiam influenciar nas tomadas de decisões internacionais, mitigando os efeitos da anarquia (KEOHANE; NYE, 2001, p. 17). Sustenta-se assim, que a participação dos Estados em instituições internacionais altera e modifica o comportamento das grandes potências, bem como seus interesses. Essa afirmação pode ser refutada pelo exemplo do próprio regime de não-proliferação nuclear, uma vez que as principais decisões são tomadas no âmbito dos cinco legítimos, que são os cinco permanentes do CSNU. Porém, não se deve negligenciar que, embora timidamente, o regime não deixa de ser um espaço de discussão em que outros países que não os centrais participam, exemplo das Conferências de Revisão do TNP. O tamanho desse espaço e consequentemente a efetividade dessa participação é que deve ser questionada para validar o regime. Ainda segundo Keohane (1993, p. 182), a necessidade de regimes deriva da constatação de que, em algumas situações, decisões negociadas e tomadas de forma coletiva seriam mais eficientes do que quando tomadas de forma unilateral e individual, explicando assim, a demanda por regimes internacionais por parte dos Estados. Para Sondenaa (2008, p. 26) os regimes internacionais são desenvolvidos em parte porque os atores na política mundial acreditam que com tais arranjos eles serão capazes de angariar benefícios mútuos. Regimes surgem porque os atores abrem mão de tomar decisões independentes para negociar problemas coletivos (SONDENAA, 2008, p. 26, tradução própria). Ademais, os neoliberais enfatizam que o papel das instituições como difusoras de padrões duráveis e de expectativas compartilhadas recebe certo grau de aceitação por acreditar que mudanças nas preferências sobre estratégias, geralmente são suficientes para produzir benefício mútuo (JERVIS, 1999, p. 51, tradução própria). No entanto, eles próprios reconhecem a dificuldade em se impor normas e difundir o papel dos regimes no cenário internacional: 2 Keohane e Nye (1989, p.08) conceituam regimes como instituições da ordem internacional que afetam as interrelações dos atores. Portanto, nesse trabalho o termo instituição será utilizado como sinônimo de regimes internacionais.

6 Mesmo quando a Assembleia Geral da ONU aprova resoluções, há uma grande ambiguidade sobre o que elas significam. Elas não são uma legislação obrigatória. A única área na Carta na qual um Estado deve aceitar legalmente uma decisão encontra-se no capítulo VII, que trata das ameaças à paz, violações da paz e atos de agressão (...) A legislação internacional reflete a natureza fragmentada da política internacional (...) significa que os Estados soberanos se encontram no âmbito da autoajuda e da força da sobrevivência. E quando as questões de sobrevivência se impõem, a legislação normalmente ocupa o segundo lugar (NYE, 2009, p. 211). Seguindo a mesma linha, Keohane e Martin (1995) reconhecem que apenas os regimes sozinhos não têm capacidade de prevenir guerras e levar a uma cooperação genuína. Porém, diferentemente da visão realista em que as desconfianças inerentes ao meio seriam um empecilho para promover a cooperação por meio de regimes internacionais, eles afirmam que é justamente visando mitigar esses efeitos que os regimes se fazem importantes, pois podem fornecer informações, reduzir os custos de transação, assumir compromissos mais credíveis estabelecer pontos focais para a coordenação e, em geral, facilitar a operação de reciprocidade (KEOHANE; MARTIN, 1995, p. 52, tradução própria). Os institucionalistas enfatizam que os regimes não são elementos subestatais, mas sim fenômenos que se desenvolvem na esfera internacional. Por esta razão, Keohane (1993, p. 112) os define como modelos regularizados de comportamento cooperativo na política mundial. 2.1 O Regime de Não-Proliferação Nuclear O período que se seguiu após os episódios de Hiroshima e Nagasaki, deu início a um momento emblemático da história e que transformou muitas das relações interestatais no sistema internacional, sendo concebido como um momento decisivo para as interações de poder. Nesse sentido, os Estados Unidos reconheceram desde cedo a importância em manter em segredo o domínio da tecnologia nuclear e o monopólio da bomba atômica. O primeiro passo dado nesse sentido foi a convocação de uma reunião, por parte do governo estadunidense, entre os EUA, Reino Unido 3 e URSS para discutir o futuro da tecnologia nuclear. Como resultado desse encontro, estruturou-se a United Nations Atomic Commission (UNAEC), criada no âmbito do Conselho de Segurança da ONU, em janeiro de 1946, para lidar com os problemas surgidos por meio da descoberta da energia atômica 4. Apresenta-se como primeiro acerto rumo ao regime 3 O Reino Unido já entra nas discussões relativas a tecnologia nuclear, pois estava bem avançado quanto as suas pesquisas na área, sendo o terceiro país a desenvolver armamento nuclear em Organização das Nações Unidas. Resolutions adopted on the reports of the first committee. Disponível em: < Acesso em: jul 2016.

7 internacional de não-proliferação. Todavia, o objetivo da UNAEC era manter o controle sobre a tecnologia nuclear sob auspícios dos EUA. A URSS certamente não foi favorável sob a alegação que ele levaria a uma interferência nos assuntos internos do Estado e se constituiria como uma violação da soberania nacional (LIMA, 1986, p. 97, tradução própria). Como a proposta não foi aceita, a própria UNAEC foi suspensa em 1949, por tempo indeterminado e durante este período, a URSS avança em seu projeto nuclear, culminando com a explosão de seu primeiro artefato em 1949, a Joe n.1 era muito mais eficaz e seis vezes mais potente que a bomba lançada em Hiroshima (GUILHERME, 1959, p. 51). Diante dessa conjuntura, o projeto de não proliferação liderado pelas duas potências no final da década de 1960 foi a idealização da manutenção do aparente equilíbrio de poder já existente e anteparar possíveis desequilíbrios, ou seja, a entrada de mais membros para o Clube Atômico. Hak Neto (2011, p. 65) argumenta que as negociações do tratado ocorreram em dois níveis: um multilateral e outro bilateral, entre EUA e URSS, competindo entre visões de um lado, de um mundo de Estados iguais, no longo prazo, no que infere à posse de armamentos nucleares e expectativa de maior cooperação internacional para o uso pacifico da energia nuclear e, por outro lado, a preocupação das potências em manter seu oligopólio nuclear e seu diferencial de poder. Assim, o texto do Tratado foi concluído em 1968, ano em que foi aberto para assinaturas, entrando em vigor em O Tratado foi concebido com o propósito de cessar a proliferação das armas nucleares, no ponto em que ela se encontrava até o momento, dividindo os Estados signatários em duas categorias: Estados Nuclearmente Armados (ENA) e Estados Não Nuclearmente Armados (ENNA). O TNP torna-se o marco da não proliferação mundial. Apesar do caráter intrinsecamente discriminatório, o TNP mostrou-se atrativo para muitos dos ENNA em função dessa troca, ou barganha. De fato, nela reside tanto o componente de desarmamento quanto o de controle de armas, pois em troca do compromisso dos ENNA abdicarem do desenvolvimento e aquisição das armas nucleares, os ENA se comprometem a facilitar a disseminação da tecnologia nuclear para fins pacíficos, bem como engajar em negociações de desarmamento visando a completa eliminação de seus arsenais nucleares. 5 Porém, a desigualdade do Tratado fica em evidência quando países como Estados Unidos e França promoviam testes nucleares, enquanto os não-nucleares 5 Compilação dos artigos II, IV, VI do TNP. Disponível em: <

8 deveriam abdicar de suas pretensões e sujeitar os seus programas nucleares pacíficos às salvaguardas da AIEA (NASCIMENTO, 2006, p.44). No que tange ao desarmamento, proliferação e manutenção do próprio TNP, a Agência Internacional de Energia Atômica possui, principalmente no pós-guerra Fria, um papel bastante relevante. Criada antes mesmo do TNP, em 1957, a proposta para sua criação é datada de 1953, quando o residente dos EUA, Eisenhower apresentou seu projeto Átomos para a paz 6. De acordo com FISHER (1997, p. 09), os EUA procuravam mais que a mera redução ou eliminação de materiais nucleares para fins militares pois, "não era suficiente retirar essa arma das mãos dos soldados. Ela deve ser colocada nas mãos daqueles que sabem [...] como adapta-la ás artes de paz". A agência proposta seria então, responsável pela captação, armazenamento e proteção de materiais físseis. Seria necessário desenvolver métodos que garantissem que os materiais nucleares "seriam utilizados para servir a fins pacíficos da humanidade (FISCHER, 1997, p.09). A ideia de Eisenhower foi bastante aceita, do mesmo modo que obteve muitas críticas devido ao caráter centralizador que os EUA estavam dando ao projeto. Anos mais tarde a Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA) foi fundada. Contudo, o elemento central do plano de Eisenhower, segundo o qual a AIEA serviria como um banco de materiais nucleares dos EUA e da União Soviética, não obteve êxito (FONSECA, 2012, p. 70). Consoante FISHER (1997), a AIEA teve um papel pouco relevante no controle da corrida nuclear nos anos da Guerra Fria. Contudo, o fim da Guerra Fria reviveu a ideia de colocar em prática operações envolvendo o domínio dos artefatos nucleares, incluindo o desmantelamento das armas atômicas, sob vigilância da AIEA, criando assim a confiança de que este material não seria utilizado para fins militares. (FISCHER, 1997, p.10) Como argumenta Mohamed ElBaradei, diretor geral da AIEA, o sistema de salvaguardas da organização é reconhecido por ter meios credíveis no qual a comunidade internacional pode estar assegurada que o material nuclear e as facilidades estão sendo usadas para fins exclusivamente pacíficos (ELBARADEI, 2005, p 05, tradução nossa). Ainda de acordo com ElBaradei, aderir ao sistema de 6 Eisenhower, proferiu o famoso discurso Átomos para a Paz na Assembléia Geral da ONU, em 8 de dezembro de Em seu pronunciamento ambicioso, mas mais realista que os planos elaborados anteriormente referents ao controle de materiais nucleares, apresentava a proposta de que os países membros da ONU contribuiriam para um fundo conjunto de materiais físseis, a ser gerido por um organismo internacional, visando a utilização pacífica da energia nuclear. Assim, o programa Átomos para a Paz tinha como proposta não o controle supranacional sobre os estoques de material físsil, mas sim um mecanismo de contribuição de material à futura organização, em pequenas quantidades, para ser usado nos programas de cooperação internacional, incluindo transferência de tecnologia (HAK NETO, 2011, p.60).

9 salvaguardas da Agência é uma responsabilidade a ser assumida por todos os Estados que desejam benefícios em técnicas nucleares e tecnologia para diversos propósitos. Em reconhecimento desse sistema, o TNP em seu Artigo III 7 expressa claramente que os Estados devem aceitar as salvaguardas para o propósito exclusivo de verificação do cumprimento das obrigações estabelecidas no mesmo. Esses sistemas foram considerados por muitos Estados como intrusivos e por vezes, minimizando as chances de desenvolvimento de tecnologias nacionais próprias. Era nítido que os detentores de conhecimentos tecnológicos possuíam vantagens de poder e portanto, tentaram protegê-los, de modo a evitar que opositores se apossassem e produzissem produtos inovadores de emprego bélico. Desse modo, desde o final da Segunda Guerra Mundial, os países líderes no desenvolvimento científico e tecnológico procuraram cercear o acesso de terceiros às tecnologias e produtos que consideram sensíveis 8 e o TNP, em conjunto com as salvaguardas da AIEA, tinham o intuito de cumprir esse papel fiscalizador. 3 A ABACC E O REGIME A área da Bacia Platina foi foco de tensão durante muito tempo. Na época colonial, ela foi palco dos interesses geopolíticos adversos entre portugueses e espanhóis. A questão mal resolvida da divisão das bacias hidrográficas entre Portugal e Espanha, mesmo com o estabelecimento dos Tratados de Madri 9 (1750) e Idelfonso 10 (1777), levaram Brasil e Argentina a herdar essa disputa. Essas 7 Artigo III 1. Cada Estado não-nuclearmente armado, Parte deste Tratado, compromete-se a aceitar salvaguardas- conforme estabelecidas em um acordo a ser negociado e celebrado com a Agência Internacional de Energia Atômica, de acordo com o Estatuto da Agência Internacional de Energia Atômica e com o sistema de salvaguardas da Agência - com a finalidade exclusiva de verificação do cumprimento das obrigações assumidas sob o presente Tratado, e com vistas a impedir que a energia nuclear destinada a fins pacíficos venha a ser desviada para armas nucleares ou outros artefatos explosivos nucleares. Os métodos de salvaguardas previstos neste Artigo serão aplicados em relação aos materiais fonte ou físseis especiais, tanto na fase de sua produção, quanto nas de processamento ou utilização, em qualquer instalação nuclear principal ou for a de tais instalações. As salvaguardas previstas neste Artigo serão aplicadas a todos os materiais fonte ou físseis especiais usados em todas as atividades nucleares pacíficas que tenham lugar no território de tal Estado, sob sua jurisdição, ou aquelas levadas a efeito sob seu controle, em qualquer outro local. Disponível em: < 8 Durante a Guerra Fria, o objetivo do cerceamento era negar conhecimento ao bloco oponente e manter supremacia tecnológica em áreas estratégicas. No pós conflito bipolar, com a ascensão de atores não estatais e das chamadas novas ameaças, especialmente o terrorismo e o crime organizado transnacional, grande parte das preocupações foi redirecionada para a possibilidade de que armas de destruição em massa pudessem ser utilizadas. 9 Esse acordo entre Portugal e a Espanha, conduziu à alteração de linha meridiana definida no Tratado de Tordesilhas. Seus objetivos principais eram o de eliminar as discórdias acerca das possessões de cada reino na América Meridional, além de resolver as desavenças entre as partes.(laurenzano, 2008, p.25) 10 A partir desse, modificava-se a linha de limites estabelecida pelo tratado de 1750: a Espanha devolve a Ilha de Santa Catarina e Portugal cede a Colônia do Sacramento a as Missões à Espanha, e um ponto crucial, a navegação do Prata ficava exclusiva à Espanha. (LAURENZANO, 2008, p.30)

10 querelas se acirraram com as respectivas independências e com o antagonismo entre o Império Brasileiro e a Confederação Argentina, núcleo dos conflitos platinos do século XIX. Essa tradição conflituosa se prolongou para além do século XIX. No século XX, verificam-se alguns fatores e acontecimentos históricos, que corroboraram tanto para a manutenção das tensões, como para a mudança do caráter do relacionamento entre os países. Com o aumento das fontes de informações e do progresso da tecnologia nuclear, muitos países dedicaram-se ao desenvolvimento de suas próprias tecnologias desencadeando um cenário de corrida armamentista, que não se restringiu ao plano Leste-Oeste. Na América Latina, Brasil e Argentina encabeçaram estudos nesta área. Tanto o Brasil quanto Argentina possuíam um programa nuclear estruturado, que embora com suas falhas, produziu alguns resultados satisfatórios. Ambos eram os que detinham maior tecnologia na área nuclear, na América do Sul. Fizeram parte da instauração do Tratado de Tlatelolco em 1967, o assinaram, porém, não o ratificaram. O mesmo ocorreu com o principal tratado no que tange a temática nuclear, o Tratado de Não-Proliferação Nuclear (TNP): ambos recusaram-se a assiná-lo, pois acreditavam que tal tratado limitava seu desenvolvimento no campo nuclear, mesmo que, alegadamente para fins pacíficos. A aproximação brasileiro-argentina coincidiu com o relaxamento das tensões entre as superpotências que levou ao fim da Guerra Fria. Surgiam assim, segundo Vargas (1997, p.41), duas tendências importantes no cenário internacional: o aumento da globalização da economia, fundada na utilização intensiva de tecnologias avançadas e a consolidação de uma nova agenda internacional, guiada pelos países industrializados. Nessa nova agenda, ressaltam-se as medidas para coibir o desenvolvimento, a produção e o armazenamento de armas de destruição em massa, bem como a proliferação nuclear. Para o Brasil e a Argentina essa quadra histórica foi marcada pela restauração da democracia e por esforços para retomar o crescimento econômico, seriamente comprometido pela crise da dívida externa e pela instabilidade econômica associada com altas taxas de inflação. Assim, em 1979, as relações regionais, em especial entre Brasil-Argentina dão um salto qualitativo importante, elevando o patamar dos laços bilaterais. Ainda durante os regimes militares nos dois países, os entendimentos foram alicerçados em torno dos pontos de maior confrontação, ou seja, Itaipu e programas nucleares. Ampliou-se a percepção de confiança tornando obsoleta a hipótese de conflito e se

11 inaugura a fase de construção da estabilidade estrutural no relacionamento entre os dois países pela via da cooperação (CANDEAS, 2005). Assim, é assinado o primeiro acordo na área, o Acordo de Cooperação para o Desenvolvimento e Aplicação dos Usos Pacíficos da Energia Nuclear, quando da visita do presidente Figueiredo a Buenos Aires, em Nos termos do acordo ficava estabelecida a cooperação entre ambos em vários aspectos tecnológicos, tanto de formação de recursos humanos quanto de formação técnica. Dando continuidade ao acordo de cooperação, é assinada em 1985, pelo presidente José Sarney e Raúl Alfonsín, a Declaração Conjunta sobre Política Nuclear Os dois primeiros foram a Declaração do Iguaçu e a Declaração Conjunta Sobre Política Nuclear. Assinada respectivamente junto à Declaração do Iguaçu, em que os presidentes José Sarney e Raúl Alfonsín expressaram sua convicção de que a ciência e a tecnologia nucleares desempenhavam um papel de fundamental importância no desenvolvimento econômico e social 11. Assim, os presidentes decidiram criar um grupo de trabalho conjunto para a promoção do desenvolvimento tecnológico-nuclear para fins exclusivamente pacíficos. A partir de então o processo de colaboração, não apenas em matéria nuclear, se intensificou e outras Declarações foram assinadas 12. Seguindo essa conjuntura favorável, foi formalizado em 1991 o Acordo para Uso Exclusivamente Pacífico da Energia Nuclear, com duração de tempo indeterminado, estabelecendo o uso pacífico do material e instalações nucleares nas jurisdições de ambos os países. Tal acordo serviu de base para fomentar a criação da Agência Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle (ABACC), nesse mesmo ano. Através dessa agência a Comissão Nacional de Energia Nuclear (CNEN) iria inspecionar as instalações e tecnologias argentinas, do mesmo modo que a Comissão Nacional de Energia Atômica (CNEA) da Argentina iria proceder para com o Brasil. Um sistema de vizinho olhando vizinho (KUTCHESFAHANI, 2010, p.128) De acordo com o Prof. Odilon Marcuzzo do Canto (2013) a criação do Sistema Comum de Contabilidade e Controle de materiais nucleares (SCCC) e uma agência, a ABACC, foi consequência do amadurecimento do relacionamento brasileiro-argentino na área nuclear. Pois, houve um processo de aproximação e de construção de confiança mútua, não somente entre níveis de governo, mas também entre a própria comunidade técnico-científica do setor nuclear dos dois países que 11 ABACC. Criação da ABACC. Disponível em: < 12 Declaração de Brasília em 1986, Declaração de Viedma em 1986, Declaração de Iperó em 1988, Declaração de Ezeiza em 1988, Declaração de fiscalização Mútua em 1990.

12 datava desde o final dos anos 1970 e enfatizado na década de Ainda consoante a ele Este fato sinaliza à comunidade internacional de forma positiva. Na medida em que a ABACC se fortalece e passa a ser reconhecido internacionalmente como um sistema robusto e confiável, ele passa a ser um avalista das finalidades pacíficas das atividades nucleares dos dois países, frente à comunidade internacional 13. A criação da ABACC - com personalidade jurídica própria, para administrar e aplicar o SCCC - através do Acordo de Guadalajara, apresentou-se como um modelo inovador para aplicar salvaguardas, bem como para estabelecer um vínculo com o regime internacional de não-proliferação nuclear. No que concerne ao acordo de salvaguardas, foi firmado em e dezembro de 1991, em Viena, um acordo entre a República Federativa do Brasil, a República Argentina, a ABACC e a AIEA, para a Aplicação de Salvaguardas, reconhecidamente denominado como Acordo Quadripartite. Esse Acordo entrou em vigor em março de 1994, sendo o instrumento legal que regula o relacionamento entre a ABACC e a AIEA e define as atividades de cooperação em salvaguardas nucleares que devem ser feitas, tendo como fundamento básico o SCCC (SILVA, 2010b, p. 131). Assim, a ABACC passou a trabalhar em cooperação com a AIEA para estabelecer um sistema de salvaguardas nucleares próprios, estabelendo um vínculo direto com o RNPN, pois as salvaguardas entre Brasil e Argentina tem a finalidade de averiguar o desenvolvendo em âmbito nuclear. Em termos globais, implantou-se um sistema único e inédito de salvaguardas, sem precedentes entre outros países do mundo, revertendo um cenário de políticas nucleares que colocavam os dois países como aspirantes a potências atômicas regionais. Desse modo, do ponto de vista histórico, a cooperação entre Brasil e Argentina na área nuclear foi extremamente relevante para a diplomacia brasileira, por representar a aproximação com um de seus mais influentes e desenvolvidos vizinhos neste setor (CASTRO, 2006, p. 106). Ademais, serviu como base para estabilidade e fortalecimento da região, bem como, exemplo internacional de cooperação em matérias sensíveis. 13 Entrevista concedida à autora em janeiro de 2013.

13 4. CONSIDERAÇÕES FINAIS Os regimes internacionais constituem-se como uma das faces da política internacional e que ganha notoriedade e maior disseminação a partir do final da década de O intuito dos regimes é justamente ordenar e regular as interações estatais em diferentes âmbitos em meio a natureza anárquica do Sistema Internacional. Para os neoliberais, então, a existência desses arranjos é fundamental para que a cooperação em diferentes temas, em especial em áreas mais sensíveis, ocorra. Eles partem do pressuposto que os regimes são capazes de influenciar e, portanto, alterar as preferencias dos Estados. Nesse sentido, o Regime de Não-Proliferação Nuclear (RNPN) surge com o objetivo de regular as relações nucleares internacionais visando a não disseminação da tecnologia nuclear para fins que não sejam primordialmente pacíficos. Bastante controverso, o RNPN, tem suas falhas e rende ceticismo por parte de muitos Estados. Este ponto pode ser corroborado pelo fato que mesmo após sua instituição, os Estados detentores da prerrogativa de possuir armas nucleares continuaram a testa-las e o chamado Clube Nuclear se ampliou. Do mesmo modo, países como Brasil e Argentina, por exemplo, se negaram por muitos anos a assinar o Tratado de Proliferação Nuclear, que é a espinha dorsal do regime, justamente por considera-lo arbitrário e desigual. No que tange Brasil e Argentina, diversos fatores intervêm nessa relação, nenhum dos quais sendo determinante de forma isolada: a rivalidade estratégica, a geografia, a economia, as burocracias de Estado, a política interna, disputa entre modelos de desenvolvimento e tecnologias. E, portanto, o impacto desses fatores em distintos momentos da história, que se deu de maneira distinta em cada um países, explica a incongruência bilateral sentida por ambos. Ao superar as diferenças relativas à antiga rivalidade, os passos para a reaproximação e cooperação se deram de forma mais eficaz e concreta. Importante notar que a aproximação desses países se deu primeiramente em áreas estratégicas, como as contendas envolvendo Itaipu e na desconfiança da área nuclear. Nessa conjuntura, se instaura a Agência Brasileiro-Argentina de Controle e Contabilidade de Materiais Nucleares (ABACC) através de um acordo quadripartite composto pelos dois países, a ABACC e a Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA). A ABACC tem como objetivo garantir, à Argentina, ao Brasil e à comunidade internacional, que todos os materiais nucleares sejam utilizados com fins exclusivamente pacíficos. Ademais, busca cumprir a missão de aplicar salvaguardas

14 nas instalações nucleares e em todo material nuclear de ambos os países. Outrossim, a ABACC é a única organização binacional de salvaguardas nucleares existente no mundo, servindo como modelo para os demais países e conjunto de países. Nesse sentido, a Agência pode ser vista como um arranjo inédito no mundo e nas relações entre Brasil e Argentina. Portanto, seu papel vai além da criação de medidas de confianças entre os dois países e da demonstração à comunidade internacional as opções pacíficas escolhidas pelos mesmo. Está relacionado com o próprio fortalecimento do RNPN quanto instituição internacional, uma vez que cria vínculos com a AIEA e há a aplicação de salvaguardas.

15 5. REFERÊNCIAS ABACC. Criação da ABACC. Disponível em: < Acesso em: jun CANDEAS, Alessandro Warley. Relações Brasil-Argentina: uma análise dos avanços e recuos. Revista brasileira de política internacional. vol.48 no.1 Brasília Jan./June CASTRO, Ricardo Medeiros de. Reinterpretando a Cooperação Nuclear entre Brasil e Argentina: as diversas nuances e perspectivas deste relacionamento no contexto mundial. Pós-Graduação em Relações Internacionais Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, COMPREHENSIVE NUCLEAR-TEST-BAN TREATY ORGANIZATION (CTBTO). Glossary Disponível em < Acesso em: jun ELBARADEI, Mohamed. Non-Proliferation of Nuclear Weapons and Nuclear Security: IAEA Safeguards Agreements and Additional Protocol FISCHER, David. History of the International Atomic Energy Agency : the first forty years. Vienna: The Agency, FONSECA. Leandro Dalalibera. TNP e o Regime Internacional de Não-Proliferação: Desafios Contemporâneos. Conjuntura Global, Curitiba, Vol. 2, n.1, jan./mar., GUILHERME, Olympio. O Brasil e a Era Atômica. Rio de Janeiro: Editora Vitória, HAK NETO, Ibrahin Abdul. Armas de destruição em massa no século XXI: novas regras para um velho jogo- o Paradigma da Iniciativa de Segurança contra a Proliferação (PSI). Brasília: Fundação Alexandre de Gusmão, JERVIS, Robert. Realism, Neoliberalism, and Cooperation Understanding the Debate. International Security. Vol. 24, No. 1, KEOHANE, R. O. e MARTIN, Lisa. The Promise of Institutionalist Theory. International Security, vol. 20, no 1, pp KEOHANE, Robert e NYE, Joseph. Power and Interdependence (2ªed.). AddisonWesley Longman, Inc KEOHANE. Robert O. After Hegemony. Cooperation and Discord in the World Political Economy. Princeton University Press KRASNER, Stephen. Structural causas and regimes consequences: regimes as intervening variable. International Organizations. Vol.51 n.03, KUTCHESFAHANI, Sara Zahra. Politics & The Bomb: Exploring the Role of Epistemic Communities in Nuclear Non-Proliferation Outcomes. UCL, Department of Political Science

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