Economia e Finanças Públicas Aula T18. Conceitos a reter. Bibliografia. 5.2 Regras orçamentais. Livro EFP, cap. 12. Lei de Enquadramento Orçamental

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1 Economia e Finanças Públicas Aula T Regras orçamentais Anualidade Unidade e universalidade Não compensação Não consignação Especificação (introdução) Equilíbrio EFP - ISEG 1 Conceitos a reter Anualidade Unidade e universalidade Não compensação Não consignação Especificação Equilíbrio EFP - ISEG 2 Livro EFP, cap. 12 P (3ª ed.) P (2ª ed.) Bibliografia Lei de Enquadramento Orçamental Arts.º 4, 5, 6, 7, 8 EFP - ISEG 3 1

2 As regras orçamentais - introdução Conjunto de princípios definidos na CRP e na LEO a que a organização do OE está sujeita Origem histórica: limitação dos poderes financeiros públicos, com origem nas correntes liberais do séc. XIX Para cada regra, analisar: conteúdo e fundamentos teórico excepções legais mais comuns e sua justificação EFP - ISEG 4 Anualidade - conteúdo O OE tem vigência anual, o que exige: Votação e aprovação anual pela AR Execução anual pelo Governo e fiscalização pela AR Fundamentos: Controlo (político e técnico) regular e eficaz do uso dos dinheiros públicos Coincidência com o período habitual das previsões conjunturais e das projecções dos indicadores macroeconómicos e financeiros (nacionais e internacionais) EFP - ISEG 5 Anualidade excepções Em Portugal não existe excepção à regra da anualidade: o OE é sempre anual No entanto, há que ter em conta: As vantagens da programação financeira plurianual, sobretudo no caso do investimento público (Nota: está já prevista na LEO ver art. 4º, nº 3) A duração normal do ciclo económico (3 a 9 anos), que torna difícil a estabilização macro-económica com orçamentos anuais EFP - ISEG 6 2

3 Unidade Conteúdo: Unidade e universalidade Em cada ano económico o Estado deve elaborar um só orçamento, num só documento legal Fundamento Evitar que surja uma multiplicação de orçamentos que torne fácil escapar à autorização política que o OE deve ter, ou que se dificulte a clareza exigida para que essa autorização seja concedida Excepções Orçamento rectificativo ou suplementar (tem que passar, necessariamente, pela autorização da AR EFP - ISEG 7 Unidade e universalidade (cont.) Universalidade Conteúdo O OE deve ter previstas todas as receitas e todas as despesas do Estado, no sentido definido anteriormente (Estado em sentido estrito, FSA, SS) Fundamentos Evitar essencialmente: Dotações e fundos secretos Desorçamentação: despesas públicas não cobertas pela disciplina do OE Facilitar o controlo político e a análise económica do OE EFP - ISEG 8 Unidade e universalidade (cont.) Universalidade (cont.) Excepções: Dotações ou fundos secretos, quando estão envolvidas matérias de Segurança Nacional (por ex: SIS). Hospitais SA (sociedades anónimas) deixaram de estar no SPA e passaram para SEE Fundações ou outras entidades regidas pelo direito privado EFP - ISEG 9 3

4 Precisar um conceito importante: desorçamentação O que pode ser entendido por desorçamentação? Em rigor é a criação de organismos fora do âmbito das AP que desempenham, no todo ou em parte, funções antes atribuidas a organismos da administração pública Isto implica que certas receitas e despesas deixam de estar no Orçamento de Estado Dois tipos: 1. Criar organismos de direito privado que substituam (ou complementem) SFA caso dos Hospitais S.A. 2. Criar organismos de direito privado que substituam (ou complementem) Serviços Integrados (Estado) caso de Fundações EFP - ISEG 10 Precisar um conceito importante: desorçamentação Vantagens, quando corresponde a: imperativos de formas modernas, flexíveis e autónomas de gestão critérios de descentralização, racionalidade e eficácia económica Inconvenientes, quando ocorre por: pura indisciplina e desorganização administrativa forma de evitar o controlo e fiscalização correntes para o sector público (Ex: S.A. de capitais públicos,...) Problema: as vantagens e inconvenientes são muitas vezes difíceis de dissociar EFP - ISEG 11 Não consignação conteúdo e fundamentos Conteúdo: s despesas não devem estar dependentes da cobrança de receitas específicas, ou seja, genericamente todas as receitas servem para cobrir qualquer despesa Fundamentos: evitar que se gerem sub-organismos dentro do Estado, com receitas e despesas próprias e consignadas, o que reduziria a coesão financeira, a eficácia e a possibilidade de controlo dos recursos Logo, só há um organismo para pagar despesas e arrecadar receitas (Direcção-Geral do Tesouro) EFP - ISEG 12 4

5 Não consignação (conclusão) Enquadramento legal: LEO art. 7º, nº 1 Excepções legais (art. 7º, nº 2): As que estão definidas na Lei (Ex: Lei Quadro das Privatizações receitas das reprivatizações usadas em parte na amortização da dívida pública do Estado ou do SEE) Receitas do orçamento da segurança social Receitas de donativos ou legados de particulares EFP - ISEG 13 Não compensação: conteúdo e fundamentos Conteúdo: as receitas e as despesas públicas devem ser inscritas no OE pela sua totalidade, ou seja, pelos seus montantes ilíquidos, sem dedução de encargos às receitas e sem compensações de despesa Fundamento: um dado valor líquido poderia ter origem numa multiplicidade de valores brutos pelo que seria impossivel a avaliação exacta de cada rubrica EFP - ISEG 14 Especificação conteúdo e fundamentos Conteúdo: o OE deve especificar suficientemente (mas não exaustivamente) as receitas e as despesas previstas, de acordo com classificações legalmente estabelecidas (económica, funcional, orgânica e por programas) Fundamentos: critérios de racionalidade financeira e necessidade de transparência que facilitam o controlo político e técnico Excepções: dotações genéricas, previstas na Lei, que escapam à especificação por classificações Ex: a dotação provisional no orçamento do MF para fazer face a despesas imprevisíveis e inadiáveis EFP - ISEG 15 5

6 Especificação: classificação económica das despesas A classificação económica distingue: receitas e despesas efectivas e não efectivas (já referidas) receitas e despesas correntes e de capital Vantagem: Permite uma análise económica das contas dos vários subsectores (nomeadamente através dos saldos orçamentais) EFP - ISEG 16 Especificação: classificação funcional das despesas A classificação funcional da despesa classifica-a segundo as diferentes funções do Estado, SFA e S. Social 1. Funções gerais de soberania (defesa,...) 2. Funções sociais (educação, saúde,...) 3. Funções económicas (agricultura, indústria,...) 4. Outras funções EFP - ISEG 17 Especificação: classificação orgânica das despesas A classificação orgânica da despesa classifica-a segundo as diferentes órgãos do Estado serviços integrados(ver Mapa II): Estado 01 Encargos Gerais do Estado 02 Min. Das Finanças 03 Min. Def. Nacional 04 Min. Neg. Estrang. 05 Min. Adm. Int. capítulos 0101 Presidência da República Gabinete Membros Gov Gabinete Membros Gov EFP - ISEG 18 6

7 Especificação: classificação orgânica das despesas A classificação orgânica da despesa classifica-a segundo as diferentes órgãos dos SFA (ver Mapa VII): SFA 01 Encargos Gerais do Estado 02 Min. Das Finanças 03 Min. Def. Nacional 04 Min. Neg. Estrang. 05 Min. Adm. Int. capítulos Instituto do Desporto,...,..., Caixa Geral de Aposentações,...,... Arsenal do Alfeite,...,... Fundo para as relações Internacionais,... Cofre de Prev. da PSP,... EFP - ISEG 19 Especificação: classificação orgânica das despesas (cont.) Vantagens: De forma clara são atribuídas as dotações orçamentais para cada serviço público Nota: cada vez que muda a orgânica governamental (quer do Estado quer dos SFA), a classificação orgânica é alterada EFP - ISEG 20 Formal: Regra do Equilíbrio Receitas = Despesas por definição, o OE obedece sempre a este princípio, pois tem de haver receitas para a cobertura de todas as despesas Substancial: Depende das receitas e despesas consideradas Ex: efectivas (saldo global), correntes (saldo corrente), etc. EFP - ISEG 21 7