DIREITO ADMINISTRATIVO

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Airton Lacerda Coelho
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1 DIREITO ADMINISTRATIVO Atos administrativos Requisitos do ato administrativo competência, finalidade, forma, motivo e objeto Prof. Denis França

2 Requisitos ou elementos do ato administrativo Para que um ato seja considerado perfeito (completo, acabado) ele deve ter presentes certos requisitos, ou seja, deve possuir os elementos indispensáveis à sua formação. Quais são esses elementos? Doutrina majoritária utiliza como base uma definição estabelecida pela Lei da ação popular Lei nº 4.717/65, que assim diz:

3 Requisitos ou elementos do ato administrativo Art. 2º São nulos os atos lesivos ao patrimônio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: o a) incompetência; o b) vício de forma; o c) ilegalidade do objeto; o d) inexistência dos motivos; o e) desvio de finalidade.

4 Requisitos ou elementos do ato administrativo Vícios: são defeitos, ilegalidades do ato. Parágrafo único. Para a conceituação dos casos de nulidade observar-se-ão as seguintes normas: o a) a incompetência fica caracterizada quando o ato não se incluir nas atribuições legais do agente que o praticou; o b) o vício de forma consiste na omissão ou na observância incompleta ou irregular de formalidades indispensáveis à existência ou seriedade do ato;

5 Requisitos ou elementos do ato administrativo o c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violação de lei, regulamento ou outro ato normativo; o d) a inexistência dos motivos se verifica quando a matéria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, é materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido; o e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência.

6 Competência ou sujeito do ato O ato deve ser praticado pelo agente público que tenha a prerrogativa de praticá-lo. A competência, expressa ou implícita, decorre da lei, não podendo ser presumida, perdida ou renunciada. É possível que ocorra delegação e avocação de competências, mera extensão da competência criada mediante autorização legal Sempre um agente praticar ato fora dos limites de sua competência haverá excesso de poder (espécie de abuso de poder), estando o ato viciado.

7 Competência ou sujeito do ato O vício de competência é, em regra, passível de convalidação pela autoridade competente, desde que presentes os exigidos. É elemento vinculado do ato administrativo.

8 Forma É o instrumento utilizado para a materialização do ato. Estão compreendidos na forma tudo o que a lei determina que deve estar no ato administrativo. Pelo princípio da instrumentalidade das formas um ato não perde sua validade por equívocos como a atribuição equivocada do seu nome. O elemento forma é vinculado. Lei 9.784/99, art. 22: Os atos do processo administrativo não dependem de forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.

9 Finalidade É sempre o interesse público, de maneira genérica, mediata. Em cada caso, corresponderá a uma finalidade imediata, específica, como a punição de um servidor, o corte de gastos etc. É sempre um elemento vinculado do ato administrativo. Quando o visa a uma finalidade diversa daquela prevista na lei, haverá o vício denominado desvio de poder (espécie de abuso de poder).

10 Motivo São os pressupostos de fato e de direito que ensejam a edição do ato administrativo. Não se confunde com a motivação, que não é requisito do ato administrativo (a não ser que a lei a exija). É elemento que pode apresentar discricionariedade.

11 Objeto É o efeito prático que o ato vai gerar, a sua consequência Deve ser lícito, possível, determinado ou determinável. Para doutrina majoritária, objeto é o mesmo que conteúdo. Para outros, haveria distinção no sentido de que o conteúdo é o que o ato dispõe e o objeto é aquilo sobre o que recai a prática do ato. É elemento que pode apresentar discricionariedade.

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