CONTINUAÇÃO DO ESTUDO DOS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Transcrição

1 CONTINUAÇÃO DO ESTUDO DOS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA HIERARQUIA OS PODERES DAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS VARIAM NA RAZÃO DIRETA DA POSIÇÃO OCUPADA NA PIRÂMIDE, EM MOVIMENTO ASCENSIONAL, DA BASE AO VÉRTICE. EM CONSONÂNCIA COM ESSE PRINCÍPIO, OS ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SÃO ESTRUTURADOS DE TAL FORMA QUE SE CRIA UMA RELAÇÃO DE COORDENAÇÃO E SUBORDINAÇÃO ENTRE UNS E OUTROS, CADA QUAL COM SUAS ATRIBUIÇÕES DEFINIDAS POR LEI. EM SUMA, OS ÓRGÃOS E AGENTES DE NÍVEL SUPERIOR, PODEM REVER, DELEGAR OU AVOCAR ATOS E ATRIBUIÇÕES. PRESUNÇÃO DA VERDADE OS ATOS EDITADOS PELA ADMINISTRAÇÃO PRESUMEM-SE VERDADEIROS, ATÉ PROVA EM CONTRÁRIO. SE A ADMINISTRAÇÃO SUBMETE-SE À LEI, PRESUME- SE, ATÉ PROVA EM CONTRÁRIO, QUE TODOS OS SEUS ATOS SEJAM VERDADEIROS E PRATICADOS COM OBSERVÂNCIA DAS NORMAS LEGAIS. INDISPONIBILIDADE - A ADMINISTRAÇÃO NÃO PODE TRANSIGIR OU DEIXAR DE APLICAR A LEI, SENÃO NOS CASOS EXPRESSAMENTE PERMITIDOS. NEM DISPOR DE BENS, VERBAS OU INTERESSES FORA DOS ESTRITOS LIMITES LEGAIS. DESSE PRINCÍPIO DECORRE A ILEGALIDADE DA VENDA DOS BENS PÚBLICOS, SEM O PREENCHIMENTO DE DETERMINADOS REQUISITOS, BEM COMO DECORRE A OBRIGATORIEDADE DO CONCURSO PARA O PREENCHIMENTO DE CARGOS PÚBLICOS. É EM VIRTUDE DO PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE QUE A LICITAÇÃO SE IMPÕE ANTES DA CONTRATAÇÃO ADMINISTRATIVA. CONTINUIDADE A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA É ININTERRUPTA, NÃO SE ADMITINDO A SUA PARALISAÇÃO.

2 NÃO DEVERIA HAVER GREVE SEM LIMITES NO SERVIÇO PÚBLICO. MAS O ASSUNTO AINDA AGUARDA REGULAMENTAÇÃO POR LEI, COMO MANDA O ARTIGO 37, INCISO VII, DA CF/88. O PARTICULAR CONTRATADO PARA EXECUTAR SERVIÇO PÚBLICO NÃO PODE INTERROMPER A OBRA SOB A ALEGAÇÃO DE NÃO TER RECEBIDO. SÓ PODERÁ TAL FATO OCORRER APÓS 90 DIAS DE ATRASO NO PAGAMENTO, COMO PRECEITUA O ARTIGO 78, INCISO XV, DA LEI N.º 8.666/93, LEI DAS LICITAÇÕES E CONTRATOS. ESPECIALIDADE ESTE PRINCÍPIO ESTÁ INTIMAMENTE LIGADO À IDÉIA DE DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA. QUANDO O ESTADO CRIA PESSOAS JURÍDICAS PÚBLICAS ADMINISTRATIVAS COMO FORMA DE DESCENTRALIZAR A PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS, COM VISTAS À ESPECIALIZAÇÃO DE FUNÇÃO, A LEI QUE CRIA A ENTIDADE ESTABELECE COM PRECISÃO AS FINALIDADES QUE LHE INCUMBE ATENDER, DE TAL MODO QUE É PROIBIDO A SEUS ADMINISTRADORES AFASTAR-SE DOS OBJETIVOS DEFINIDOS EM LEI. TUTELA - CRIADA UMA ENTIDADE DE DIREITO PÚBLICO MENOR, FICA ELA SUJEITA À FISCALIZAÇÃO DE ENTIDADE PÚBLICA MAIOR. ESSE PRINCÍPIO FOI CRIADO EM DECORRÊNCIA DO DA ESPECIALIDADE, POIS, PARA ASSEGURAR QUE AS ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA SIGAM O DISPOSTO EM SUA LEI DE CRIAÇÃO, ELABOROU-SE ESSE PRINCÍPIO ONDE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA FISCALIZA AS ATIVIDADES DOS REFERIDOS ENTES. AUTOTUTELA - ENQUANTO PELO PRINCÍPIO DA TUTELA A ADMINISTRAÇÃO EXERCE CONTROLE SOBRE OUTRA PESSOA JURÍDICA POR ELA CRIADA, PELO DA AUTOTUTELA A ADMINISTRAÇÃO EXERCE O CONTROLE DE SEUS PRÓPRIOS ATOS, PODENDO CORRIGI-LOS, REVOGANDO OS

3 INOPORTUNOS E IRREGULARES E ANULANDO OS ILEGAIS, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS E INDENIZANDO OS PREJUDICADOS, SE FOR O CASO. ESSE PRINCÍPIO ESTÁ CONSAGRADO EM DUAS SÚMULAS DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL: N.º 346: A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PODE DECLARAR A NULIDADE DE SEUS PRÓPRIOS ATOS. N.º 473: A ADMINISTRAÇÃO PODE ANULAR SEUS PRÓPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VÍCIOS QUE OS TORNEM ILEGAIS, PORQUE DELES NÃO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOGÁ-LOS, POR MOTIVO DE CONVENIÊNCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAÇÃO JUDICIAL. RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE POR ESTE PRINCÍPIO A ADMINISTRAÇÃO DEVE AGIR COM BOM SENSO, DE MODO RAZOÁVEL E PROPORCIONAL. ESTE PRINCÍPIO ENCONTRA-SE EXPLÍCITO NA LEI 9.784/99, E IMPÕE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: ADEQUAÇÃO ENTRE MEIOS E FINS, VEDADA A IMPOSIÇÃO DE OBRIGAÇÕES, RESTRIÇÕES E SANÇÕES EM MEDIDA SUPERIOR ÀQUELAS ESTRITAMENTE NECESSÁRIAS AO ATENDIMENTO DO INTERESSE PÚBLICO; OBSERVÂNCIA DAS FORMALIDADES ESSENCIAIS À GARANTIA DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS; ADOÇÃO DE FORMA SIMPLES, SUFICIENTES PARA PROPICIAR ADEQUADO GRAU DE CERTEZA, SEGURANÇA E RESPEITO AOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS. MOTIVAÇÃO EXIGE QUE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA JUSTIFIQUE SEUS ATOS EXPRESSAMENTE, COM A INDICAÇÃO DE SEUS FUNDAMENTOS DE FATO E DE DIREITO EX.: O ARTIGO 50 DA LEI N.º 9.784/99, ESTABELECE A OBRIGATORIEDADE DA MOTIVAÇÃO, COM INDICAÇÃO DOS FATOS E FUNDAMENTOS JURÍDICOS, QUANDO: - DECIDAM RECURSOS ADMINISTRATIVOS; - IMPONHAM OU AGRAVEM DEVERES, ENCARGOS OU SANÇÕES; - DISPENSEM OU DECLAREM A INEXIGIBILIDADE EM PROCESSO LICITATÓRIO;

4 - DECIDAM PROCESSOS ADMINISTRATIVOS DE CONCURSOS OU SELEÇÕES PÚBLICAS; ETC. EFICIÊNCIA - ESTE PRINCÍPIO FOI INSERIDO ENTRE OS PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS PELA EMENDA N.º 19, DE EM SUMA, ATRAVÉS DESSE PRINCÍPIO EXIGE-SE QUE O SERVIÇO PÚBLICO SEJA EFICAZ E QUE ATENDA PLENAMENTE AS NECESSIDADES PARA O QUAL FOI CRIADO. PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PÚBLICO EXAMINADO ANTERIORMENTE OS PRINCÍPIOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO, VEJAMOS, AGORA, OS ENCARGOS DAQUELES QUE GEREM BENS E INTERESSES DA COMUNIDADE, OU SEJA, DOS ADMINISTRADORES PÚBLICOS. OS PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PÚBLICO SÃO OS EXPRESSOS EM LEI, OS IMPOSTOS PELA MORAL ADMINISTRATIVA E OS EXIGIDOS PELO INTERESSE DA SOCIEDADE. DEVERES DO AGENTE PÚBLICO A DOUTRINA TEM ARROLADO COMO DEVERES DO ADMINISTRADOR PÚBLICO O DE AGIR, DE EFICIÊNCIA, DE PROBIDADE E DE PRESTAR CONTAS. VEJAMOS CADA UM DELES: DEVER DE AGIR: RESUME-SE, BASICAMENTE, NO FATO DE CABER AO ADMINISTRADOR PÚBLICO DESEMPENHAR, A TEMPO, AS ATRIBUIÇÕES DO CARGO, FUNÇÃO OU EMPREGO PÚBLICO DE QUE É TITULAR. RECONHECE-SE NESSA OPORTUNA ATUAÇÃO UM DEVER DO AGENTE PÚBLICO. AS COMPETÊNCIAS DO AGENTE PÚBLICO DEVEM SER EXERCIDAS NA SUA PLENITUDE E NO MOMENTO LEGAL.

5 DEVER DE EFICIÊNCIA: É O QUE SE IMPÓE AO AGENTE PÚBLICO DE REALIZAR SUAS FUNÇÕES COM PRESTEZA, PERFEIÇÃO E RENDIMENTO FUNCIONAL. MAS A EFICIÊNCIA FUNCIONAL, ABRANGE NÃO SÓ A PRODUTIVIDADE DO EXERCENTE DO CARGO OU DA FUNÇÃO PARA SE ATINGIR OS FINS VISADOS PELO ESTADO. A VERIFICAÇÃO DA EFICIÊNCIA ATINGE, EM SENTIDO AMPLO, OS ASPECTOS QUANTITATIVOS E QUALITATIVOS DOS SERVIÇOS, PARA AQUILATAR DO SEU RENDIMENTO EFETIVO, DO SEU CUSTO OPERACIONAL E DA SUA REAL UTILIDADE PARA OS ADMINISTRADOS E PARA A ADMINISTRAÇÃO. ASSIM, TAL CONTROLE DESENVOLVE-SE, PORTANTO NA TRÍPLICE LINHA: ADMINISTRAÇÃO, ECONOMIA E TÉCNICA. DEVER DE PROBIDADE: ESSE DEVER IMPÕE AO AGENTE PÚBLICO O DESEMPENHO DE SUAS FUNÇÕES SOB PAUTA QUE INDICAM ATITUDES RETAS, LEAIS, JUSTAS E HONESTAS, NOTAS MARCANTES DA INTEGRIDADE DO CARÁTER DE UM SER HUMANO. O DEVER DE PROBIDADE ESTÁ CONSTITUCIONALMENTE INTEGRADO NA CONDUTA DO ADMINISTRADOR PÚBLICO COMO ELEMENTO NECESSÁRIO À LEGITIMIDADE DE SEUS ATOS. O CONCEITO DE PROBIDADE ENCONTRA-SE PRESENTE EM NOSSA CONSTITUIÇÃO FEDERAL, QUE PUNE A IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA COM SANÇÕES POLÍTICAS ADMINISTRATIVAS E PENAIS, NOS SEGUINTES TERMOS DO ARTIGO 37, 4.º: OS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA IMPORTARÃO A SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS, A PERDA DA FUNÇÃO PÚBLICA, A INDISPONIBILIDADE DOS BENS E O RESSARCIMENTO AO ERÁRIO, NA FORMA E GRADAÇÃO PREVISTAS EM LEI, SEM PREJUÍZO DA AÇÃO PENAL CABÍVEL. AO LADO DO DEVER DE PROBIDADE ESTÁ SEMPRE O DEVER DE PRESTAR CONTAS, QUE VEREMOS A SEGUIR: DEVER DE PRESTAR CONTAS: O DEVER DE PRESTAR CONTAS É DECORRÊNCIA NATURAL DA ADMINISTRAÇÃO COMO ENCARGO DE GESTÃO DE BENS DE INTERESSES ALHEIOS. SE O ADMINISTRAR CORRESPONDE AO DESEMPENHO DE UM MANDATO DE ZELO E CONSERVAÇÃO DE

6 BENS DE INTERESSE DE OUTREM, MANIFESTO É QUE QUEM O EXERCE DEVERÁ CONTAS AO PROPRIETÁRIO. NO CASO DO ADMINISTRADOR PÚBLICO, ESSE DEVER AINDA MAIS SE ALTEIA, PORQUE A GESTÃO SE REFERE AOS BENS PÚBLICOS E INTERESSES DA COLETIVIDADE. DAÍ O DEVER INDECLINÁVEL DE TODO O ADMINISTRADOR PÚBLICO DE PRESTAR CONTAS DE SUA GESTÃO ADMINISTRATIVA. A PRESTAÇÃO DE CONTAS NÃO SE REFERE APENAS AO DINHEIRO PÚBLICO, À GESTÃO FINANCEIRA, MAS A TODOS OS ATOS DE GOVERNO E DE ADMINISTRAÇÃO. POR FIM, SALIENTAMOS QUE O DEVER DE PRESTAR CONTAS NÃO ALCANÇA APENAS OS ADMINISTRADORES DE ENTES E ÓRGÃOS PÚBLICOS DIRETOS. ATINGE TAMBÉM TODA A ADMINISTRAÇÃO INDIRETA. PODERES DO ADMINISTRADOR PÚBLICO NOS ESTADOS DE DIREITO COMO NOSSO, A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DEVE OBEDIÊNCIA À LEI. O ADMINISTRADOR PÚBLICO FICA SUJEITO ÀS PRESCRIÇÕES LEGAIS, SÓ SE MOVENDO COM LIBERDADE NA ESTREITA FAIXA DA CONVENIÊNCIA E OPORTUNIDAE ADMINISTRATIVA. QUALQUER ATO DE AUTORIDADE DEVE CONFORMAR-SE COM A LEI, COM MORAL DA INSTITUIÇÃO E COM O INTERESSE PÚBLICO. O PODER É RECONHECIDO AO ADMINISTRADOR PARA QUE O MESMO TENHA INSTRUMENTO ADEQUADO PARA CUMPRIR AS FINALIDADES A QUE SE PROPÕE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ALCANÇAR. EM SUMA, DERIVA-SE DA NECESSIDADE DE SE INSTRUMENTAR O ADMINISTRADOR PARA CUMPRIR OS FINS A QUE SÃO DESTINADOS À ADMINISTRAÇÃO. DE SORTE, NÃO CONSTITUEM BENEFÍCIOS, VANTAGENS OU PRIVILÉGIOS OUTORGADOS AO ADMINISTRADOR, É APENAS UM MERO INSTRUMENTO DE TRABALHO DO MESMO. O USO DO PODER: O USO DO PODER, COMO ACIMA JÁ VISTO, É PRERROGATIVA DA AUTORIDADE, A QUAL DEVE USÁ-LO SEM ABUSO. USAR NORMALMENTE O PODER É EMPREGÁ-LO SEGUNDO AS

7 NORMAS LEGAIS, A MORAL DA INSTITUIÇÃO, A FINALIDADE DO ATO E AS EXIGÊNCIAS DO INTERESSE PÚBLICO. O PODER É CONFIADO AO ADMINISTRADOR PARA SER UTILIZADO EM BENFÍCIO DA COLETIVIDADE ADMINISTRADA, MAS USADO NOS JUSTOS LIMITES QUE O BEM-ESTAR SOCIAL EXIGIR. O ABUSO DE PODER: OCORRE QUANDO A AUTORIDADE, EMBORA COMPETENTE PARA PRATICAR O ATO, ULTRAPASSA OS LIMITES DE SUAS ATRIBUIÇÕES OU SE DESVIA DA FINALIDADE ADMINISTRATIVA. DIÓGENES GASPARINI CONCEITUA O ABUSO DE PODER DA SEGUINTE FORMA: ABUSO DE PODER É TODA AÇÃO QUE TORNA IRREGULAR A EXECUÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO, LEGAL OU ILEGAL, E QUE PROPICIA, CONTRA SEU AUTOR, MEDIDAS DISCIPLINARES, CIVIS E CRIMINAIS PARA HELY LOPES MEIRELLES, O GÊNERO ABUSO DE PODER DIVIDE-SE EM DUAS ESPÉCIES: EXCESSO DE PODER: OCORRE QUANDO A AUTORIDADE, EMBORA COMPETENTE PARA PRATICAR O ATO, VAI ALÉM DO PERMITIDO E EXORBITA NO USO DE SUAS FACULDADES ADMINISTRATIVAS. EXCEDE, PORTANTO, SUA COMPETÊNCIA LEGAL E, COM ISSO, INVALIDA O ATO, PORQUE NINGUÉM PODE AGIR EM NOME DA ADMINISTRAÇÃO FORA DO QUE A LEI LHE PERMITE. O EXCESSO DE PODER TORNA O ATO ARBITRÁRIO, ILÍCITO E NULO. DESVIO DE FINALIDADE: OCORRE QUANDO A AUTORIDADE, EMBORA ATUANDO NOS LIMITES DE SUA COMPETÊNCIA, PRATICA ATO POR MOTIVO OU COM FIM DIVERSO DO OBJETIVADO PELA LEI OU EXIGIDO PELO INTERESSE PÚBLICO.

8 EX.: QUANDO A AUTORIDADE PÚBLICA DECRETA A DESAPROPRIAÇÃO ALEGANDO UTILIDADE PÚBLICA MAS VISANDO, NA REALIDADE, SATISFAZER INTERESSE PESSOAL OU FAVORECER ALGUM PARTICULAR COM A SUBSEQUENTE TRANSFERÊNCIA DO BEM EXPROPRIADO. REMÉDIOS CONTRA O ABUSO DE PODER: PRESCREVE A NOSSA CONSTITUIÇÃO FEDERAL, EM SEU ARTIGO 5.º, INCISO LXIX: CONCEDER-SE-Á MANDADO DE SEGURANÇA PARA PROTEGER DIREITO LÍQUIDO E CERTO, NÃO AMPARADO POR HABEAS CORPUS OU HABEAS DATA, QUANDO O RESPONSÁVEL PELA ILEGALIDADE OU ABUSO DE PODER FOR AUTORIDADE PÚBLICA OU AGENTE DE PESSOA JURÍDICA NO EXERCÍCIO DE ATRIBUIÇÕES DO PODER PÚBLICO TAL MEDIDA PODE SER PREVENTIVA, QUANDO SE PREDISPÕE A EVITAR O ABUSO DE PODER, OU SUSPENSIVA, QUANDO PREORDENADA A OBSTAR À CONTINUIDADE DO PROCEDIMENTO ABUSIVO DO AGENTE ADMINISTRATIVO. EM CIRCUNSTÂNCIAS RESTRITAS, TAMBÉM SE PODE UTILIZAR O HABEAS CORPUS PARA INIBIR O ABUSO DE PODER. RESPONSABILIDADE POR ATOS DE ABUSO DE PODER: SE A EXECUÇÃO DO ATO FOR ABUSIVA E DISSO RESULTAR DANO OU PREJUÍZO PARA O OFENDIDO, CABE AO ESTADO A OBRIGATORIEDADE DE INDENIZAR, COMO PRECEITUA O ARTIGO 37, EM SEU 6.º, QUE É A REGRA GERAL DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO EM FACE DO DANO QUE SEUS FUNCIONÁRIOS, NESSA QUALIDADE, POSSAM CAUSAR A TERCEIROS. UMA VEZ INDENIZADO O OFENDIDO, CABE AO ESTADO, NOS TERMOS DA PARTE FINAL DO MESMO DIAPASÃO CONSTITUCIONAL, O DIREITO DE REGRESSO CONTRA O SERVIDOR QUE EXECUTOU CERTO ATO COM ABUSO DE PODER.

9 PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA OS PODERES ADMINISTRATIVOS NASCEM COM A ADMINISTRAÇÃO E SE APRESENTAM DIVERSIFICADOS SEGUNDO AS EXIGÊNCIAS DO SERVIÇO PÚBLICO, O INTERESSE DA COLETIVIDADE E OS OBJETIVOS A QUE SE DIRIGEM. DENTRO DESTE CONTEXTO, SÃO CLASSIFICADOS: - PELA LIBERDADE DA ADMINISTRAÇÃO PARA PRÁTICA DE SEUS ATOS: DISCRICIONÁRIO E VINCULADO - SEGUNDO O ORDENAMENTO DA ADMINISTRAÇÃO OU À PUNIÇÃO DOS QUE A ELA SE VINCULAM: HIERÁRQUICO E DISCIPLINAR - DIANTE DA SUA FINALIDADE NORMATIVA: REGULAMENTAR - TENDO EM VISTA CONTER OS DIREITOS INDIVIDUAIS EM BENEFÍCIO DO INTERESSE COLETIVO: POLÍCIA PASSAREMOS, A SEGUIR, A EXPLICITAR CADA UM DELES: PODER VINCULADO: É AQUELE QUE A LEI CONFERE À ADMINISTRAÇÃO, PARA A PRÁTICA DE ATOS DE SUA COMPETÊNCIA, ELEMENTOS E REQUISITOS NECESSÁRIOS À SUA FORMALIZAÇÃO. NESTES ATOS, A NORMA LEGAL CONDICIONA SUA EXPEDIÇÃO AOS DADOS CONSTANTES DE SEU TEXTO. DAÍ SE DIZER QUE TAIS ATOS SÃO VINCULADOS, POIS, NA SUA PRÁTICA, O AGENTE PÚBLICO FICA INTEIRAMENTE PRESO AO ENUNCIADO DA LEI. PODER DISCRICIONÁRIO: É O QUE O DIREITO CONCEDE À ADMINISTRAÇÃO, PARA A PRÁTICA DE ATOS ADMINISTRATIVOS COM LIBERDADE NA ESCOLHA DE SUA CONVENIÊNCIA, OPORTUNIDADE E CONTEÚDO.

10 CONVÉM ESCLARECER QUE PODER DISCRICIONÁRIO NÃO SE CONFUNDE COM ARBITRARIEDADE. DISCRICIONARIEDADE E ARBÍTRIO SÃO ATITUDES TOTALMENTE DISTINTAS. DISCRICIONARIEDADE É LIBERDADE DE AÇÃO ADMINISTRATIVA, DENTRO DOS LIMITES PERMITIDOS EM LEI; ARBÍTRIO É AÇÃO CONTRÁRIA OU EXCEDENTE À LEI. DISTINÇÃO ENTRE PODER DISCRICIONÁRIO E VINCULADO: A FACULDADE DISCRICIONÁRIA DISTINGUE-SE DA VINCULADA PELA MAIOR LIBERDAE DE AÇÃO QUE É CONFERIDA AO ADMINISTRADOR. SE PARA A PRÁTICA DE UM ATO VINCULADO A AUTORIDADE PÚBLICA ESTÁ ADSTRITA À LEI, PARA PRATICAR UM ATO DISCRICIONÁRIO É LIVRE, DENTRO DOS LIMITES EM QUE A LEI LHE CONFERE. PODER HIERÁRQUICO: SE COMPÕE PELO ESCALONAMENTO NA ESFERA INTERNA DA ADMINISTRAÇÃO, NUMA RELAÇÃO DE ASCENDÊNCIA E SUBORDINAÇÃO ENTRE ÓRGÃOS E AGENTES, COM O FIM DE DISTRIBUIR FUNÇÕES, FISCALIZAR, REVER E CORRIGIR ATOS. NÃO SE PODE COMPREENDER AS ATIVIDADES DO EXECUTIVO SEM A EXISTÊNCIA DE HIERARQUIA ENTRE ÓRGÃOS E AGENTES QUE AS EXERCEM. O PODER HIERÁRQUICO TEM POR OBJETIVO ORDENAR, COORDENAR, CONTROLAR E CORRIGIR AS ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS, NO ÂMBITO INTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. DENTRO DESTE CONTEXTO, DECORREM FACULDADES IMPLÍCITAS AO SUPERIOR HIERÁRQUICO, TAIS COMO A DE DAR ORDENS E FISCALIZAR O SEU CUMPRIMENTO, A DE DELEGAR E AVOCAR ATRIBUIÇÕES E A DE REVER OS ATOS DOS INFERIORES. DAR ORDENS É DETERMINAR AO SUBORDINADO OS ATOS A PRATICAR OU A CONDUTA A SEGUIR EM CASO CONCRETO. FISCALIZAR É VIGILAR PERMANENTEMENTE OS ATOS PRATICADOS PELOS SUBORDINADOS. DELEGAR É CONFERIR A OUTREM ATRIBUIÇÕES QUE ORIGINARIAMENTE COMPETEM AO DELEGANTE.

11 AVOCAR É CHAMAR PARA SI FUNÇÕES ORIGINARIAMENTE ATRIBUÍDAS A UM SUBORDINADO. REVER ATOS DE INFERIORES HIERÁRQUICOS É APRECIAR TAIS ATOS EM TODOS OS SEUS ASPECTOS. PODER DISCIPLINAR: É A FACULDADE DE PUNIR INTERNAMENTE AS INFRAÇÕES FUNCIONAIS DOS SERVIDORES E DEMAIS PESSOAS SUJEITAS À DISCIPLINA DOS ÓRGÃOS E SERVIÇOS DA ADMINISTRAÇÃO. O PODER DISCIPLINAR ABRANGE AS INFRAÇÕES RELACIONADAS COM O SERVIÇO. UMA CARACTERÍSTICA DESTE PODER É SEU DISCRICIONARISMO, NO SENTIDO DE QUE NÃO ESTÁ VINCULADO A PRÉVIA DEFINIÇÃO DA LEI SOBRE A INFRAÇÃO FUNCIONAL E A RESPECTIVA SANÇÃO. NÃO SE APLICA AO PODER DISCIPLINAR O PRINCÍPIO DA PENA ESPECÍFICA. O ADMINISTRADOR, NO SEU PRUDENTE CRITÉRIO, TENDO EM VISTA OS DEVERES DO INFRATOR EM RELAÇÃO AO SERVIÇO E VERIFICANDO A FALTA, APLICARÁ A SANÇÃO QUE JULGAR CABÍVEL, OPORTUNA E CONVENIENTE, DENTRE AS QUE ESTIVEREM ENUMERADAS EM LEI OU REGULAMENTO PARA A GENERALIDADE DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS. A APLICAÇÃO DA PENA DISCIPLINAR TEM PARA O SUPERIOR HIERÁRQUICO O CARÁTER DE UM PODER-DEVER, UMA VEZ QUE CONDESCENDÊNCIA NA PUNIÇÃO É CONSIDERADA CRIME CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. NO ENTANTO, PARA A APLICAÇÃO DA PENA DISCIPLINAR, ANTES DEVERÁ SER APURADOS OS FATOS, DANDO DIREITO DE AMPLA DEFESA AO FUNCIONÁRIO E, AO FINAL, SE CONSTATADO A CULPA DO MESMO NO FATO OCORRIDO, A PUNIÇÃO DEVERÁ SER ACOMPANHADA DA JUSTIFICATIVA DA AUTORIDADE QUE A IMPÕE, OBEDECENDO O PRINCÍPIO DA MOTIVAÇÃO.

12 PODER REGULAMENTAR: É O QUE DISPÕE OS CHEFES DO EXECUTIVO PARA EXPLICAR A LEI PARA SUA CORRETA EXECUÇÃO, OU DE EXPEDIR DECRETOS AUTÔNOMOS SOBRE A MATÉRIA DE SUA COMPETÊNCIA NÃO DISCIPLINADA POR LEI. É UM PODER INERENTE E PRIVATIVO DO CHEFE DO EXECUTIVO. REGULAMENTO É ATO ADMINISTRATIVO GERAL E NORMATIVO, EXPEDIDO PRIVATIVAMENTE PELO CHEFE DO EXECUTIVO, ATRAVÉS DE DECRETO, COM O FIM DE EXPLICAR O MODO E FORMA DE EXECUÇÃO DA LEI OU PROVER SITUAÇÕES POR ELA NÃO DISCIPLINADAS. SÃO CONSIDERADAS EXPRESSÕES DO PODER REGULAMENTAR, ALÉM DO DECRETO, RESOLUÇÕES, PORTARIAS, DELIBERAÇÕES E INSTRUÇÕES.