MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO

Transcrição

1 MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO Secretaria de Gestão Pública Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal Coordenação-Geral de Aplicação das Normas NOTA INFORMATIVA N o 277/2014 /CGNOR/DENOP/SEGEP/MP Assunto: Copa do Mundo FIFA 2014 de Futebol - Jornada de Trabalho Horário Especial Interessado: COGEP/MP SUMÁRIO EXECUTIVO 1. Trata-se de consulta proveniente da Coordenação-Geral de Pessoas deste Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, por meio da Nota Técnica nº 1/COAFP/COGEP/ DIRAD-MP, de 8 de novembro de 2013, no qual solicitou manifestação desta Coordenação-Geral de Aplicação das Normas-CGNOR, no sentido de esclarecer dúvidas concernentes ao horário a ser cumprido pelos servidores que possuem jornada de trabalho reduzida durante os dias dos jogos do Brasil na Copa do Mundo FIFA 2014 de Futebol e a observância dos feriados, pontos facultativos e reduções de expediente declarados pelo poder público municipal, estadual ou distrital. 2. No que pertine ao horário especial, com flexibilização ou jornada reduzida de trabalho, previstos no artigo 98 da Lei nº 8.112/1990, na Medida Provisória nº 2.174/2001 ou estabelecidos por lei específica, tem-se que a instituição de condições especiais para o cumprimento da jornada dos servidores públicos federais que a essas façam jus, mesmo aquelas que implicam efetivamente na redução de jornada, não desobrigam os servidores do cumprimento integral da jornada a que estejam submetidos. 3. Dessa feita, considerando o que determina o Decreto nº 1.590, de 10 de agosto de 1995, não se vislumbra amparo legal para alteração circunstancial dos horários de expediente estabelecidos dentro das competências das Chefias Imediatas e do dirigente máximo de cada

2 órgão. Todavia, este entendimento não pode implicar em redução efetiva da jornada de cada servidor. 4. Com isso, os servidores com direito a horário especial deverão compensar a totalidade das horas não trabalhadas, no período dos jogos da Copa do Mundo FIFA 2014 de Futebol, nos moldes do inciso II, do artigo 44, da Lei nº 8.112, de 1990, respeitada a jornada de trabalho a que cada servidor esteja submetido. 5. Pelo retorno dos autos à Coordenação-Geral de Pessoas do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, para conhecimento e providências cabíveis. INFORMAÇÃO 6. De início, relata-se que o referido questionamento foi motivado em face da situação funcional dos servidores com direito ao horário especial, com supedâneo no estabelecido pelo artigo 98 da Lei nº 8.112, de 1990, e no artigo 5º da Medida Provisória nº , de 24 de agosto de A Coordenação-Geral de Gestão de Pessoas deste Ministério COGEP/MP manifestou-se sobre o assunto, por meio do despacho de fls. 04 e 05, e diante da abrangência do tema solicitou apreciação desta Secretaria de Gestão Pública, quanto ao correto horário de trabalho a ser observado pelos servidores nos dias de ponto facultativo parcial, inclusive aqueles que possuem jornada diferenciada e ainda solicita esclarecimentos quanto à interpretação dada por esta CGNOR ao art. 2º da Portaria MP nº 113/2014, no que consiste à forma de acompanhamento dos horários nela fixados. 8. A Coordenação-Geral de Elaboração, Consolidação e Sistematização de Normas CGECS/DENOP manifestou-se, as fls. 8/14, quanto ao correto entendimento do art. 2º da Portaria MP nº 113/2014, bem como quanto ao horário a ser observado pelos servidores que possuem jornada reduzida.

3 9. Primeiramente, quanto à delimitação da incidência da Portaria nº 113, de 3 de abril de 2014, que determinou o encerramento do expediente do Poder Executivo Federal às 12:30 horas nos dias dos jogos do Brasil durante a Copa do Mundo 2014 e a observância dos feriados, pontos facultativos e reduções de expediente declarados pelo poder público municipal, estadual ou distrital, a CGECS/DENOP exarou entendimento preciso sobre a forma de acompanhamento dos horários fixados pela referenciada Portaria, nos termos da Nota Técnica nº 33/2014/CGECS/DENOP/SEGEP-MP. 10. Assim, transcrevem-se, por elucidativos, os trechos da indigitada Nota Técnica nº 33/2014: (...) O art. 1º da Portaria nº 113, de 3 de abril de 2014, estabelece o encerramento do expediente às 12h30min nos dias de jogos do Brasil. A Seleção Brasileira de Futebol jogará três vezes na Fase de Grupos. Poderá ser classificada para jogar na Fase das Oitavas de Final, mas estas regras não incidirão, pois os jogos ocorrerão nos finais-desemana. Poderá ainda alcançar um jogo da Fase das Quartas de Final e mais um dos dois jogos da Semifinal. A fase final ocorrerá também em dias de final-de-semana, sendo desnecessária a aplicação do normativo em questão. Assim, a incidência deste regramento poderá alcançar as seguintes datas e localidades: Data Dia da Semana Horário do Jogo Localidade Expediente 1º Dia Junho, 12 Quinta-feira 17:00 hs São Paulo Encerramento às 2º Dia Junho, 17 Terça-feira 16:00 hs Fortaleza Encerramento às 12h30min 3º Dia Junho, 23 Segunda-feira 17:00 hs Brasília Encerramento às 4º Dia Julho, 4 Sexta-feira 17:00 hs Fortaleza Encerramento às 5º Dia Julho, 8 ou Julho, 9 Terça-feira Quarta-feira ou 17:00 hs 17:00 hs Belo Horizonte ou São Paulo Encerramento às 6. O art. 2º da Portaria nº 113, de 3 de abril de 2014, determina que devam ser observados pelas repartições os feriados, pontos facultativos e reduções de expediente declarados pelo poder público municipal, estadual ou distrital das respectivas localidades. 7. Tomemos como exemplo a situação da cidade-sede de Brasília, desconsiderando os jogos nos dias de finais-de-semana e nos feriados ou pontos facultativos já instituídos (19

4 de junho ponto facultativo de Corpus Christi) e, também, os jogos com a Seleção Brasileira que serão realizados fora de Brasília, haja vista terem sido listados na tabela anterior. O Decreto nº , de 13 de fevereiro de 2014, do Distrito Federal, instituiu encerramento do expediente às 12 horas nos dias em que houver jogos da Copa do Mundo FIFA 2014 em Brasília. Tendo, editado, posteriormente, o Decreto nº , de 16 de maio de 2014, alterando o comando para ponto facultativo. O que resulta na complementação da tabela conforme a seguir: Data Dia da Semana Horário do Localidade Expediente Jogo Jogo do Brasil (já relacionado Junho, 23 Segunda-feira 17:00 hs Brasília Ponto Facultativo na tabela (não mais anterior) encerramento às 12h30min, cfe. Port. MP). 6º Dia Junho, 26 Quinta-feira 13:00 hs Brasília Ponto Facultativo 7º Dia Junho, 30 Segunda-feira 13:00 hs Brasília Ponto Facultativo 8. Assim, os servidores públicos federais com exercício em Brasília terão até quatro dias com expediente encerrado às 12:30 horas, para acompanhamento dos jogos da Seleção Brasileira de Futebol, conforme determina a Portaria MP nº 113, de Poderão, ainda, ter três dias de ponto facultativo, nos quais ocorrerão jogos da Copa do Mundo FIFA 2014 no Estádio Nacional Mané Garrincha, desta cidade, conforme determina o Decreto nº , de 16 de maio de 2014, do Distrito Federal, e em conformidade ao que prescreve o art. 2º da multicitada Portaria MP nº 113, de 2014, ao determinar que sejam observadas as determinações do poder público municipal, estadual ou distrital apenas para os jogos que serão realizados nestas localidades. 11. Quanto aos servidores com direito a horário especial, amparados pelo artigo 98 da Lei nº 8.112, de 1990, e pelo artigo 5º da Medida Provisória nº , de 2001, o informe SEGEP, emitido em 11 de junho de 2014, orientou aos servidores desta Pasta, o que segue: 7ª) Os servidores submetidos a horário especial (nos termos do art. 98 da Lei nº 8.112, de 1990) ou com redução de jornada (nos termos da lei específica do cargo ou de opção prevista na MP nº 2.174, de 2001) deverão compensar? Resposta: Os servidores submetidos a horário especial aplica-se a mesma regra de compensação instituída aos servidores submetidos à jornada regular de trabalho. No caso de servidores com jornada reduzida, a compensação se dará proporcionalmente à jornada de trabalho do servidor. 12. Na seara da aplicação das normas, no que pertine ao horário especial, com flexibilização ou jornada reduzida de trabalho, previstos no artigo 98 da Lei nº 8.112/1990, na Medida Provisória nº 2.174/2001 ou estabelecidos por lei específica, tem-se que a instituição de

5 condições especiais para o cumprimento da jornada dos servidores públicos federais que a essas façam jus, mesmo aquelas que implicam efetivamente na redução de jornada, não desobrigam os servidores do cumprimento integral da jornada a que estejam submetidos. 13. Isso porque o objetivo do estabelecimento de condições especiais para o cumprimento da jornada de trabalho atribuída aos servidores públicos em condições diferenciadas é o de permitir o exercício de atividade laboral, tendo por base o princípio da continuidade dos serviços públicos, não existindo amparo legal, portanto, que autorize o descumprimento do horário especial. 14. Nesse contexto, interpretação em sentido contrário, entendendo pela impossibilidade de exigência de posterior compensação de horário, implicaria em ofensa direta ao princípio da legalidade, uma vez que a jornada de trabalho do servidor seria reduzida sem autorização legal. 15. Quanto ao horário de funcionamento dos órgãos e entidades, pontua-se que compete ao dirigente máximo desses a fixação, estabelecendo os horários de início e de término das jornadas, de acordo com o interesse público, nos termos do artigo 5º do Decreto nº 1.590, de 10 de agosto de Assim como compete, consoante o artigo 6º do mencionado Decreto, às Chefias Imediatas a compatibilização do horário especial dos servidores com o horário de funcionamento do órgão ou entidade. 17. Dessa feita, considerando o que determina o Decreto nº 1.590, de 10 de agosto de 1995, não se vislumbra amparo legal para alteração circunstancial das jornadas estabelecidas dentro das competências das Chefias Imediatas e do dirigente máximo de cada órgão. Todavia, este entendimento não pode implicar em redução efetiva da jornada de cada servidor. 18. Ou seja, os servidores com direito a horário especial deverão compensar a totalidade das horas não trabalhadas, no período dos jogos da Copa do Mundo FIFA 2014 de

6 Futebol, nos moldes do inciso II, do artigo 44, da Lei nº 8.112, de 1990, respeitada a jornada de trabalho a que cada servidor esteja submetido. 19. Posto isso, submete-se a presente Nota Informativa à apreciação da Senhora Coordenadora-Geral de Aplicação das Normas, com a sugestão de encaminhamento do feito à Coordenação-Geral de Pessoas do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Brasília, 6 de outubro de INARA SUELI O. VASCONSELLOS Administradora 1ª Região TÂNIA JANE RIBEIRO DA SILVA Chefe da Divisão de Planos, Cargos e Carreiras De acordo. Encaminhem-se os autos à apreciação do Senhor Diretor do Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal. Brasília, 0 6 de outubro de ANA CRISTINA SÁ TELES D ÁVILA Coordenadora-Geral de Aplicação das Normas De acordo. Encaminhem-se os autos à aprovação definitiva da Senhora Secretária de Gestão Pública deste Ministério. Brasília, 06 de outubro de ROGÉRIO XAVIER ROCHA Diretor do Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal Aprovo integralmente. Encaminhe-se à Coordenação-Geral de Pessoas deste Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Brasília, 7 de outubro de ANA LÚCIA AMORIM DE BRITO Secretária de Gestão Pública