PROPOSTA DE REGULAMENTO PARA EXPLORAÇÃO DE LINHA INDUSTRIAL ENTRA EM CONSULTA PÚBLICA

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1 Brasília, 7 de julho de Agência Nacional de Telecomunicações - APC PROPOSTA DE REGULAMENTO PARA EXPLORAÇÃO DE LINHA INDUSTRIAL ENTRA EM CONSULTA PÚBLICA O conselheiro substituto da Agência Nacional de Telecomunicações Anatel Jarbas Valente anunciou, em entrevista coletiva realizada na tarde desta quarta-feira, 7, as linhas básicas da proposta do Regulamento de Exploração Industrial de Linha Dedicada (EILD), que entra em Consulta Pública na próxima terça-feira, 13, com prazo de encerramento em 22 de setembro (para contribuições enviadas por carta, fax ou ) e 27 de setembro (para contribuições via Sistema de Acompanhamento disponível na página da Agência na internet, A Anatel disciplinará, dessa forma, a oferta de EILD, facilitando a utilização de linhas dedicadas para a prestação de outros serviços de telecomunicações, além de promover a ampliação da competição na oferta de serviços por novas prestadoras. A proposta de Regulamento substituirá a Norma n.º 30/96, aprovada pela Portaria n.º do Ministério das Comunicações, de 20/12/96. O Regulamento de Exploração Industrial de Linha Dedicada integra o conjunto de propostas que objetivam trazer um novo marco regulatório para o setor de telecomunicações. A proposta de Regulamento de EILD, assim como as demais que integram o conjunto, é fruto da necessidade de adaptação da regulamentação às exigências atuais do mercado e das redes de telecomunicações. Integram o conjunto a proposta de Regulamento de Separação e Alocação de Contas (já divulgado); e a proposta de alterações dos Regulamentos Geral de Interconexão (1), de Remuneração pelo Uso de Redes de Prestadoras do SMP (2) e de Remuneração pelo Uso de Redes de Prestadoras do STFC (3), que também será divulgada até o dia 13 para Consulta Pública.

2 O novo marco regulatório tem como motivação central a implementação, no Brasil, do modelo de remuneração baseado em custos e a regulação orientada para empresas com Poder de Mercado Significativo (PMS), seguindo a política traçada pelo Decreto nº 4.733, de 10 de Junho de MUNDIAL O valor a ser pago por prestadora solicitante de Linha Dedicada à prestadora fornecedora será baseado em custos, modelo que é tendência mundial. A implementação do modelo de custos depende da contabilização dos custos incorridos pelas prestadoras, segundo um processo específico de separação e de alocação de contas, que também está à disposição para sugestões na Consulta Pública n.º 544, de 21/6/04 Proposta de Regulamento de Separação e Alocação de Contas. Conheça, a seguir, os principais aspectos da proposta de Regulamento de EILD: O Regulamento apresenta, inicialmente, as definições aplicáveis, entre elas as de EILD, EILD padrão e EILD especial; Foram estabelecidos alguns critérios para a concessão de descontos sobre os valores de EILD. Não podem ser concedidos descontos em função do volume de Linhas Dedicadas contratadas, do prazo da contratação, do valor total do contrato ou com base em qualquer outro critério discriminatório ou não isonômico; Ficam caracterizadas as prestadoras com Poder de Mercado Significativo (PMS) em Regiões do PGO do Serviço Telefônico Fixo Comutado. Os valores máximos de remuneração da EILD Padrão por Entidades Fornecedoras pertencentes a Grupo, para a área e para as faixas de velocidades de transmissão em que for considerado como detentor de PMS na EILD, são definidos pela Anatel.

3 O regulamento prevê que o modelo de valores de EILD orientado a custos deverá ser implementado a partir de 01/01/2008. Até essa data os valores a serem praticados pelas prestadoras pertencentes a grupo com PMS na oferta de EILD serão estabelecidos pela Anatel em ato específico, a ser editado posteriormente; As entidades fornecedoras de EILD pertencentes a Grupos com PMS, além das obrigações vinculadas à adoção do modelo orientado a custos, devem oferecer EILD à entidade solicitante, quando já ofertar EILD na mesma localidade ou quando pertencer a grupo que possua concessionária de STFC As prestadoras pertencentes a grupos com PMS terão seus valores de EILD baseados em valores máximos orientados a custos, seguindo o modelo de Custos Incrementais de Longo Prazo (LRIC) com base em custos correntes; Para a definição dos valores máximos de EILD a Agência desenvolverá modelo de custos para uma prestadora hipotética eficiente, que será conciliado com as informações constantes do Documento de Separação e Alocação de Contas, apresentado pelas prestadoras; O LRIC será recalculado a cada três anos, e, para os anos intermediários entre um cálculo e outro, os valores de EILD serão reajustados pela variação de Índice Setorial, sendo ainda aplicado um fator de correção referente à redução ou ampliação dos custos no período; As entidades fornecedoras pertencentes a Grupo de Prestadoras de Serviços de Telecomunicações considerado como PMS devem tornar disponíveis contratos padrão de EILD em seus sítios da internet; O prazo para celebração do contrato de fornecimento de EILD será de 15 dias a partir da formalização do pedido; o início efetivo da EILD será de 30 dias contados a partir da celebração do contrato, nos casos de EILD com velocidades inferiores a 2 Mbps; de 60 dias para velocidades superiores a 2Mbps; e, de 120 dias, para EILD realizada mediante Projeto Especial; É prevista a cobrança de parcela inicial correspondente aos custos não recuperáveis e não recorrentes de instalação da EILD, podendo esse valor

4 ser parcelado em até três meses, contados do início efetivo da EILD, caso requerido pela entidade solicitante; Para prestadoras pertencentes a grupos sem PMS os valores e as condições de EILD serão pactuados livremente, havendo atuação da Agência somente para composição de eventuais conflitos; É ainda estabelecido um prazo de 120 dias para a adequação dos contratos celebrados antes da edição do novo regulamento. A figura abaixo mostra como se estabelece a conexão entre as propostas da Consulta Pública nº 544 Regulamento de Separação e Alocação de Contas, as alterações na regulamentação de interconexão de redes e o Regulamento de EILD em questão. INTERCONEXÃO RGI Remuneração de uso de rede STFC Remuneração de uso de rede SMP LINHAS DEDICADAS EILD SEPARAÇÃO E ALOCAÇÃO DE CONTAS Reg. Separação e Alocação de Contas Diretriz de alocação Base de Custos Custos Incrementais Informação Previsão da Plano Geral Informações contábeis Demanda e Dados Demanda e Dados Separação e por modalidade de

5 A ilustração abaixo mostra o organograma para remuneração de EILD, com base no modelo LRIC Transmissão Acesso local Centro de fios de origem Centro de fios de destino Ponto inicial do circuito Ponto final do circuito Localidade de origem Localidade de destino Valor de remuneração da EILD de natureza e velocidade determinada: Parcela Incial Valor do acesso local na localidade de origem; (Valor de transmissão por quilômetro) x (distância em quilômetros entre centros de fios ) Valor do acesso local na localidade de destino GLOSSÁRIO LRIC: Iniciais de Long Run Incremental Costs (Modelo de Custos Incrementais de Longo Prazo). É um modelo de apuração de custos no qual todos os custos incrementais de longo prazo atualizados a valores correntes relativos a prestação isolada de determinado serviço, incluído o custo de capital, são distribuídos segundo princípios de causalidade a todos os produtos oferecidos, considerando um horizonte de longo prazo que permita considerar os custos fixos como variáveis, conforme Regulamento de Separação e Alocação de Contas;

6 PMS: Poder de Mercado Significativo. É a posição que possibilita a uma prestadora de serviço a alteração significativa das condições do mercado relevante, assim considerada pela Anatel com base, entre outros fatores, na: Participação no mercado de interconexão; Participação no mercado específico do serviço; Existência de economias de escala; Existência de economias de escopo; Controle sobre infra-estrutura cuja duplicação não é economicamente viável; Ocorrência de poder de negociação nas compras de insumos, equipamentos e serviços; Ocorrência de integração vertical; Existência de barreiras à entrada de competidores; Acesso a fontes de financiamento. Assessoria de Imprensa Anatel