O CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO

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1 O CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO Sumário Informações ao leitor...19 Capítulo I - SÍNTESE HISTÓRICA 1. Número de Constituições Condições em que surgiu cada Constituição 2.1. Fase monárquica Fase republicana O plebiscito, a revisão e emendas constitucionais Positividade das Constituições Importância (valoração) histórica dos textos...37 Capítulo II - PROCESSO DE FORMAÇÃO DAS CONSTITUIÇÕES I - QUESTÃO DE ORDEM 1. Como se forma uma Constituição...43 II - O IMPÉRIO 2. Fundação do Império A Constituinte imperial A Constituição imperial O regime monárquico...51 III - A REPÚBLICA FEDERATIVA 6. A queda do Império Congresso Constituinte republicano de A Constituição dos Estados Unidos do Brasil A política dos governadores O Coronelismo. Pirâmide oligarca O Tenentismo...60 IV - A REVOLUÇÃO DE Organização do poder revolucionário A Segunda República Constituinte de A Constituição de A questão social...68 V - O REGIME DITATORIAL V ARGAS 16. O Estado Novo A Carta de VI - A REDEMOCRATIZAÇÃO 18. Movimento da redemocratização Congresso constituinte de A Constituição de Seu sentido democrático...75 VII - O GOLPE DE 1964 E SEUS FUNDAMENTOS DOUTRINÁRIOS 21. A Doutrina da Segurança Nacional Formação da Constituição de A Emenda 1: Constituição da República Federativa do Brasil de O regime dos atos institucionais. Estado de exceção permanente...80 VIII - CONSTRUÇÃO DA NOVA REPÚBLICA

2 25. Necessidade de nova Constituição Busca do equilíbrio democrático Convocação da Assembléia Constituinte. Temas constitucionais em debate. Nova esperança do povo Assembléia Nacional Constituinte de Conclusão...88 Capítulo III - OS PRINCÍPIOS DO CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO 1. Questão de ordem A Independência e o problema da unidade nacional Unitarismo monárquico e Federalismo republicano Outros princípios constitucionais Divisão de Poderes O princípio da constitucionalidade. A supremacia da Constituição 6.1. Significado Defesa jurídica da supremacia constitucional Mudança formal das Constituições Reforma constitucional no Império Processos de reforma constitucional no regime republicano Limitações ao poder de reforma Capitulo IV - JURISDIÇÃO CONSTITUCIONAL DO BRASIL 1. Objeto do estudo Supremacia constitucional e sua garantia Evolução histórica Métodos de controle adotados Justiça constitucional brasileira pelo método difuso 5.1. Tribunais que o exercem Atos sujeitos ao controle de constitucionalidade Questões excluídas do controle de constitucionalidade Caráter incidental do sistema Motivos de inconstitucionalidade Mecanismos de revisão das decisões judiciais sobre controle de constitucionalidade Efeitos do controle Justiça constitucional brasileira pelo método concentrado 6.1. Bases constitucionais do sistema Tribunais que podem exercer o controle Método do controle Quem pode fazer parte do processo Ação de inconstitucionalidade genérica federal (CF, art. 102,1) Ação de inconstitucionalidade genérica estadual Competência Ação de inconstitucionalidade interventiva federal Ação direta de inconstitucionalidade interventiva estadual Procedimento Propositura da ação genérica Desistência e assistência Suspensão cautelar do ato Informações Urgência Julgamento...145

3 Comunicação ao responsável Procedimento, no STF, da arguição de inconstitucionalidade pelo método difuso Objeto do controle concentrado Motivo de inconstitucionalidade que permitem o exercício do controle concentrado Controle de constitucionalidade por chefes do Poder Executivo 7.1. Veto Inaplicabilidade de lei pelo Executivo sob o fundamento de sua inconstitucionalidade A prática do sistema de justiça constitucional 8.1. Controle das relações interorgânicas dos Poderes Públicos Jurisdição constitucional e federalismo Jurisprudência O controle constitucional no sistema de separação de Poderes. Relações entre o legislador e o Poder Executivo, entre lei e regulamento, relações entre órgãos constitucionais autônomos Jurisprudência Conclusão Capitulo V-PROTEÇÃO CONSTITUCIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 1. Positivação e subjetivação dos direitos Direitos humanos no Império A escravidão Direitos humanos na República Garantias constitucionais Remédios constitucionais Direito de petição Direito a certidões "Habeas corpus" Mandado de segurança Mandado de segurança coletivo Mandado de injunção "Habeas data" Ação popular Regime das Ordenações Ação popular na Constituição do Império Ação popular no regime da Constituição de 1891 e do Código Civil de Ação popular no regime da Constituição de Ação popular no regime das Constituições de 1946, 1967 e Ação popular na Constituição de Apreciação Evolução dos direitos dos índios Conclusão Capítulo VI - EVOLUÇÃO DAS INSTITUIÇÕES ELEITORAIS 1. Colocação do tema Sistema distrital no Brasil O sistema de representação proporcional no Brasil Cômputo dos votos válidos Determinação do quociente eleitoral Determinação do quociente partidário Distribuição dos restos Determinação dos eleitos Representação política e Federação...230

4 5. Sistema eleitoral e deformação da vontade popular Efeitos corporativos da representação proporcional Propostas de mudança Sistema distrital misto Proposta Edgar Costa-Milton Campos Discussão Propostas para a reforma do sistema proporcional Votação distrital e eleição proporcional Conclusão Capítulo VII - EVOLUÇÃO DOS PARTIDOS POLÍTICOS 1. Colocação do tema Partidos e eleições no período imperial brasileiro Federação partidária e eleição "a bico de pena" na Primeira República Polarização ideológica e partidos nacionais na Segunda República Ditadura apartidária Multipartidarismo e representação proporcional da Terceira República Tecnoburocracia militar e bipartidarismo Reformulação partidária Institucionalização jurídico-constitucional dos partidos brasileiros Controles A Constituição de 1988 e o sistema partidário Capítulo VIII - DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO BRASILEIRO I - A FORMAÇÃO HISTÓRIA DO ESTADO BRASILEIRO 1. Capitanias hereditárias Governadores-gerais Fragmentação e dispersão do poder político na Colônia Efeitos futuros II - O IMPÉRIO UNITÁRIO 5. Forma de Estado Unidade nacional e centralização monárquica Mecanismo político do poder central Os liberais e o ideal federalista Vitória das forças republicano-federalistas III - O FEDERALISMO REPUBLICANO 10. A adoção do Federalismo no Brasil Lutas político-revolucionárias pelo Federalismo Tentativas legislativo-constitucionais em favor do Federalismo Bases sócio-históricas do Federalismo brasileiro O Federalismo imitado da Constituição de Crise e ressurgimento do Federalismo: Constituição de Eclipse do ideal federativo na Carta de O Federalismo da Constituição de 1946 e o domínio econômico-financeiro da União O Federalismo nominal da Constituição de 1967 e a predominância do aspecto unitário O centralismo da Constituição de Federalismos antifederalistas e o Federalismo nominal Federalismo estadualista deformado Federalismo cooperativo Federalismo de integração Federalismo nominal IV - CONCILIAÇÃO ENTRE NORMAS E REALIDADE E A TESE DO FEDERALISMO DE

5 REGIÕES 24. Federalismo e intervencionismo Repartição de encargos e autonomia dos Estados e Municípios A tese do Federalismo de Regiões V - COMPONENTES DA FEDERAÇÃO 27. União Formação dos Estados-membros da Federação Brasileira Capital Federal e o Distrito Federal Origem dos Territórios VI - FORMA DE ESTADO E TRIBUTAÇÃO 31. Sistema tributário brasileiro Evolução do sistema brasileiro Tributação e Federalismo Capítulo IX - MUNICIPALISMO, OLIGARQUIA E PODER LOCAL 1. Questão de ordem Origem e fundamentos das oligarquias, do Coronelismo e do poder local O Município no Império Transformações operadas com a proclamação da República Mandonismo local em Minas Gerais Mandonismo ainda em Minas Gerais O mandonismo em Minas Gerais. O Gonçalvismo e outros Mandonismo em São Paulo. Os "Sucessos de Araraquara" Conflitos interoligarquias "A República de Princesa" Morte de João Pessoa A guerra no Cariri: o "Pacto Coronelístico de Juazeiro" O Municipalismo depois da Revolução de Capítulo X-DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES I - DISTINÇÃO DE PODERES 1. A divisão dos Poderes Governo e distinção de funções do poder II - ORGANIZAÇÃO DO PODER 3. A divisão dos Poderes no Império A divisão de Poderes na República III - O PODER LEGISLATIVO 5. Organização do Poder Legislativo no Império Ramos do Poder Legislativo imperial Atribuições da Assembléia-Geral Poder Legislativo na República Processo legislativo IV - O PODER EXECUTIVO 8. Poder Executivo no Império Atribuições do Poder Executivo Poder Executivo na República Atribuições do Poder Executivo Revolução de Poder Executivo discricionário Constituição de Uma experiência frustrada O Estado Novo e o domínio presidencial Constituição de Reorganização do Poder Executivo...375

6 9.6. Poder Executivo parlamentarista Golpe de 1964 e Poder Executivo forte A Constituinte de e o Poder Executivo V - O PODER JUDICIÁRIO Poder Judiciário no Império Poder Judiciário na República VI - O MINISTÉRIO PÚBLICO VII - A ADVOCACIA PÚBLICA VIII - DEFENSORIAS PÚBLICAS Capítulo XI- SISTEMAS DE GOVERNO E SEU FUNCIONAMENTO I - SISTEMAS DE GOVERNO 1. Noção de "sistema de governo" II - SISTEMA DE GOVERNO NO IMPÉRIO 2. Base constitucional III - SISTEMAS DE GOVERNO NA REPÚBLICA (A) PRESIDENCIALISMO E OLIGARQUIAS NO REGIME DE Fonte do Presidencialismo da Constituição de Presidencialismo e Federalismo: a Política dos Governadores O poder presidencial (B) A REVOLUÇÃO DE 1930 E O PERSONALISMO PRESIDENCIAL 6. O governo unipessoal Executivo forte, Legislativo fraco (C) CRISES E O PARLAMENTARISMO DE Populismo e oligarquias Crises sucessórias: o forte poder fraco O debate parlamentarista: o Partido Libertador O Parlamentarismo de O colapso do Presidencialismo: autoritarismo (D) A CONSTITUINTE E O SISTEMA DE GOVERNO 13. Comissão de Estudos Constitucionais. Proposta de um Presidencialismo de gabinete. O sistema misto do seu projeto O Parlamentarismo da Comissão de Sistematização A pressão presidencial contra o Parlamentarismo: o Presidencialismo parlamentarizado Presidencialismo puro: fortalecimento do Legislativo Conclusão Capítulo XII - EVOLUÇÃO DOS ESTADOS DE EXCEÇÃO 1. Defesa da Constituição Estado de sítio sob a Constituição de Estado de exceção sob o Governo Provisório ( ) Estado de sítio sob a Constituição de Estado de exceção e Ditadura Estado de sítio sob a Constituição de Estado de exceção sob a Constituição de Estados de exceção sob a Constituição de Premissas teóricas Tipos de estados de exceção sob a Constituição de Estado de sítio Estado de emergência Medidas de emergência...441

7 9. Estados de exceção sob a Constituição de Tipos de estados de exceção vigentes Estado de defesa Estado de sítio Capítulo XIII - DA ORDEM ECONÔMICA E SOCIAL 1. Colocação do tema A Constituição de A Carta de Ordem econômica e social da Constituição de A Constituição de Constituição de Capítulo XIV - EVOLUÇÃO POLÍTICO-CONSTITUCIONAL DO BRASIL 1. Questão de ordem Esquema geral I - A Fase Monárquica 3. Período de 1808 a Brasil, Reino Unido a Portugal Período de 1822 a Primeiro Reinado Regência Segundo Reinado O caminho da República II - A Fase Republicana 5. Período de 1889 a República oligárquica Reforma financeira O Congresso Constituinte e a Constituição de Período de 1930 a Poder discricionário Período de 1945 a Populismo nacionalista Período de 1964 a Conservadorismo autoritário Período de 1985 em diante. Nova República e Estado Democrático de Direito Bibliografia...528