MENSAGEM Nº 458, DE 30 DE JUNHO DE 2008.

Transcrição

1 MENSAGEM Nº 458, DE 30 DE JUNHO DE Senhr Presidente d Senad Federal, Cmunic a Vssa Excelência que, ns terms d 1 d art. 66 da Cnstituiçã, decidi vetar parcialmente, pr incnstitucinalidade e cntrariedade a interesse públic, Prjet de Lei de Cnversã n 15, de 2008, (MP n 418/08), que Altera as Leis n s , de 20 de julh de 2007, que dispõe sbre regime tributári, cambial e administrativ das Znas de Prcessament de Exprtaçã, e 8.256, de 25 de nvembr de 1991, que cria áreas de livre cmérci ns municípis de Ba Vista e Bnfim, n Estad de Rraima; e dá utras prvidências. Ouvid, Ministéri da Fazenda manifestu-se pel vet as seguintes dispsitivs: Art. 18-A da Lei , de 20 de julh de 2007, incluíd pel art. 2º d Prjet de Lei de Cnversã Art. 18-A. Sem prejuíz d dispst n incis II d 4 d art. 18 desta Lei, as pessas jurídicas que tenham prjet aprvad para instalaçã em ZPE lcalizada nas áreas da Superintendência d Desenvlviment da Amazônia - Sudam u da Superintendência d Desenvlviment d Nrdeste - Sudene pderã, a critéri dessas autarquias, fruir da isençã d impst sbre a renda e adicinais nã restituíveis, calculads cm base n lucr da explraçã durante s 5 (cinc) primeirs exercícis seguintes a da entrada em funcinament d prjet. 1 O benefíci previst n caput deste artig, após decrrids s 5 (cinc) primeirs exercícis seguintes a da entrada em funcinament d prjet, cnverte-se em reduçã de 75% (setenta e cinc pr cent) d impst sbre a renda e adicinais nã restituíveis, durante s 5 (cinc) ans seguintes. 2 Estã sujeits à incidência d Impst de Renda na Fnte à alíquta de 25% (vinte e cinc pr cent) s lucrs e dividends pags, entregues, empregads u remetids a pessas físicas u jurídicas residentes u dmiciliadas n exterir, quand a pessa jurídica situada em ZPE, em relaçã as lucrs e dividends beneficiads cm isençã u reduçã d Impst de Renda sbre Lucr. 3 O dispst n 2 deste artig nã se aplica se a legislaçã d país de residência u dmicíli d beneficiári efetiv cnceder isençã, u nã tributar tais rendiments, u recnhecer crédit relativ a impst que deixu de ser pag n Brasil. 4 Na hipótese d 2 deste artig, cabe à pessa jurídica remetente cmprvar que país de residência u dmicíli d beneficiári efetiv d rendiment cncede isençã, u nã tributa tais rendiments, u recnhece crédit relativ a impst que deixu de ser pag n Brasil. 5 O dispst n 2 deste artig aplica-se também na hipótese de a pessa jurídica dmiciliada n Brasil, cntrladra u cligada da pessa jurídica beneficiária da isençã u reduçã de que trata este artig, distribuir lucrs u dividends cntemplads pel incentiv fiscal a beneficiári efetiv residente u dmiciliad n exterir.

2 6 O dispst n 5 deste artig alcança, inclusive, resultad psitiv decrrente da aplicaçã d métd de equivalência patrimnial, bem cm as participações scietárias sucessivas. 7 Para fins de determinaçã da base de cálcul de que trata 2 deste artig, quand a pessa jurídica beneficiária da isençã u reduçã d impst de renda auferir lucrs prvenientes também de atividades nã beneficiadas, s lucrs e dividends distribuíds deverã ser atribuíds de frma prprcinal as resultads beneficiads e nã beneficiads. 8 Para efeit d cálcul a que se refere 7 deste artig, d valr distribuíd pderá ser deduzid valr d impst que cnstituir reserva de capital pr determinaçã legal. 9 O dispst ns 7 e 8 deste artig nã se aplica na hipótese de remessa, pagament, crédit, entrega u empreg à pessa física u jurídica residente u dmiciliada em país u dependência cm tributaçã favrecida, u esteja submetida a regime de tributaçã privilegiada. 10. A retençã e reclhiment d Impst de Renda na Fnte de que trata 2 deste artig deverã ser efetuads na data da crrência d fat geradr. Razões d vet O caput d art. 18-A cncede isençã de Impst de Renda de Pessa Jurídica a empresas que tenham prjet aprvad para instalaçã em Zna de Prcessament de Exprtaçã lcalizada nas áreas das Superintendências de Desenvlviment da Amazônia e d Nrdeste - Sudam e Sudene, respectivamente. A autrizar a cncessã discricinária dessa isençã diretamente pelas Superintendências, sem a fixaçã em lei das cndições e requisits que devem nrtear sua decisã, referid dispsitiv cntraria dispst n art. 150, 6, da Cnstituiçã Federal e n art. 176 d Códig Tributári Nacinal, ensejand pedid de vet. Ouvid também, Ministéri d Desenvlviment, Indústria e Cmérci Exterir manifestu-se pel vet as seguintes dispsitivs: 2 d art. 3 Art. 3 º O financiament cncedid pr instituiçã financeira internacinal u da qual Brasil participe, u pr entidade gvernamental estrangeira, u, ainda, pel Banc Nacinal de Desenvlviment Ecnômic e Scial - BNDES será entendid cm parte a ser investida na imprtaçã.... Razões d vet O text prpst pssibilita a interpretaçã de que financiament referid n art. 5 da Lei n 8.032, de 12 de abril de 1990, pderia crrespnder a apenas parte das imprtações, que ensejaria a utilizaçã d benefíci d drawback mesm ns cass em que smente uma parcela muit reduzida d investiment tivesse sid financiada. N entant, é requisit básic d benefíci d drawback ganh cambial de uma peraçã, ist é, a diferença, em divisas, entre valr exprtad e imprtad. O mesm racicíni deve ser aplicad a institut d drawback para frneciment n mercad intern, decrrente de

3 licitaçã internacinal, de md que valr d financiament deve ser mair d que valr das imprtações, diferentemente d que traz presente dispsitiv. Ressalta-se, ainda, que a medida ampararia um univers de perações significativamente superir a vigente, que pderia acarretar prejuíz à indústria dméstica de insums, razã pela qual é cntrária a interesse públic. 4 d art. 3 Art. 3 º O benefíci de que trata a Lei n 8.032, de 12 de abril de 1990, se estende à pessa jurídica licitante, seja ele de direit públic u privad.... Razões d vet O 4 d art. 3 pretendeu estender benefíci d drawback, ns terms d art. 5 da Lei n 8.032, de 12 de abril de 1990, para agente que realiza a licitaçã internacinal, a qual se refere cm licitante. Esse dispsitiv cntraria as próprias características d regime aduaneir d drawback, n qual imprtadr é beneficiári d incentiv. Lg, titular d At Cncessóri de Drawback será vencedr da licitaçã para frneciment ds bens n mercad intern e, nã, licitante. Aliás, term licitante fi utilizad indevidamente e pde gerar enrme cnfusã, uma vez que a legislaçã em vigr, ntadamente a Lei n 8.666, de 12 de junh de 1993, denmina cm licitante participante d prcess de licitaçã e, nã, agente que a prmve. Ademais, a inclusã desse parágraf pderia permitir que a pessa jurídica que prmve a licitaçã, de direit públic u privad, venha a realizar imprtações cm suspensã de tributs pr cnta própria. Tal hipótese descnfiguraria a necessidade de cntrataçã de terceir pr mei de cncrrência internacinal, alteraria a lógica d institut d drawback para frneciment n mercad intern e implicaria, ainda, a legalizaçã indireta de cmprtaments cnsiderads ilícits atualmente. Em virtude das cnsiderações expstas, referid dispsitiv é cntrári a interesse públic. Os Ministéris da Fazenda e d Desenvlviment, Indústria e Cmérci Exterir também pinaram pel vet as seguintes dispsitivs: Art. 12 da Lei nº 8.256, de 25 de nvembr de 1991, alterad pel art. 5º d Prjet de Lei de Cnversã Art. 12. As receitas decrrentes da cbrança da Taxa de Serviçs Administrativs - TSA de que trata parágraf únic d art. 11 desta Lei serã integralmente aplicadas nas Áreas de Livre Cmérci de Ba Vista - ALCBV e Bnfim - ALCB, destinand-se a sua aplicaçã em educaçã, saúde, infra-estrutura básica em prveit das cmunidades mais carentes da zna frnteiriça d Estad de Rraima, bem cm na aplicaçã da fiscalizaçã e de estrutura aduaneira. (NR Razões d vet O dispsitiv prevê a aplicaçã ds recurss arrecadads pr mei da Taxa de Serviçs Administrativs - TSA em educaçã, saúde e infra-estrutura básica em prveit das cmunidades mais carentes da zna frnteiriça d Estad de Rraima, bem cm na

4 fiscalizaçã e estruturas aduaneiras. Nã bstante caráter meritóri da medida, dispsitiv implica vinculaçã de receitas, em prejuíz da liberdade de gestã rçamentária. Mais imprtante, send a taxa instituída em razã d exercíci d pder de plícia d Estad u pela utilizaçã, efetiva u ptencial, de serviçs públics específics e divisíveis, prestads a cntribuinte u psts a sua dispsiçã, a ter d que dispõem s arts. 145, II, da Cnstituiçã Federal, e 77 da Lei n 5.172, de 25 de utubr de 1966, sua destinaçã deve guardar relaçã cm custei de tais atividades. Ademais, a destinaçã prevista n art. 12 em apreç cntraria aquela estabelecida pela Lei n 9.960, de 28 de janeir de 20008, que institui a TSA. Os Ministéris da Fazenda e d Desenvlviment, Indústria e Cmérci Exterir pinaram pel vet a dispsitiv abaix transcrit: 2º d art. 4º da Lei n º 8.256, de 25 de nvembr de 1991, alterad pel art. 5º d Prjet de Lei de Cnversã Art Nã se aplica regime fiscal previst neste artig a: a) (revgad); b) armas e munições de qualquer natureza; c) (revgad); d) (revgad); e) (revgad); f) fums e seus derivads. (NR) O Ministéri da Fazenda pinu, ainda, pel vet a dispsitiv abaix: 2º d art. 7º da Lei nº 8.256, de 25 de nvembr de 1991, alterad pel art. 5º d PLV Art Estã excluíds ds benefícis fiscais de que trata este artig s prduts abaix, cmpreendids ns capítuls e/u nas psições indicadas da Nmenclatura Cmum d Mercsul - NCM: I - armas e munições: capítul 93; II - (revgad); III - (revgad); IV - (revgad); V - fum e seus derivads: capítul 24. (NR)

5 Razões ds vets A revgaçã das alíneas d 2 d art. 4 e d 2 d art. 7 da Lei n 8.256, de 25 de nvembr de 1991, permitiria a suspensã ds tributs Impst de Imprtaçã, Impst sbre Prduts Industrializads e Impst sbre Prduts Industrializads - Imprtaçã para autmóveis de passageirs, bebidas alcólicas e perfumes, prmvend uma discriminaçã injustificada das demais áreas de Livre Cmérci cm relaçã às áreas de Livre Cmérci de Ba Vista e de Bnfim. Além da inédita discriminaçã já referida, tais dispsitivs resultariam em enrme risc cncrrencial para a indústria autmtiva nacinal, cntrariand interesse públic. Sma-se a iss fat de que, pr frça d 3 d art. 153 da Cnstituiçã Federal, Impst sbre Prduts Industrializads é seletiv em virtude da essencialidade d prdut, que trna incnstitucinal a extensã ds benefícis as prduts citads, tais cm autmóveis, bebidas e perfumes. Essas, Senhr Presidente, as razões que me levaram a vetar s dispsitivs acima mencinads d prjet em causa, as quais ra submet à elevada apreciaçã ds Senhres Membrs d Cngress Nacinal.