Oswaldo Aranha e a política externa de Getúlio Vargas ( )

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1 Oswaldo Aranha e a política externa de Getúlio Vargas ( ) Jônatan Coutinho da Silva de Oliveira 1 Resumo O período em que Oswaldo Aranha permaneceu à frente da chancelaria brasileira ( ), bem como o período em que foi embaixador em Washington ( ) foram de grande importância para o estreitamento e aprofundamento das relações políticas, comerciais e culturais entre o Brasil e os Estados Unidos. Em um período marcado pela crise do liberalismo e pela ascensão de regimes totalitários, o alinhamento entre os dois países foi bastante facilitado pela figura política de Aranha. No entanto, podemos perceber que esta aproximação não se deveu somente ao chanceler brasileiro, mas principalmente porque o Brasil, na condição de país dependente e sob um regime autoritário, não tinha grande campo de manobra para operar outras alianças neste ambiente de crises mundiais. Palavras-chave: Oswaldo Aranha, política externa brasileira e relações Brasil-Estados Unidos. Abstract The period in which Oswaldo Aranha remained ahead of the Brazilian Foreign Ministry ( ) and the period he was ambassador in Washington ( ) were of great importance for the strengthening and deepening of political, trade and cultural ties between Brazil and the United States. In a period marked by the crisis of liberalism and the rise of totalitarian regimes, the alignment between the two countries was much facilitated by the political figure of Aranha. However, we realize that this approach was not only due to the Brazilian foreign minister, but mainly because Brazil, a dependent country and under an authoritarian regime, had no great scope for other alliances operate in this environment of global crises. 1 Graduando em História pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. 1

2 Key-words: Oswaldo Aranha, brazilian foreign policy and relations between Brazil-United States. Introdução O período da história do Brasil que se inaugura com a Revolução de 1930 é marcado por profundas mudanças nas estruturas sociais e econômicas do Estado. Não coincidentemente, esta é uma década marcada por grandes crises de alcance mundial. A ascensão do regime nazista na Alemanha, após a ascensão de Mussolini na Itália em 1922, bem como a Crise de 1929 e o consequente fim do liberalismo clássico, fizeram com que se estruturasse um novo arranjo de poder nas relações internacionais. O Brasil, por ordem geográfica e histórica, pertencia à esfera de influência imperialista dos Estados Unidos, país que emergiu como grande potência mundial após a Grande Guerra de Desde o final dessa guerra, o Brasil viu a sua economia se tornar cada vez mais dependente dos Estados Unidos. Somado a esta dependência, destacamos a entrada em massa, no Brasil, do que talvez fosse a principal arma norte-americana: a sua cultura. A partir dos anos 1930 os Estados Unidos abandonam a política do big stick e utilizam-se do que chamamos de soft power 2 para penetrar mais no mercado latino-americano e brasileiro. Assim, ao mesmo tempo em que o Brasil sofre com a pressão econômica e comercial dos EUA, também vê crescer a influência cultural com relação ao Tio Sam. E foi neste clima de grandes crises mundiais e sob um governo autoritário e centralizador no Brasil, que a figura de Oswaldo Aranha ganha projeção nacional e internacional ao se tornar, em 1934, embaixador na capital norte-americana, tornando-se figura central para a política externa varguista a partir de então. Com o advento do Estado Novo, Vargas chama Aranha para compor o seu governo mais de perto, sendo nomeado Ministro das Relações Exteriores em Poder brando, em português, ou seja, a utilização de meios culturais e econômicos que um país lança mão para conquistar certos objetivos políticos e estratégicos. 2

3 Sobre a posse como Ministro em 1938, Ricardo Seitenfus pensa que a partir de então fica claro entre os dois homens que cada um deles se ocupará exclusivamente de uma única face da política brasileira: a externa cabe a Aranha e a interna a Vargas. (SEITENFUS, 1985: 190) No entanto, podemos perceber que Aranha não tinha tanta autonomia e poder de decisão quanto o discurso de Vargas poderia transparecer. Assim, podemos dizer que, em um ambiente de governo fechado e guiado, em vários momentos, pelos rumos das relações internacionais, o campo de autonomia de Aranha era muito pequeno. Nesse sentido, a historiografia mais tradicional tende a concordar com Seitenfus. Ainda sobre a historiografia, os estudos de história da política externa do Brasil ainda são bastante recentes, tendo alguns temas ainda pouco explorados, como é o caso do período da Primeira República no Brasil ou mesmo durante o período monárquico. No entanto, quando se trata de Vargas, já encontramos um número maior de dissertações, teses e livros sobre o tema. Mesmo assim, a historiografia clássica foi escrita durante os anos 1970 e 1980, tendo como principais nomes os pesquisadores Gerson Moura, Roberto Gambini, Ricardo Seitenfus e os brasilianistas Stanley Hilton e Frank McCann. Nos dias atuais, poucos trabalhos têm sido produzidos, notando apenas o destaque de Vágner Camilo Alves que tem se debruçado sobre o assunto. Com isso, apesar de já bastante estudado, o tema carece de novos olhares e merece novas interpretações nos tempos atuais. O político Oswaldo Aranha e as influências culturais Após os conturbados anos de governo provisório de Getúlio Vargas ( ), o político gaúcho é eleito presidente do Brasil, de forma indireta e, com ele, Oswaldo Aranha é escolhido embaixador em Washington. Sem nenhuma experiência no campo diplomático, mas com grande experiência no campo político nacional, Vargas confia à seu amigo um importante cargo na diplomacia brasileira Vargas nomeia Aranha por dois principais motivos: primeiro, pois como Aranha era seu amigo pessoal e grande articulador da Revolução de 1930, merecia-lhe um cargo estratégico e de responsabilidade após pedir demissão como Ministro da Fazenda, cargo que ocupou durante o 3

4 governo provisório; e em segundo, também era do interesse do presidente afastar Aranha do cenário nacional, uma vez que sua popularidade era crescente e era considerado um sucessor natural na presidência da República (HILTON, 1994; CAMARGO, 1996). Assim, ao chegar aos EUA, Aranha se encanta com este país, tanto no aspecto políticoeconômico quanto no cultural. Em carta à Vargas, deixa entrever todo o seu encantamento pelo país norte-americano: É uma construção ciclópica do milagre americano. Excede qualquer expectativa. É indescritível! Ninguém pode fazer uma idéia e, uma vez chegado, a ninguém é dado a compreender tanta majestade e grandeza. Para aguçar tua curiosidade baste dizer-te que é a maior cidade italiana do mundo,... a maior cidade irlandesa e o maior empório judaico! [...] Não tens uma idéia da organização moral, política e social deste povo! É uma criação maravilhosa do progresso e da democracia. (HILTON, 1994: ) Assim, percebemos que este primeiro contato foi fundamental para que o embaixador definisse todo o seu pensamento estratégico-comercial em prol dos Estados Unidos. A partir desse momento fica claro, em sua trajetória política, o fascínio que toma pelo modelo norteamericano. Nesse sentido, o seu deslumbramento, não coincidentemente, era concomitante à expansão cultural do Tio Sam para toda a América Latina, dentro da ótica de que a velha política do big stick não era mais eficiente para exercer o domínio sobre seus vizinhos do sul. Um novo modelo começa a ser adotado, mais intensamente no Brasil a partir dos anos 1930, onde a cultura norte-americana torna-se, junto com a pressão econômico-comercial, a suas maiores armas de política externa. Tanto que, em 1940, entrou em funcionamento o Gabinete de Coordenação de Assuntos Inter-americanos. O OCIAA [sigla em inglês] desenvolveu um programa extraordinariamente complexo de persuasão ideológica e penetração cultural. Em 1940, começou a atuar com um orçamento de 3,5 milhões de dólares e, em 1942, já operava com 38 milhões de dólares. (MOURA, 1980: 140) Porém, mesmo antes da criação do gabinete, o próprio governo investia no imperialismo cultural ou no que chamaríamos de soft power americano. Sobre isso, diz McCann que [...] a propaganda fez muito junto à opinião pública brasileira pelos eventos que estavam por vir, e a opinião pública frequentemente corria à frente 4

5 das medidas governamentais. Ao final seria o povo brasileiro quem levaria o Brasil à guerra. (McCANN, 1995: 202) Com isso, a política da Boa Vizinhança empreendida pelos EUA não passava somente pelo vetor econômico e político. A persuasão cultural também era importante, uma vez que influenciava grande parte da população de um país, não ficando restrito somente ao círculo de poder e de tomada de decisões. Nesse sentido, durante as décadas de 1930 e 1940, quando o Brasil vai se aproximar de maneira mais estreita com os EUA em detrimento do poderio alemão, o próprio país como um todo já se encontrava mergulhado sobre a influência dos Estados Unidos. Sobre isso, não podemos esquecer que o Brasil, dentro da esfera de poder e influência norte-americana, era alvo importante na política de Boa Vizinhança. O maior país latinoamericano começou a ser visto como um ponto estratégico para a defesa continental norteamericana, principalmente após as ameaças nazi-fascistas na Europa e com possibilidades de se espalharem para a América. Assim, uma vez que já fazia parte de sua área de influência desde o final da Grande Guerra, ganha mais importância ainda na defesa continental. Nesse sentido é que a política pan-americanista vai ser tão valorizada pelos EUA, sendo a maneira encontrada pelos estrategistas norte-americanos de garantir mercados e excluir a presença do Eixo na América. A dependência brasileira A entrada de Aranha no ambiente diplomático se deu neste ambiente dependente do Brasil com relação aos EUA. Mesmo sofrendo com uma grande influência alemã, tanto por causa das colônias no sul do país quanto por seu vantajoso comércio compensado, o Brasil, na figura de Aranha, representou a aproximação entre as duas nações americanas. Não nos esqueçamos também que o Brasil estava dentro da esfera de poder da política norte-americana, o que fazia com que as margens de manobra para possíveis barganhas econômicas e comerciais fossem mínimas. Um país com uma economia agrário-exportadora, nesse caso, mostrava-se muito dependente dos investimentos estrangeiros, principalmente vindos dos EUA. Mesmo que o comércio com a Alemanha tenha crescido gradativamente a partir da entrada de Hitler no comando alemão em 1933, o Brasil teve sua economia, desde 1918, muito 5

6 mais atrelada à Washington do que à Berlim. 3 Como escreveu Gerson Moura sobre o poder de barganha do Brasil em relações aos EUA, [...] é claro que há limites concretos à essa política, dados pelo caráter dependente da economia ainda primário-exportadora e, como tal, complementar das economias centrais. (MOURA, 1980: 180) Diferentemente do que pensam renomados estudiosos sobre o tema, o poder do Brasil de tirar vantagens econômicas da disputa entre EUA e Alemanha pelo mercado brasileiro era extremamente restrito. Ao afirmar isso, superestimamos a economia e a política externa do Brasil e subestimamos o poder norte-americano frente a sua área de influência. O poder econômico e militar dos EUA eram tão superiores aos do Brasil que não podemos pensar que Vargas tivesse tanta autonomia para negociar melhores vantagens comerciais com a potência americana. Embora a presença do capital alemão no Brasil fosse real e importante até o começo da guerra (1939), é difícil pensar na possibilidade de uma aproximação maior do Brasil para com a Alemanha e um afastamento em relação aos EUA mesmo quando a Alemanha aparecia como uma das grandes potências mundiais, entre os anos de Aranha, Vargas e os militares Dentro do governo Vargas, Aranha encabeçava o grupo que almejava uma aliança mais completa com os EUA. No entanto, um outro grupo, liderado pelos generais Dutra e Góes Monteiro, tão ou mais influente do que a ala de Aranha, viam na Alemanha um importante parceiro comercial e militar. Este embate, conhecido como o enfrentamento entre americanófilos e germanófilos para influenciar as decisões tomadas por Vargas, é visto como ponto central no jogo duplo feito por Vargas para barganhar acordos com ambas as potências (GAMBINI, 1977; SEITENFUS, 1985; MOURA, 1980; McCANN, 1995). No entanto, o que podemos perceber é que esses grupos lutavam, na verdade, por questões diferentes dentro do governo. Aranha, como vimos, era um amante incondicional da sociedade norte-americana e, consequentemente, percebia que o Brasil, ao se aliar com os EUA, teria muito mais a ganhar do que se aliasse com a Alemanha. Os militares, por sua vez, nunca quiseram um alinhamento total 3 Verificar tabelas de importação-exportação entre Brasil e Alemanha e Brasil e EUA em GAMBINI, 1977:

7 com Berlim. Nesse sentido, no momento em que o Brasil definiu oficialmente a sua posição de aliança aos EUA após a Reunião de Chanceleres no Rio de Janeiro em 1942, sob grandes protestos de Dutra [...] o mais provável é que ele [Dutra], como muitos soldados profissionais, admirasse a máquina de guerra alemã, ao mesmo tempo em que concedia pouca consideração à ideologia do regime nazista. Com toda certeza, tinha poucos motivos para ter confiança nos EUA e, compreensivelmente, não quis a responsabilidade por uma derrota brasileira. Era friamente realístico em relação ao estado de presteza operacional do Brasil e estava, dentro da estrutura do seu código de honra, cumprindo seu dever ao buscar uma linha de ação que melhor salvaguardasse o Brasil e os interesses do país. (McCANN, 1995: 207) Ou seja, não podemos dizer que Dutra e Góes Monteiro admiravam a doutrina política nazista e, com isso, tentariam implementá-la no Brasil. Embora tivessem certas preferências por alguns ideais nazistas, o que mais lhe agradavam era a máquina de guerra alemã e seus equipamentos militares super modernos. No momento em que as tendências dentro do governo Vargas se mostraram mais antagônicas, que foi no momento da tomada de posição definitiva quanto ao fim da neutralidade na guerra e uma aliança declarada aos EUA, o medo dos militares não era de uma americanização do Brasil, e sim de ficarem indefessos quanto a um possível ataque alemão. Nesse jogo, não podemos dizer que Vargas atuava como um árbitro, mas sim como um chefe de Estado que tinha a última voz sobre as principais decisões. Mesmo sofrendo pressão de ambos os lados, Vargas é quem, de fato, tomava as grandes decisões. Tanto que, antes de Aranha declarar o rompimento das relações com o Eixo, o então chanceler teve que seguir à risca o ordenado pelo presidente. Tanto que o Brasil apenas rompeu as relações diplomáticas, como queria Vargas, e não declarou guerra, como aconselhou Aranha. Mesmo o Estado Novo tendo como um de seus pilares os militares, estes, frequentemente, tinham seu poder limitado tanto por Vargas, figura central importantíssima, como por Oswaldo Aranha. 7

8 A mesma coisa podemos dizer à respeito das relações entre Vargas e Aranha. Embora fossem amigos de longa data, desde que começaram suas carreiras político-profissionais no Rio Grande do Sul em finais dos anos 1910, Vargas sempre se mostrou mais firme e preponderante em suas decisões do que Aranha. 4 Mesmo Vargas dando total autonomia para Aranha quando este assume a chancelaria brasileira em 1938, o diplomata não toma nenhuma grande decisão sem o beneplácito do presidente. Nesse sentido, como exemplo, podemos citar o momento em que, quando do polêmico discurso de Vargas em 11 de junho de 1940, Aranha se mostra radicalmente contra o presidente, ao mesmo tempo em que Vargas ignora a sua opinião, dizendo que quando Oswaldo Aranha é posto a par de que Vargas se prepara para retomar publicamente os principais temas de 11 de junho, ele considera a questão extremamente grave. Que pode fazer ele para por fim ao que chama de insanidades de Getúlio Vargas. (SEITENFUS, 1985: 317). Os acordos comerciais e militares O Brasil tem sua posição definida em relação à Segunda Guerra Mundial somente após o ataque japonês à Pearl Harbor em finais de 1941, momento em que os EUA se vêem obrigados a entrar de vez no conflito. Assim, o Brasil, com sua economia dependente da dos Estados Unidos e vendo seu comércio praticamente chegar a zero com a Alemanha após o início da guerra, não tem outra saída a não ser se aliar com os EUA dentro da política comum pan-americana proposta na Reunião de Chanceleres no Rio de Janeiro em Este seria o ápice das relações entre os dois países, o coroamento de uma política da Boa Vizinhança bem sucedida para os EUA. No entanto, esta aproximação começou já no ano de 1935, quando foram assinados importantes acordos comerciais entre os dois países. Outro importante momento foi a missão comercial empreendida por Aranha no ano de 1938, que procurou rever vários acordos entre as duas nações, avançando numa maior aproximação brasileiro-americana. Sobre a Missão Aranha 4 Para saber mais sobre as relações pessoais e profissionais entre Vargas e Aranha ler as biografias escritas por Stanley Hilton (Oswaldo Aranha: Uma biografia) e Aspásia Camargo (Oswaldo Aranha: A Estrela da Revolução). 8

9 O Ministro Oswaldo Aranha entendia sua missão em termos de mostrar ao governo norteamericano a extensão das necessidades econômicas e de equipamento militar do Brasil, a urgência no estabelecimento de acordos práticos; e ao mesmo tempo desejava sentir até onde a cooperação americana poderia ir. (MOURA, 1980: 121) Apesar da questão da cooperação militar estar posta desde que Aranha era embaixador em Washington, nenhum acordo substancial ainda havia sido fechado entre as nações. Este acordo somente virá quando da reunião do Rio de Janeiro, quando Roosevelt se compromete definitivamente a reequipar as forças armadas frente às exigências dos militares brasileiros. E é também nesse contexto que a indústria siderúrgica de Volta Redonda sai do papel e ganha financiamento para a sua construção. Em todos esses acordos, Oswaldo Aranha estava presente e foi fundamental para que eles lograssem êxito. No entanto, ressaltamos que o chanceler não tinha total autonomia para negociar as condições de tais acordos. Aranha tinha seu poder limitado por vários fatores: a) a última palavra ainda cabia à Vargas, uma vez que estávamos em um governo centralizado; b) sofria pressões do campo militar, importantíssimo na manutenção do regime; e c) devido aos próprios rumos das relações internacionais no período. Ou seja, o estreito alinhamento do Brasil aos EUA não pode ser entendido somente pela ótica do sucesso da diplomacia de Aranha, mas, sobretudo, pela dinâmica muito mais complexa que envolvia as relações políticas dentro do governo Vargas, bem como a grande dependência econômica, cultural e militar brasileira com relações aos EUA em tempo de grandes crises mundiais, onde um posicionamento frente à essas crises e às alianças possíveis, de certo modo, sempre esteve definido. Referências bibliográficas ALVES, Vágner Camilo. O Brasil e a Segunda Guerra Mundial. História de um envolvimento forçado. Rio de Janeiro: PUC-Rio; São Paulo: Loyola, CAMARGO, Aspásia; ARAÚJO, João Hermes Pereira de & SIMONSEN, Mário Henrique. Oswaldo Aranha. A estrela da revolução. São Paulo: Mandarim,

10 GAMBINI, Roberto. O Duplo Jogo de Getúlio Vargas. Influência Americana e Alemã no Estado Novo. São Paulo: Símbolo, HILTON, Stanley. Oswaldo Aranha. Uma biografia. Rio de Janeiro: Objetiva, McCANN, Frank D. Aliança Brasil-Estados Unidos Rio de Janeiro: Bibliex, MOURA, Gerson. Autonomia na Dependência. A Política Externa Brasileira de 1935 a Rio de janeiro: Nova Fronteira, SEITENFUS, Ricardo Antônio Silva. O Brasil de Getúlio Vargas e a formação dos blocos: São Paulo: Nacional,